Решение № 2-4303/2020 2-4303/2020~М-4177/2020 М-4177/2020 от 7 октября 2020 г. по делу № 2-4303/2020

Дело №

УИД: 22RS0068-01-2020-005754-87


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 октября 2020 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Паниной Е.Ю.,

при секретаре Пуричи А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к КГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу» о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности назначить ежемесячную выплату, в связи с рождением первого ребенка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась суд с требованиями к КГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу» о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности назначить ежемесячную выплату, в связи с рождением первого ребенка.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ у истца родилась дочь. После рождения дочери истец обратилась к ответчику в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2017 №418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей». Управлением социальной защиты населения по г. Барнаулу была назначена ежемесячная выплата в связи с рождением ребенка до достижения ребенком возраста 1 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», ежемесячная выплата в связи с рождением первого ребенка назначается на срок до достижения ребенком возраста одного года. По истечении этого срока гражданин подает новое заявление о назначении указанной выплаты сначала на срок до достижения ребенком возраста двух лет, а затем на срок до достижения им возраста трех лет и представляет документы (копии документов, сведения), необходимые для ее назначения.

ДД.ММ.ГГГГ был расторгнут брак с отцом ребенка.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу с заявлением о назначении (продлении) ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка и предоставила все необходимые документы для назначения указанной выплаты, что подтверждается распиской в получении документов на предоставление услуги.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением социальной защиты населения по г. Барнаулу было отказано в назначении (продлении) истцу ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, в связи с тем, что поскольку между истцом и отцом ребенка расторгнут брак, то в соответствии с ч. 10 ст. 4 Федерального закона «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», истец должна предоставить свидетельство о расторжении брака и документ, подтверждающий получение алиментов.

Решение ответчика считает незаконным, поскольку оно противоречит нормативно-правовым актам по вопросам предоставления ежемесячных выплат в связи с рождением первого ребенка (Федеральный закон «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», Приказ Минтруда России от 04.02.2019 N 55н, Приказ Минтруда России от 29.12.2017 N 889н), а также нарушает права и законные интересы истца, в частности право на предоставление ежемесячной выплаты, в связи с рождением первого ребенка, которое предусмотрено Федеральным законом «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей».

Согласно ч. 6 ст. 1 Федерального закона «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

В соответствии с п. 20-21 Приказа Минтруда России от 04.02.2019 N 55н «Об утверждении Административного регламента по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданных полномочий Российской Федерации по назначению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка», при обращении заявителя за получением государственной услуги в уполномоченный орган или многофункциональный центр представляются (п. 20 Приказа):

а) заявление, заполненное в соответствии с пунктом 6 Порядка осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка и обращения за назначением указанных выплат, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 декабря 2017 г. N 889н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 11 января 2018 г., регистрационный N 49592);

б) документы, удостоверяющие личность.

К заявлению, кроме документов, указанных в пункте 20 настоящего Административного регламента, должны быть приложены документы (сведения), указанные в подпунктах "в" и "г" пункта 1, подпунктах "а" и "г" пункта 5 и пункте 7 перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка, утвержденного приказом Министерства от 29 декабря 2017 г. N889н (далее - перечень документов (сведений) (п. 21 Приказа).

Как указано в перечне документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка, утвержденного приказом Министерства от 29 декабря 2017 г. N 889н, к заявлению о назначении выплаты в обязательном порядке должны быть приложены следующие документы: справка с места работы (службы, учебы) либо иной документ, подтверждающий доход каждого члена семьи, справка (сведения) о выплачиваемых студентам стипендии и иных денежных выплат студентам, аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, докторантам, слушателям подготовительных отделений, документ, подтверждающий реквизиты счета в кредитной организации, открытого на заявителя.

Согласно п. 23 Приказа Минтруда России от 04.02.2019 N 55н, заявитель вправе представить документы, предусмотренные пунктом 22 настоящего Административного регламента, в уполномоченный орган по собственной инициативе.

Также, в Приказе Минтруда России от 29.12.2017 N 889н указан исчерпывающий Перечень документов (сведений), необходимых для назначения выплат в связи с рождением первого ребенка, однако в данном Перечне не указано, что для назначения выплаты необходим документ, подтверждающий получение алиментов.

Из Расписки в получении документов на предоставление услуги следует, что к заявлению приложены все необходимые документы, которые предусмотрены законодательством, а именно, справка об обучении, в которой указано, что стипендию истец не получает, реквизиты расчетного счета. Кроме этого истцом по собственной инициативе, в соответствии с п. 23 Приказа Минтруда России № 55н, были предоставлены следующие документы: паспорт гражданина РФ, свидетельство о рождении, трудовая книжка, свидетельство о заключении брака, свидетельство о расторжении брака, а также объяснительная в которой указано, о том, что требования о выплате алиментов на содержание общей несовершеннолетний дочери не предъявлялись.

