Решение № 2-97/2019 2-97/2019~М-1/2019 М-1/2019 от 29 января 2019 г. по делу № 2-97/2019

Дело № 2-97/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 января 2019 года г. Мирный РС (Я)

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой С.Ж., при секретаре Степановой М.Г., с участием сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия), администрации муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) (Отдел по опеке и попечительству) о признании лицом, относящимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к АМО «Город Мирный» Мирнинского района РС(Я), которым просит признать его лицом, относящимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В обоснование иска указал, что мать истца – <Л> умерла <дата>, отец <В> был осужден и с 1992 г. находился в местах лишения свободы, после освобождения последний не принимал участия в воспитании и содержании истца, его место нахождения или пребывания истцу неизвестно; в период с 18.05.2001 г. по май 2004 г. истец воспитывался в МКОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «<данные изъяты> где проживал и находился на полном государственном обеспечении. После выпуска из детского дома, и с 2007г. по 2012г., с 2013г. по 2015г., и с 2015г. истец находился в местах лишения свободы, освободился в феврале 2017 г. и проживал в г.Якутске на съемной квартире, после чего приехал в г.Мирный, где проживает по настоящее время. Просит иск удовлетворить, т.к. истец в возрасте 13 лет остался без попечения родителей, при этом статус ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, присвоен ему не был; установление указанного юридического факта истцу необходимо для получения льгот, предусмотренных Федеральным законом от 21.12.1996 № 195-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Определением суда от 16.01.2019 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена АМО «Мирнинский район» РС(Я) (Отдел по опеке и попечительству).

В ходе судебного заседания истец ФИО1 изложенные в исковом заявлении доводы и требование поддержал, в суде дополнил, что Постановлением АМО «Город Мирный» РС(Я) № от 15.09.1998 жилая площадь, расположенная по адресу: РС(Я), <адрес>, была закреплена за истцом и его братьями, в связи с тем, что мать умерла 08.07.1998 г., а отец <В> находится в местах лишения свободы с 1992 года; отец за <данные изъяты> был осужден и лишен свободы на 10 с лишним лет, по известным ему сведениям в 1999 году последний освободился условно-досрочно из мест лишения свободы, и где он в настоящее время находится и какова его судьба ему неизвестно, отец не принимал участия в его воспитании и содержании.

Представитель ответчика АМО «Город Мирный» Мирнинского района РС(Я) ФИО2 на судебное заседание не явилась, предоставив письменный отзыв на исковое заявление, ходатайством от 25.01.2019 г. просила провести судебное заседание в отсутствие представителя ответчика.

Представитель соответчика АМО «Мирнинский район» РС(Я) (Отдел по опеке и попечительству) ФИО3 в суде с иском согласилась, требование истца признала в полном объеме и пояснила, что после смерти матери (1991 г.) и, когда их отца лишили свободы, над ФИО1 и его братом было установлено опекунство их дядей <Е> Отца С-вых выпустили по УДО, но он не вернулся, воспитанием и содержанием детей не занимался. В 2001 году их дядя официально отказался от опекунства, и С-вы были отправлены в детский дом до их совершеннолетия. С указанного времени и по настоящее время статус ФИО1 не определен. Просит исковые требования удовлетворить.

Суд, выслушав доводы и мнения участников процесса, ознакомившись с материалами дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 121 Семейного кодекса Российской Федерации защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей, избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 123 СК РФ), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Эти законоположения, рассматриваемые в системном единстве с положениями пункта 1 статьи 121 Семейного кодекса РФ, устанавливающими открытый перечень оснований для отнесения несовершеннолетних к категории детей, оставшихся без попечения родителей, а также обязанность государственных органов выявлять таких детей и обеспечивать защиту их прав и интересов, направлены на наиболее полный учет многообразия жизненных обстоятельств, следствием которых является фактическое отсутствие у несовершеннолетнего ребенка родительского попечения и необходимость осуществления государством защиты его прав и интересов.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ, вступившего в законную силу с 01.01.2013) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 г., детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 г., органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

В силу п. 3 ст. 8 указанного Закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, достигшие возраста 14 лет. Согласно п. 4 ст. 8 Закона, проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц, в том числе в связи с тем, что жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 7 ст. 8 Закона, по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Согласно п. 8 ст. 8 Закона дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 ст. 8 Закона).

