Решение № 12-31/2024 от 19 февраля 2024 г. по делу № 12-31/2024

...

Дело № 12 – 31/2024


РЕШЕНИЕ

20 февраля 2024 года ... РБ

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан ФИО1,

с участием защитника ФИО2 – Енюшкина А.И.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление врио начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по ... от ... о привлечении ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по ... от ... ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 подал на него жалобу, в которой указал, что ... начальником отдела по вопроса миграции отдела МВД России по ... был рассмотрен материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении него (ФИО2) и вынесено постановление, которым назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей. При этом, он на территории РФ пребывает законно на основании выданного вида на жительство, место постановки на миграционный учет по адресу: РБ, ..., д. Байназарово, .... Документы для получения ВНЖ в РФ он подал накануне отъезда в Республику Узбекистан, решение о выдаче ВНЖ датировано ..., однако в это время он находился на территории Узбекистана, что подтверждается миграционной картой серии 8019 №..., дата прибытия в РФ ... Фактически ВНЖ получил после ..., соответственно уведомление о подтверждении проживания им было подано в соответствии с нормами закона. Кроме того, сотрудник, выдавший ему ВНЖ в ОМВД России по ..., проинформировал его о том, что подать уведомление о проживании в РФ необходимо после июля 2023 года, а именно в августе или сентябре 2023 года.

Просит отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении от ... в отношении него (ФИО2)

Лицо, в отношении которого составлено постановление, ФИО2 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела. Через защитника направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Защитник ФИО2 – Енюшкин А.И., действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы, указанные в жалобе, поддержал, пояснив, что нарушен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный ст. 29.7 КоАП РФ. Разъяснения прав, предусмотренных законодательством, ФИО2 лицом, выносившим обжалуемое постановление, произведено не было. Считает, что не верно дана трактовка вменяемого правонарушения. Кроме того, не изучена личность ФИО2, его имущественное положение. Просил обжалуемое постановление отменить производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения.

Должностное лицо, составившее постановление об административном правонарушении, будучи надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явилось.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3, предупрежденная по ст. 17.9 КоАП РФ, в судебном заседании показала, что ... выявлено лицо, не подавшее своевременно уведомление, в отношении которого ею составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.1 КоАП РФ. Она разъяснила ФИО2 права, предусмотренные законодательством, о чем он расписался, с нарушением согласился. Обжалуемое постановление составляла она, затем занесла начальнику МВД, который поставил подпись. Право на составление аналогичных постановлений у нее нет. При этом, ФИО2 присутствовал в отделе. Считает, что она действовала законно.

В силу п. 4 ч.1 ст. 29.7, пп. 2, 4 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в процессе, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее срок Федеральный закон №115-ФЗ) срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

На основании ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее Федеральный закон № 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 18.07.2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №109-ФЗ) иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу положений статьи 21 Федерального закона №109-ФЗ иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания; учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений об адресе места пребывания иностранного гражданина либо в случае, предусмотренном частью 2 названной статьи, об адресе организации в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

Срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания (часть 3 статьи 20 Федерального закона №109-ФЗ).

В соответствии с п. 9 ст. 6 Федерального закона № 115-ФЗ, временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан лично или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, подавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание. Указанное уведомление и прилагаемые к нему документы могут быть представлены в форме электронных документов. В случае, если иностранный гражданин желает подтвердить размер и источник дохода посредством представления копии налоговой декларации, данный иностранный гражданин вправе не представлять указанный документ в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае копия налоговой декларации запрашивается в налоговом органе по месту учета иностранного гражданина территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел самостоятельно на основании уведомления данного иностранного гражданина о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.

При наличии уважительных причин указанное уведомление может быть подано иностранным гражданином в более поздний срок, но не позднее чем через шесть месяцев со дня истечения очередного года со дня получения разрешения на временное проживание с приложением документов, перечисленных в абзаце первом настоящего пункта, а также документов, подтверждающих невозможность подать указанное уведомление в установленный срок. Документы, подтверждающие невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок, могут быть представлены в форме электронных документов.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ... в отношении ФИО2 составлен протокол об административно правонарушении №..., согласно которому ... в 16 ч. 05 мин. при осуществлении мониторинга было установлено, что гражданин Республики Узбекистан ФИО2, который в течение года со дня истечения очередного года со дня получения визы на жительство не подал уведомление о подтверждении факта своего проживания в Российской Федерации, тем самым нарушил требования, предусмотренные ФЗ №115-ФЗ от ... «О правовом положении иностранных граждан в РФ», ФЗ №114-ФЗ от 15.08.1996 г. «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ».

На основании ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Исходя из положений ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства или обязательные работы, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным.

Из обжалуемого постановления врио начальника отделения МВД России по ... от ... следует, что права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ лицу, привлекаемому к административной ответственности, не разъяснены должностным лицом, составившим постановление. Данные об этом отсутствуют.

Согласно показаниям сотрудника ОМВД России по ... ФИО3, отраженным в протоколе судебного заседания от ... в Верховном уде Республики Башкортостан, ФИО2 не подал ежегодное уведомление по месту проживания, был вызван в отдел, где ему объяснили о том, что в его действиях предусматриваются признаки административного правонарушения, на что он согласился. В связи с этим в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении с разъяснением прав. Также отобрано объяснение. В ходе заполнения постановления ФИО2 присутствовал в кабинете ФИО3. Постановление об административном правонарушении подписал начальник ОМВД. В постановлении о получении копии ФИО2 подписался. Видеозапись его действий велась.

Таким образом, установлено, что при вынесении постановления от ... ФИО2 не присутствовал.

Обжалуемое постановление от ... не содержит данных о разъяснении ФИО2 прав, предусмотренных ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ, что является процессуальным нарушением порядка рассмотрения дела об административном правонарушении.

При этом, протокол об административном правонарушении от ... и обжалуемое постановление от ... имеет ссылки на Федеральные законы № 115-ФЗ и №114-ФЗ, но какие статьи указанных законов нарушены не указаны, что также является основанием для отмены постановления от ....

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности по ст. 18.8 КоАП РФ составляет один год.

Исходя из положений п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, а также в связи с необходимостью применения соответствующего закона об административном правонарушении, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание вышеизложенное, прихожу к выводу, что должностным лицом не исследованы в полной мере обстоятельства дела, в связи с чем, постановление от ... подлежит отмене, а дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 направлению на новое рассмотрение в отдел МВД по ... РБ.

При новом рассмотрении дела должностному лицу необходимо проверить доводы жалобы, надлежаще известить лицо, привлекаемое к административной ответственности, истребовать необходимые сведения, правильно установить юридически значимые обстоятельства по делу, применить действующее законодательство и принять законное и обоснованное решение по делу в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по ... от ... о признании ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, отменить

Дело в отношении ФИО2 направить на новое рассмотрение в отдел МВД по ... РБ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течении 10 дней через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан со дня получения или вручения настоящего решения.

Судья: ... ФИО1

...

...

...

...