Решение № 2А-413/2024 2А-510/2024 2А-510/2024~М-406/2024 М-406/2024 от 3 июля 2024 г. по делу № 2А-413/2024

№ 2а-413/2024

23RS0016-01-2024-000376-04


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ейск 04 июля 2024 года

Ейский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Пановой И.С.,

при секретаре судебного заседания Линец А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГБУЗ "Специализированная клиническая психиатрическая больница №1" Министерства здравоохранения Краснодарского края, заинтересованное лицо - Министерство здравоохранения Краснодарского края, ФИО2 о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ГБУЗ "Специализированная клиническая психиатрическая больница №1" Министерства здравоохранения Краснодарского края о признании бездействия незаконным, мотивируя свои требования тем, что административный истец является отцом малолетнего сына .............., ДД.ММ.ГГГГ.р. 15.04.2024 года истец обратился в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Специализированная клиническая психиатрическая больница № 1» министерства здравоохранения Краснодарского края с заявлением исх. № 701 от 15.04.2024г. о предоставлении сведений о своём ребёнке. К заявлению были приложены копии паспорта истца и свидетельство о рождении ребенка истца. Заявление исх. № 701 от 15.04.2024г. было подписано административным истцом Усиленной Электронной Цифровой Подписью (Приложение 4) и отправлено 15.04.2024г. на электронную почту ГБУЗ «СКПБ №1» spbl@miackuban.ru и inbox_skpbl@mail.ru размещённую ответчиком для связи с ним на официальном сайте ответчика: http://skpb.ru/.

15.05.2024 года истцом был получен ответ № 318/Д от 07.05.2024 г. №, которым истцу было отказано в предоставлении информации о его ребёнке из медицинской организации. Отказ в предоставлении информации ГБУЗ «СКПБ №1» был мотивирован тем, что согласно ФЗ "О персональных данных" от 27.07.2006 N 152-ФЗ запрашиваемые административным истцом данные являются персональными данными. Решением Ейского районного суда Краснодарского края по гражданскому делу № 2-561/2023 от 08.11.2023 года вступившим в законную силу указано, «Закрепить право ФИО1 на получение информации из медицинских организаций о состоянии здоровья ребенка, а также из учреждений социальной защиты населения и аналогичных организаций информации, касающейся ребенка». На основании изложенного, истец полагает, что ответчиком было незаконно отказано в предоставлении информации, медицинских документов и информировании о состоянии здоровья малолетнего ребенка истца, что послужило препятствием для получения консультации и квалифицированной медицинской помощи в этой и других медицинских организациях малолетнему ребёнку истца, что нарушило право ребенка на получение своевременной квалифицированной медицинской помощи, что противоречит интересам ребенка. Просит суд признать незаконным ответ ГБУЗ «СКПБ №1» №318/Д от 07.05.2024 года. Признать незаконным отказ административного ответчика в предоставлении запрашиваемых сведений. Признать незаконным действие административного ответчика, выраженное в отказе в предоставлении запрашиваемой информации в установленные законом сроки. Признать незаконным действие административного ответчика, выраженное в неисполнении решения Ейского районного суда №2-561/2023, вступившего в законную силу. Обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление исх. №701 от 15.04.2024 года и предоставить ФИО1 запрашиваемую информацию. Обязать административного ответчика не позднее пяти рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу, устранить допущенные нарушения закона и прав ребенка, о чем сообщить в суд в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, а также ФИО1

В судебное заседание административный истец ФИО1, не явился, в исковом заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие, на заявленных требованиях настаивает.

От представителя административного ответчика - ГБУЗ "Специализированная клиническая психиатрическая больница №1" – ФИО3 поступили письменные возражения на административное исковое заявление, и ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица – Министерство здравоохранения Краснодарского края не явился, надлежаще извещен о дате и времени судебного заседания, причина неявки суду не известна.

Заинтересованное лицо ФИО2 не явилась, надлежаще извещена о дате и времени судебного заседания, причина неявки суду не известна.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о дате, месте и времени судебного заседания.

Исследовав материалы дела, по существу заявленных административных исковых требований, суд приходит к следующему.

Согласно статье 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу п. 2 ст. 3 КАС РФ задачей административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из буквального толкования п.1 ч. 2 ст.227 названного Кодекса решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, судебной защите подлежат только нарушенные права.

Из материалов дела следует, что 15 апреля 2024 года в ГБУЗ «СКПБ №1» поступило обращение административного истца, зарегистрированное в установленном Законом порядке (вх.193).На данное обращение подготовлен ответ исх.№318/Д от 07.05.2024 года, направлен заказным почтовым отправлением ФИО1 В обращении, поступившем в ГБУЗ «СКПБ №1» имелась светокопия обращения административного истца ФИО1, в котором он просил предоставить сведения, составляющие врачебную тайну, относительно его сына ФИО4 Федеральным законом от 27.07.2006г. № 152-ФЗ «О персональных данных» (ч.1 ст. 3) определено понятие «персональные данные», как любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных). Статьей 7 Закона № 152-ФЗ определено, что операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом. Нахождение субъекта персональных данных на лечении относится к сведениям, касающимся факта обращения за медицинской помощью, а соответственно сведениями о состоянии здоровья гражданина.Сведения о состоянии здоровья субъекта персональных данных относятся к специальной категории персональных данных (ст. 10 Закона №152-ФЗ). Обработка указанных персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных в письменной форме или в иных случаях, установленных ст. 10 Закона № 152-ФЗ.Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2006г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).Перечень сведений конфиденциального характера утвержден Указом Президента РФ № 188 от 06.03.1997г., к сведениям, связанным с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, отнесена и врачебная тайна. Согласно частям 1 и 2 ст. 13 Федерального закона от 21.11.2011г. № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", врачебную тайну составляют сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении. В соответствии со статьей 9 Закона РФ от 02.07.1992г. №3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», сведения о факте обращения гражданина за психиатрической помощью, иные сведения, полученные при оказании ему психиатрической помощи, составляют тайну, охраняемую законом.