В силу п. 25 Приказа Минтруда Россииот 04.02.2019 № 55н, запрещается требовать от заявителя представления документов, представление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги.

Таким образом, истцом были предоставлены все необходимые документы, которые предусмотрены законодательством, для назначения (продления) ежемесячной выплаты. Управление социальной защиты необоснованно требует документ, подтверждающий получение алиментов, поскольку, во-первых, предоставление такого документа не предусмотрено действующим законодательством, во-вторых, такой документ у истца отсутствует, т.к. в соответствии с нормами семейного законодательства предъявление требований к бывшему супругу о выплате алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка - это право, а не обязанность. Более того, Управление социальной защиты незаконно предъявляет требование о предоставлении документа, подтверждающего получение алиментов, поскольку действующим законодательством им запрещается требовать предоставления документов, представление которых не предусмотрено нормативно правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги (п. 25 ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ №н).

По таким основаниям истец просит признать незаконным и отменить решение Управления социальной защиты населения по .... от ДД.ММ.ГГГГ № №, возложить обязанность на ответчика назначить ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка с момента обращения с заявлением, с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО2, представитель истца ФИО3 исковые требования в части признания незаконным решения поддержали, в части требований о назначении и выплате пособия заявлен отказ от исковых требований, в связи с тем, что ответчиком ДД.ММ.ГГГГ назначена истцу пособие, произведена выплата пособия с момента обращения с заявлением.

Представитель истца ФИО3 дополнительно пояснил, что решение ответчика принято с нарушением нормативно-правовых актов, является незаконным. В этой части не намерены отказываться от исковых требований, полагают решение должно быть признано незаконным, что будет являться прецедентом, чтобы ситуация не повторилась, в случае последующего обращения с подобным заявлением.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО4 возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку истцу выплата назначена, произведена выплата пособия, оснований для признания решения незаконным не имеется.

Выслушав явившихся участников, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В ходе рассмотрения дела от истца поступило заявление об отказе от исковых требований о возложении обязанности назначить ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка с момента обращения с заявлением, с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку ответчиком в добровольном порядке назначена указанная ежемесячная выплата, произведена выплата с момента обращения с заявлением.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ истец вправе отказаться от иска, суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Суд считает возможным принять отказ истца от иска в части требований о возложении обязанности назначить ежемесячную выплату, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, последствия отказа от иска стороне истца известны, о чем указано в заявлении.

В соответствии с абз. 4 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

В связи с чем производство по делу подлежит прекращению в указанной части.

Таким образом, предметом рассмотрения является требование о признании незаконным решения КГКУ «Управления социальной защиты населения по ....» от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка регламентируется Федеральным Законом Российской Федерации от 28.12.2017 N 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» (далее – Федеральный закон «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей»)

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее также - ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка) имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка назначается на срок до достижения ребенком возраста одного года. По истечении этого срока гражданин подает новое заявление о назначении указанной выплаты сначала на срок до достижения ребенком возраста двух лет, а затем на срок до достижения им возраста трех лет и представляет документы (копии документов, сведения), необходимые для ее назначения.

ФИО2 является матерью ФИО8., ДД.ММ.ГГГГ г.р. Отцом ребенка является ФИО3, что подтверждено свидетельством о рождении ребенка серии № № отдела ЗАГС по Ленинскому району г. Барнаула управления юстиции Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству о расторжении брака серии № отдела ЗАГС по Ленинскому району г. Барнаула управления юстиции Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, брак между ФИО2 и ФИО3 прекращен ДД.ММ.ГГГГ на основании решения мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в КГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу» посредством обращения в Многофункциональный центр предоставления государственных муниципальных услуг Алтайского края с заявлением о назначении ежемесячной выплате в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, что следует из расписки в получении документов.

В адрес истца ответчиком направлено уведомление об отказе в удовлетворении заявления от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что в соответствии с положениями пп. «а» п. 5 Порядка осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защита РФ от 29.12.2017 №889н, истцом не представлены сведения о взыскании алиментов осуществляемых в судебном порядке, либо соглашение об уплате алиментов, в связи с чем оснований для назначения ежемесячной выплаты по представленным документам у Управления не имеется. Также указано, что Управлением принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка».

Истец считает решение об отказе в назначении выплаты незаконным.

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

Порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения (пункт 6 статьи 1 Федерального закона «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей»).

Приказом Минтруда России от 29.12.2017 №889н утвержден Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка и обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка (далее - Порядок).