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В связи с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ, было изменено и содержание ст. 57 ЖК РФ, из которой исключен п. 2 ч. 2 статьи, в соответствии с которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения предоставляются по договорам социального найма.

Согласно части 1 ст. 109.1 ЖК РФ (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ), предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Как указано в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013, отсутствие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. Судам необходимо выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Кроме того, согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определениях от 05.03.2009 № 376-О-П, от 07.06.2011 № 746-О-О, п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ предусматривает внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма лицам из числа детей-сирот, признанным в установленном порядке малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, в том числе при наличии закрепленного за ними жилого помещения общей площадью менее учетной нормы, приходящейся на одного члена семьи.

Как следует из материалов дела, согласно свидетельству о рождении серии VI-СТ №, матерью истца ФИО1, <дата> года рождения, является <Л>, отцом – <В>.

Согласно свидетельству о смерти серии II-СТ № от 20.07.2016г., выданному повторно отделом по <данные изъяты> в управлении государственной регистрации службы записи актов гражданского состояния <адрес>, <Л>, <дата> г.р., умерла <дата>.

Из справки о результатах проверки в ОСК от 08.08.2016г., приговора Черемховского районного суда Иркутской области от 22.12.1991 г. следует, что гр.<В>, <дата> г.р., 12 декабря 1992 года осужден Черемховским районным судом Иркутской области и признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 108 ч. 2 УК РСФСР, и ему назначено наказание лишение свободы на срок 10 лет с содержанием в ИТК усиленного режима; 09.04.1999г. определением Куйбышевского районного суда г.Иркутска условно-досрочно освобожден из ИТК-3.

Согласно справке МКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «<данные изъяты>», ФИО1, <дата> г.р., действительно воспитывался в МКОУ «<данные изъяты> с 18.05.2001 г. по май 2004 г. (л.д.14). Согласно путевке, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., направлен в <данные изъяты>, причина направления: мать умерла, отец в местах лишения свободы.

Справкой № от 28.10.2014г. подтверждено, что <К>, <дата> года рождения, действительно воспитывался в муниципальном казённом образовательном учреждении для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «<данные изъяты> с 18.05.2001 г. по 29.08.2007 г.

Согласно постановлению Администрации Мирнинского района Республики Саха (Якутия) № от 15.09.1998 г., за несовершеннолетними: <М>, <дата> г.р., <В>, <дата> г.р., ФИО1, <дата> г.р., <К>, <дата> г.р., закреплена жилая площадь по адресу: РС(Я), <адрес>.

Согласно решению Мирнинского городского Совета народных депутатов Исполнительного комитета от 25.04.1991г., <Е> оформлена опека над несовершеннолетними племянниками: <К>, <дата> г.р., ФИО1, <дата> г.р., <В>, <дата> г.р., <М>, <дата> г.р., в связи со смертью матери, нахождением отца в местах лишения свободы.

На основании распоряжения Администрации Мирнинского района № от 10.05.2001г. <Е> освобожден от исполнения обязанностей опекуна над несовершеннолетними <К>, <дата> г.р., ФИО1, <дата> г.р.

Из материалов дела, пояснений сторон судом установлено, что опекун <Е>, его супруга <С> умерли, жилая площадь по адресу: РС(Я), <адрес>, закрепленная за несовершеннолетними <М>, <дата> г.р., <В>, <дата> г.р., ФИО1, <дата> г.р., <К>, <дата> г.р., не являлась собственностью родителей истца, соответствующий договор найма с ними не заключался.