Порядок предоставления медицинских документов, их копий и выписок из них регламентирован Приказом Министерства здравоохранения РФ от 31 июля 2020г. №789н «Об утверждении порядка и сроков предоставления медицинских документов (их копий) и выписок из них», которым так же установлены требования к письменному заявлению для их получения.

Для получения медицинских документов (их копий) или выписок из них пациент либо его законный представитель в соответствии с требованиями приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31.07.2020г. №789н «Об утверждении порядка и сроков предоставления медицинских документов (их копий) и выписок из них», представляет запрос о предоставлении медицинских документов (их копий) и выписок из них на бумажном носителе (при личном обращении или по почте) либо запрос, сформированный в форме электронного документа, подписанного пациентом либо его законным представителем, в случае если пациентом является несовершеннолетний, не достигший возраста, установленного частью 2 статьи 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", либо гражданин, признанный в установленном законом порядке недееспособным, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи или простой электронной подписи посредством применения федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал государственных и муниципальных услуг), единой системы идентификации и аутентификации, федеральных государственных информационных систем в сфере здравоохранения, государственных информационных систем в сфере здравоохранения субъектов Российской Федерации, медицинских информационных систем медицинских организаций и иных информационных систем, предназначенных для сбора, хранения, обработки и предоставления информации, касающейся деятельности медицинских организаций и предоставляемых ими услуг (далее соответственно - запрос, информационные системы), который составляется в свободной форме и содержит:

1)сведения о пациенте:

в случае обращения от имени пациента его законного представителя -сведения о законном представителе, указанные в подпункте 1 настоящего пункта;

наименования медицинских документов (их копий) или выписок из них, отражающих состояние здоровья пациента, которые пациент либо его законный представитель намерен получить, и период, за который он намерен их получить;

сведения о способе получения пациентом (его законным представителем) запрашиваемых медицинских документов (их копий) или выписок из них (для получения медицинских документов (их копий) или выписок из них на бумажном носителе - при личном обращении или по почте, для получения медицинских документов и выписок из них в форме электронных документов - посредством направления в личный кабинет пациента (его законного представителя) на Едином портале государственных и муниципальных услуг с использованием единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения или посредством информационных систем, указанных в частях 1 и 5 статьи 91 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации");

дату подачи запроса и подпись пациента либо его законного представителя (для письменного запроса).

Запросов, сформированных в форме электронного документа, подписанного административным истцом ФИО1 с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи или простой электронной подписи посредством применения федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее -Единый портал государственных и муниципальных услуг), единой системы идентификации и аутентификации, федеральных государственных информационных систем в сфере здравоохранения, государственных информационных систем в сфере здравоохранения субъектов Российской Федерации, медицинских информационных систем медицинских организаций и иных информационных систем, предназначенных для сбора, хранения, обработки и предоставления информации, в адрес административного ответчика - ГБУЗ «СКПБ №1», в том числе при обращении административного истца в апреле 2024 года, не поступало.

ГБУЗ «СКПБ №1» при предоставлении сведений, составляющих охраняемую федеральными законами тайну (врачебную тайну), а также при предоставлении копий медицинской документации, справок и медицинских заключений руководствуется следующими нормативными актами:

Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации";

Федеральным законом от 27.07.2006г. № 152-ФЗ «О персональных данных»;

законом Российской Федерации от 02.07.1992г. № 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании";

приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31.07.2020г. №789н «Об утверждении порядка и сроков предоставления медицинских документов (их копий) и выписок из них»;

приказом Министерства здравоохранения РФ от 14 сентября 2020 г. N 972н "Об утверждении Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений".

ГБУЗ «СКПБ №1» принимает все необходимые меры по защите сведений, составляющих врачебную тайну.

Административному истцу неоднократно разъяснялся порядок получения медицинских документов. Согласно указанному порядку при личном обращении ему необходимо прибыть в лечебное учреждение с заявлением, документами, подтверждающими родство либо направить заявление по почте. Обращение будет исполнено в кратчайшие сроки.

Однако, несмотря на неоднократные разъяснения указанного порядка получения медицинских документов, содержащих врачебную тайну, административный истец осуществляет гражданские права исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действует в обход закона, то есть злоупотребляет правом.

Административный истец указывает о якобы неисполнении ГБУЗ «СКПБ №1» решения Ейского районного суда №2-561/2024.

Однако, согласно сведениям содержащимся на сайте Ейского районного суда Краснодарского края иск по указанному делу (о воспитании детей), удовлетворен частично, с июня обжалуется ответчиком в Четвертом кассационном суде, его взаимосвязь с настоящим административным иском спорна.

При таких обстоятельствах, отсутствуют основания для восстановления в судебном порядке прав административного истца.

С учетом установленных фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что действия административного ответчика соответствуют требованиям Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Закона РФ от 02.07.1992г. №3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан и ее оказании», приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31.07.2020г. №789н «Об утверждении порядка и сроков предоставления медицинских документов их копий) и выписок из них», права административного истца не нарушены.

Оснований, для признания действий административного ответчика незаконными, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ГБУЗ "Специализированная клиническая психиатрическая больница №1" Министерства здравоохранения Краснодарского края, заинтересованное лицо - Министерство здравоохранения Краснодарского края, ФИО2 о признании бездействия незаконным - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы, через Ейский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ейского районного суда Панова И.С.