Согласно п. 2 Порядка обратиться с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка или с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее - заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка) имеют право женщины, родившие (усыновившие) ребенка, являющиеся гражданами Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, в случае если ребенок (родной, усыновленный) рожден начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации, и размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 43, ст. 4904; 2004, N 35, ст. 3607; 2009, N 30, ст. 3739; 2012, N 50, ст. 6956) за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты (далее - заявитель), лично либо через представителя.

Заявление о назначении выплат подается с предъявлением следующих документов: документы, удостоверяющие личность, подтверждающие место жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя; документы, удостоверяющие личность и полномочия представителя заявителя, - в случае подачи заявления через представителя. (п. 9 Порядка).

К заявлению о назначении ежемесячной выплаты должны быть приложены документы (сведения), необходимые для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, перечень которых предусмотрен приложением N 2 к настоящему Приказу (далее - документы) (п. 8 Порядка).

Приложением № 2 к Порядку предусмотрено предоставление в части сведений о доходах следующих документов:

а) справка с места работы (службы, учебы) либо иной документ, подтверждающий доход каждого члена семьи;

б) сведения о пособиях и выплатах заявителю (члену семьи заявителя) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации в качестве мер социальной поддержки;

в) сведения о получении пенсии, компенсационных выплат дополнительного ежемесячного обеспечения пенсионера;

г) справка (сведения) о выплачиваемых студентам стипендии и иных денежных выплат студентам, аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, докторантам, слушателям подготовительных отделений;

д) справка (сведения) о выплате пособия по безработице (материальной помощи и иных выплат безработным гражданам, о стипендии и материальной помощи, выплачиваемой гражданам в период прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости; о выплате безработным гражданам, принимающим участие в общественных работах, и безработным гражданам, особо нуждающимся в социальной защите, в период их участия во временных работах, а также о выплате несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет в период их участия во временных работах);

е) сведения о получении пособия по временной нетрудоспособности, пособия по беременности и родам, а также единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации;

ж) сведения о ежемесячных страховых выплатах по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Таким образом, законодательством установлен исчерпывающий перечень документов, предоставляемых гражданами к заявлению о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка. Предоставление сведений о взыскании алиментов осуществляемых в судебном порядке, либо соглашение об уплате алиментов, законодательством не предусмотрено.

Кроме того, согласно содержанию иска, при обращении с заявлением истцом была представлена объяснительная, в которой указано, о том, что требования о выплате алиментов на содержание общей несовершеннолетний дочери не предъявлялись.

Ответчиком данное обстоятельство не оспаривается.

Из содержания расписки в получении документов в МФЦ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что действительно, в числе документов указана объяснительная истца.

На непредставление иных документов, предусмотренных Порядком, ответчик не ссылается, их наличие следует из расписки.

Учитывая вышеизложенное, при обращении с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка истец предоставил все необходимые документы, предусмотренные Порядком, в связи с чем основания для отказа в назначении выплаты у ответчика отсутствовали.

Вместе с тем, ответчиком в материалы дела представлено решение (протокол) от ДД.ММ.ГГГГ о назначении истцу ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка с ДД.ММ.ГГГГ (с даты обращения с заявлением). Указанная выплата произведена фактически, что следует из пояснений стороны истца, отказавшейся от исковых требований в части назначения выплаты.

В силу положений ст. 11 Гражданского кодекса РФ, ст. 3 ГПК РФ защите подлежит нарушенное право.

Учитывая что, ответчиком в добровольном порядке назначена спорная ежемесячная выплата, выплата произведена с момента обращения с заявлением, право истца на получение указанной выплаты на дату разрешения спора восстановлено в полном объеме. В связи с чем требование о признании решения незаконным не подлежит удовлетворению, поскольку не имеет для истца правовых последствий, не влечет восстановление каких-либо прав истца.

Доводы истца о преюдициальности решения в случае последующего обращения с заявление о назначении выплаты являются несостоятельными. При последующем обращении с заявлением о назначении выплаты настоящее решение преюдициального значения не будет иметь. Заявление подлежит рассмотрению исходя из фактических обстоятельств, существующих на дату соответствующего обращения, с учетом требований к перечню документов, подлежащих представлению при обращении с заявлением, в соответствии с положениями законодательства, действующего на дату такого обращения.

В связи с изложенным, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

принять отказ ФИО2 от исковых требований к КГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу» о возложении обязанности назначить ежемесячную выплату, в связи с рождением первого ребенка.

Прекратить производство по делу в указанной части.

Разъяснить, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Исковые требования ФИО2 к КГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу» о признании незаконным и отмене решения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Панина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>