Согласно материалам дела, истец ФИО1, <дата> г.р., 28.01.2009 г. был осужден Мирнинским районным судом РС(Я) по <данные изъяты> УК РФ к 5 годам лишения свободы в исправительной колонии общего режима; 01.07.2011 г. постановлением Якутского городского суда РС(Я) приговор от 28.01.2009 г. изменен, срок отбытия наказания снижен до 4 лет 10 месяцев; 07.03.2012 г. освобожден по отбытию наказания; приговором Мирнинского районного суда РС(Я) от 15.05.2013 г. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных <данные изъяты> УК РФ, ч<данные изъяты> УК РФ, и ему назначено наказание, на основании ч. 2 ст. 69 УК РФ по совокупности преступлений, путем частичного сложения наказаний, в виде лишения свободы на срок 3 года с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима.

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания от 24.12.2018 г., ФИО1, <дата> г.р., зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, ком. 3 на срок с 24.12.2018 г. по 21.12.2021 г.

Вступившим в законную силу решением Мирнинского районного суда РС(Я) от 22.09.2016 г. иск <К> (брат истца) к АМО «Мирнинский район» РС(Я) удовлетворен, <К>, <дата> года рождения, признан приобретшим статус лица, оставшегося без попечения родителей.

Таким образом, сторонами не оспорено и подтверждено, что согласно ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 г. (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) истец ФИО1 до достижения возраста 18 лет и до 23 лет относился к категории детей, оставшихся без попечения родителей, в связи со смертью матери в 1991 году и лишением свободы отца сроком на 10 лет, после освобождения который не принимал участия в воспитании и содержании истца; в период с 18.05.2001 г. по май 2004 г. истец воспитывался в МКОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «<данные изъяты>, где находился на полном государственном обеспечении; после выпуска из детского дома, и с 2007г. по 2012г., с 2013г. по 2015г., и с 2015г. до февраля 2017 г. находился в местах лишения свободы. Истец не является собственником, нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до достижения 23-летнего возраста не был поставлен, соответственно гарантированная социальная поддержка в виде обеспечения жилой площадью истцом не была реализована в связи с отсутствием статуса лица, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Признав вышеуказанные обстоятельства уважительными причинами несвоевременной постановки истца на учет суд полагает, что само по себе достижение лицом, оставшимся без попечения родителей, возраста 23 лет, не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении ему льгот, предусмотренных Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», поскольку право лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья является одной из гарантий их социальной поддержки, оно сохраняется за лицами из числа таких детей на весь период до получения ими соответствующего жилья.

Данное разъяснение содержится в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013 г., в котором отмечено, что одной из наиболее распространенных причин несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемой судами уважительной и, как следствие, служащей основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, является ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы.

В соответствии со статьей 39 Гражданского процессуального кодекса РФ ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно части 2 статьи 68 ГПК РФ, признание стороной обязательств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости доказывания этих обстоятельств.

Исковые требования признаны надлежащим ответчиком АМО «Мирнинский район» РС(Я) (Отдел по опеке и попечительству) в полном объеме; установлено, что признание иска не противоречит положениям закона и не нарушает права и законные интересы других лиц, исковые требования основаны на соответствующих доказательствах, нашедших свое подтверждение в судебном заседании.

В силу части 3 статьи 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом (статья 198 ГПК РФ).

При имеющихся и установленных обстоятельствах в совокупности, с учетом закона, который подлежит применению, принимая во внимание признание ответчиком исковых требований, суд приходит к выводу об удовлетворении требований стороны истца.

Согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ, суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям и может выйти за их пределы только в случаях, предусмотренных федеральным законом (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении»). В соответствии с ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск удовлетворить.

Признать ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, лицом, относящимся к категории детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в течение месяца через Мирнинский районный суд РС (Я) со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено 01.02.2019 г.

Председательствующий: п/п

Копия верна

Судья Мирнинского районного суда РС(Я): С.Ж. Иванова