Решение № 2А-413/2024 2А-413/2024~М-293/2024 М-293/2024 от 14 мая 2024 г. по делу № 2А-413/2024

№ 2а-413/2024

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ейск 15 мая 2024 года

Ейский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Покусаевой А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Линец А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ГБУЗ "Специализированная клиническая психиатрическая больница №1" Министерства здравоохранения Краснодарского края, заинтересованное лицо - Министерство здравоохранения Краснодарского края, о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к ГБУЗ "Специализированная клиническая психиатрическая больница №1" Министерства здравоохранения Краснодарского края о признании бездействия незаконным, и просит суд признать незаконными:

- бездействие административного ответчика, выраженное в не рассмотрении обращения административного истца в установленный №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срок;

- бездействие административного ответчика, выраженное в не направлении административному истцу ответа на его обращение в установленный №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срок и способом, указанным в №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;

- обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ

- обязать административного ответчика – не позднее пяти рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения закона и прав ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., о чём сообщить в суд в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, а также законному представителю малолетнего - ФИО2.

В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении указано на то, что административный истец является отцом малолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГр.

ДД.ММ.ГГГГ. административный истец обратился к административному ответчику – в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Специализированная клиническая психиатрическая больница №1» министерства здравоохранения Краснодарского края (ГБУЗ «СКПБ №1) с заявлением исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. (Приложение 2,3) о предоставлении сведений о своём ребёнке. К заявлению были приложены копии паспорта истца и свидетельство о рождении ребенка истца.

Заявление исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. было подписано административным истцом Усиленной Электронной Цифровой Подписью (Приложение 4) и отправлено ДД.ММ.ГГГГ на электронную почту <данные изъяты> и <данные изъяты> размещённую ответчиком для связи с ним на официальном сайте ответчика <данные изъяты>

Как следует из Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ответ административному истцу должен был быть направлен не позднее чем через 33 дня с дня, следующего за днём получения обращения. Соответственно не позднее ДД.ММ.ГГГГ

Однако, в указанный срок ответ административному истцу не направлен. Подождав ещё 1 месяц, ДД.ММ.ГГГГ для получения ответа почтовым оправлением, истец получил информацию из почтового отделения почты России о том, что в его адрес от административного ответчика оправлений не поступало и, обратившись за юридической консультацией, обнаружил, что его право на рассмотрение обращения нарушены.

Также нарушены права малолетнего ребенка истца, представителем которого он является, на получение информации, медицинских документов и информировании о состоянии здоровья малолетнего ребенка истца, что послужило препятствием для получения консультации и квалифицированной медицинской помощи в этой и других медицинских организациях малолетнему ребёнку истца.

В судебное заседание административный истец ФИО2, представители административного ответчика и з/лица не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

ФИО2 просил рассмотреть дело в его отсутствие.

От представителя ГБУЗ "Специализированная клиническая психиатрическая больница №1" поступили возражения на административное исковое заявление, и ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о дате, месте и времени судебного заседания.

Исследовав материалы дела, по существу заявленных административных исковых требований, суд приходит к следующему.

Согласно статье 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу п. 2 ст. 3 КАС РФ задачей административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из буквального толкования п.1 ч. 2 ст.227 названного Кодекса решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, судебной защите подлежат только нарушенные права.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ГБУЗ «СКПБ №1» поступило обращение административного истца, зарегистрированное в установленном Законом порядке (вх.1028).

На данное обращение подготовлен ответ исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ. и направлен заказным почтовым отправлением.

В обращении, поступившем в ГБУЗ «СКПБ №1» имелась светокопия обращения ФИО2, в котором он просил предоставить сведения, составляющие врачебную тайну, относительно его сына ФИО1.

Частью 1 ст.3 Федерального закона от 27.07.2006г. №152-ФЗ «О персональных данных» определено понятие «персональные данные», как любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных). Статьей 7 Закона № 152-ФЗ определено, что операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом. Нахождение субъекта персональных данных на лечении относится к сведениям, касающимся факта обращения за медицинской помощью, а соответственно сведениями о состоянии здоровья гражданина.

Сведения о состоянии здоровья субъекта персональных данных относятся к специальной категории персональных данных (ст. 10 Закона №152-ФЗ). Обработка указанных персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных в письменной форме или в иных случаях, установленных ст. 10 Закона № 152-ФЗ.

