Решение № 2А-348/2024 2А-348/2024~М-158/2024 М-158/2024 от 17 апреля 2024 г. по делу № 2А-348/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 апреля 2024 года с. Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Шульги Т.В., при секретаре Кайбалиевой Э.У., рассмотрев административное дело № 2а-348/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению муниципальным имуществом администрации МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области», администрации МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» и обязании предварительного согласования,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с указанным административным иском, в обоснование указав, что решением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области» от ДД.ММ.ГГГГ №-4 истцу было отказано в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» земельного участка площадью 1662 кв.м. ориентир кадастровый квартал № на праве аренды до 240 месяцев с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) по основаниям, несоответствия категории заявителя установленному кругу лиц, а также в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, в которой не допускается использование земельного участка в соответствии с целью использования такого земельного участка (земельный участок расположен в зоне затопления, подтопления).

На основании вышеизложенного истец просила суд признать вышеуказанное решение незаконным и обязать повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) площадью 1662 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежаще.

Представитель административного ответчика администрации МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области» ФИО2 в суд не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежаще, представила отзыв на исковое заявление, в котором просила в иске отказать, поскольку Администрация обжалуемое решение не выносила и является ненадлежащим ответчиком.

Представитель административного ответчика Управления муниципальным имуществом администрации МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области» ФИО2 в суд не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежаще, представила возражение на исковое заявление, в котором указала, что оснований для предварительного согласования предоставления указанного земельного участка не имелось, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в зоне затопления, и в соответствии со ст. 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов затопления, подтопления.

Суд, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен.

Учитывая специфику данной категории дел, федеральный законодатель указал, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении и должен выяснить в полном объеме соблюдение административным ответчиком требований нормативных правовых актов, регулирующих возникшие между слабой и сильной стороной отношения, на основании доказательств, которые обязан представить административный ответчик, а в случае непредставления необходимых доказательств органом, организацией, лицом, наделенными государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), может истребовать необходимые доказательства по своей инициативе (ч. 8, 11 и 12 ст. 226).

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

В соответствии с ч.1, 1.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Обжалуемое решение было вынесено ДД.ММ.ГГГГ, с административным иском административный истец обратилась ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный срок.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через Единый портал государственных и муниципальных услуг было подано заявление о предоставлении услуги: «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка, площадью 1662 кв.м., расположенного в кадастровом квартале № для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), на праве аренды сроком 240 месяцев. К заявлению приложена схема расположения испрашиваемого земельного участка. Данному заявлению присвоен №.

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Согласно ч. 1 ст. 51 названного закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Постановлением Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в собственности Астраханской области, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена" (далее - Административный регламент).

Пункт 2.8.2.2 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги, в частности: указанный в заявлении земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно подп. 19 п. 3 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Решением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области» от ДД.ММ.ГГГГ №-4 истцу было отказано в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» земельного участка площадью 1662 кв.м. ориентир кадастровый квартал № на праве аренды до 240 месяцев с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю, в том числе по основанию указанному в подпункте 14.1 статьи 39.16 названного кодекса.

В соответствии с подпунктом 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Как следует из пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся: охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела (схемой расположения земельного участка, приказом Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ N 626 "Об установлении границ зон затопления и подтопления территорий, прилегающих к <адрес> в границах МО «<адрес>» выпиской из ЕГРН о зоне с особыми условиями использования территорий от ДД.ММ.ГГГГ), что земельный участок расположен в границах зон с особыми условиями использования территории.

Ограничения использования земельных участков, расположенных в зоне затопления и подтопления изложены в статье 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, согласно части 6 которой в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Из ответа Управления муниципального имущества администрации МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что населенный пункт <адрес> со стороны берега <адрес> огражден от негативного воздействия вод водооградительным валом (кадастровый №). В непосредственной близости к водооградительному валу на отдельных участках размещен вал-дублер.

Приказом Нижне-Волжского бассейнового водного управления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении границ зон затопления и подтопления территорий, прилегающих к <адрес> в границах МО «<адрес>» утверждены зоны затопления 1,3,5,10.25,50% обеспеченности территории, прилегающих к <адрес> в границах МО «<адрес>», и границы зон слабого, умеренного, сильного подтопления территорий, прилегающий к <адрес>.

Населенный пункт <адрес> со стороны берега <адрес> огражден от негативного воздействия вод водооградительным валом (кадастровый №). Данный вал поставлен на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества с регистрационным номером № от ДД.ММ.ГГГГ и включен в перечень бесхозяйных гидротехнических сооружений Нижне-Волжского управления Ростехнадзора, как гидротехническое сооружение IV класса ГТС, предназначенное для защиты от подтопления. В непосредственной близости к водооградительному валу на отдельных участках размещен вал-дублер.

Кроме того, согласно сведений ЕГРН испрашиваемый земельный участок находится в зоне с особыми условиями использования территории: Зона публичного сервитута для размещения объекта электросетевого хозяйства ВЛ-6 КВ ф.7 ПС ВОС, зона публичного сервитута.

ЕГРН

Таким образом, суд находит правомерным оспариваемое решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Поскольку заявление было подано административным истцом через Единый портал государственных услуг, суд находит безосновательной ссылку на несоответствие категории заявителя установленному кругу лиц (документ не является действующим на момент обращения), однако данное обстоятельство не может служить основанием для признания оспариваемого решения незаконным.

При принятии решения по настоящему делу суд учитывает, что для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение таковыми законных прав и интересов лица, обратившегося в суд с административным иском. При отсутствии хотя бы одного из указанных условий административный иск не подлежит удовлетворению.

При принятии решения по настоящему делу, исходя из установленных в ходе рассмотрения обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что поскольку совокупность оснований для признания незаконным оспариваемого решения, а соответственно и возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) площадью 1662 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый квартал № не установлена, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований в полном объеме.

Также суд считает, что избранный заявителем способ получения земельного участка в аренду без проведения торгов направлен на обход установленной земельным законодательством процедуры.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое ФИО1 к Управлению муниципальным имуществом администрации МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области», администрации МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» и обязании предварительного согласования, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.В. Шульга