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2006г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа),

Перечень сведений конфиденциального характера утвержден Указом Президента РФ №188 от 06.03.1097г. К сведениям, связанным с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, отнесена и врачебная тайна.

Согласно частям 1 и 2 ст. 13 Федерального закона от 21.11.2011г. № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", врачебную тайну составляют сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении. В соответствии со статьей 9 Закона РФ от 02.07.1992г. №3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», сведения о факте обращения гражданина за психиатрической помощью, иные сведения, полученные при оказании ему психиатрической помощи, составляют тайну, охраняемую законом.

Порядок предоставления медицинских документов, их копий и выписок из них регламентирован Приказом Министерства здравоохранения РФ от 31 июля 2020г. №789н «Об утверждении порядка и сроков предоставления медицинских документов (их копий) и выписок из них», которым так же установлены требования к письменному заявлению для их получения.

Для получения медицинских документов (их копий) или выписок из них пациент либо его законный представитель в соответствии с требованиями приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31.07.2020г. №789н «Об утверждении порядка и сроков предоставления медицинских документов (их копий) и выписок из них», представляет запрос о предоставлении медицинских документов (их копий) и выписок из них на бумажном носителе (при личном обращении или по почте) либо запрос, сформированный в форме электронного документа, подписанного пациентом либо его законным представителем, в случае если пациентом является несовершеннолетний, не достигший возраста, установленного частью 2 статьи 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", либо гражданин, признанный в установленном законом порядке недееспособным, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи или простой электронной подписи посредством применения федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал государственных и муниципальных услуг), единой системы идентификации и аутентификации, федеральных государственных информационных систем в сфере здравоохранения, государственных информационных систем в сфере здравоохранения субъектов Российской Федерации, медицинских информационных систем медицинских организаций и иных информационных систем, предназначенных для сбора, хранения, обработки и предоставления информации, касающейся деятельности медицинских организаций и предоставляемых ими услуг (далее соответственно - запрос, информационные системы), который составляется в свободной форме и содержит:

1) сведения о пациенте:

а) фамилия, имя, отчество (при наличии);

б) реквизиты документа, удостоверяющего личность пациента;

в) адрес места жительства (места пребывания);

г) почтовый адрес для направления письменных ответов и уведомлений и (в случае, если имеется) номер контактного телефона, адрес электронной почты (при наличии);

2) в случае обращения от имени пациента его законного представителя - сведения о законном представителе, указанные в подпункте 1 настоящего пункта;

3) наименования медицинских документов (их копий) или выписок из них, сражающих состояние здоровья пациента, которые пациент либо его законный представитель намерен получить, и период, за который он намерен их получить;

4) сведения о способе получения пациентом (его законным представителем) запрашиваемых медицинских документов (их копий) или выписок из них для получения медицинских документов (их копий) или выписок из них на бумажном носителе - при личном обращении или по почте, для получения медицинских документов и выписок из них в форме электронных документов - посредством направления в личный кабинет пациента (его законного представителя) на Едином портале государственных и муниципальных услуг с использованием единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения или посредством информационных систем, указанных в частях 1 и 5 статьи 91 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации");

5) дату подачи запроса и подпись пациента либо его законного представителя (для письменного запроса).

Запросов, сформированных в форме электронного документа, подписанного ФИО2 с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи или простой электронной подписи посредством применения федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал государственных и муниципальных услуг), единой системы идентификации и аутентификации, федеральных государственных информационных систем в сфере здравоохранения, государственных информационных систем в сфере здравоохранения субъектов Российской Федерации, медицинских информационных систем медицинских организаций и иных информационных систем, предназначенных для сбора, хранения, обработки и предоставления информации, в адрес административного ответчика - ГБУЗ «СКПБ №1» не поступало.

С учетом установленных фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что действия административных ответчиков соответствуют требованиям Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Закона РФ от 02.07.1992г. №3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан и ее оказании», приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31.07.2020г. №789н «Об утверждении порядка и сроков предоставления медицинских документов их копий) и выписок из них», права административного истца не нарушены.

Оснований для признания действий административных ответчиков незаконными суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к ГБУЗ "Специализированная клиническая психиатрическая больница №1" Министерства здравоохранения Краснодарского края, заинтересованное лицо - Министерство здравоохранения Краснодарского края о признании бездействия незаконным - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы, через Ейский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, а именно с 23 мая 2024 года.

Судья А.Ю. Покусаева