Решение № 2-1-321/2025 2-1-321/2025~М-1-108/2025 М-1-108/2025 от 18 марта 2025 г. по делу № 2-1-321/2025

Дело № 2-1-321/2025

УИД 57RS0012-01-2025-000257-30


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 марта 2025 г. г. Ливны Орловской области

Ливенский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Дрогайцевой И.А.,

при секретаре Глушковой С.С.,

с участием представителя истца ФИО1, представителем ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ливенского районного суда Орловской области гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в лице главного государственного санитарного врача по городу Ливны, Ливенскому, Должанскому, Колпнянскому, Малоархангельского района Орловской области к Администрации г. Ливны Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства,

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в лице главного государственного санитарного врача по городу Ливны, Ливенскому, Должанскому, Колпнянскому, Малоархангельского района Орловской области обратился в суд с исковым заявлением к Администрации г. Ливны Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства, с учетом уточненных исковых требований, в обоснование, указав, что в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области поступило обращение гражданки ФИО3 по вопросу оборудования и содержания контейнерной площадки около дома № 1 по ул. Серболовская г. Ливны и образования трех свалок в районе домов № 1-10 по <адрес>.

С целью рассмотрения информации, изложенной в обращении специалистом филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области в г. Ливны» по поручениям должностного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Орловской области в ДД.ММ.ГГГГ г. проведено выездное обследование контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, д.1, а также территории населенного пункта по <адрес> дома № 1-10, по результатам которой установлены нарушения требований санитарного законодательства, а именно, что контейнерная площадка по адресу<адрес> д. 1 не имеет твердого покрытия (асфальтового и бетонного) с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что не соответствует п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту – СанПиН 2.1.3684-21). Контейнерная площадка не очищена от ТКО, около контейнера имеется бытовой мусор, территория рядом с контейнером загрязнена бытовыми отходами (картон от коробок, полиэтиленовые пакеты, бутылки), спиленные ветки деревьев, что не соответствует п.п. 10,17 СанПиН 2.1.3684-21. На территории рядом с домом № 1 по <адрес> имеется скопление строительного мусора, что не соответствует п. 17 СанПиН 2.1.3684-21. Территория около дома № 3 по ул. Серболовская загрязнена бытовыми отходам (полиэтиленовыми пакетами), пластиковыми панелями, спиленными ветками деревьев, что не соответствует п. 17 СанПиН 2.1.3684-21. Территория рядом с контейнерной площадкой по адресу: <адрес>, д.5а загрязнена покрышками колес, спиленными ветками деревьев, что не соответствует п.17 СанПиН 2.1.3684-21.

Вышеизложенное подтверждается актами выездных обследований филиала ФБУ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области в г. Ливны» №-ГЗ-Л-2547- ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, №-ГЗ-Л-2547-ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, №-ГЗ-Л-2547-ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, №-ГЗ-Л-2547-ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, №-ГЗ-Л-2703-ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес> собственником контейнерной площадки по адресу: <адрес> является администрация <адрес>. По данному реестру контейнерная площадка имеет площадь 4 кв.м., и бетонное покрытие, что не соответствует действительности.

Просят обязать администрацию г. Ливны Орловской области, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: провести мероприятия по оборудованию твердым покрытием и ограждением контейнерной площадки по адресу: <адрес> в соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; провести мероприятия по очистке контейнерной площадки по адресу: <адрес> в соответствии с п.п. 10,17 СанПиН 2.1.3684-21«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В судебном заседании представитель истца Территориального отдела в городе Ливны Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области ФИО1, уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям и доводам, указанным в иске.

Представитель ответчика администрации г. Ливны Орловской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала, возражала по срокам исполнения решения суда.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ), абзацем вторым статьи 8 Федерального закона от 30марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ) закреплено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно ст.8 ФЗ от 30 марта 1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с ч.2 ст.21 указанного Федерального закона содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Пунктом 1 ст.22 Федерального закона №52-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п.1,3 ст.13.4 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п.1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с п.18 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 2 ч.1 ст.51 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что главные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст.50 данного Закона, наделяются полномочиями, в том числе предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (п.п.1,4), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №322, Положению об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 09.07.2012 №714 (п.1) Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области является уполномоченным территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Судом установлено, что на основании поручения Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Орловской области в г. Ливны № ДД.ММ.ГГГГ г., проведено выездное обследование контейнерной площадки по вопросу соблюдения требований санитарного законодательства в части оборудования, срока накопления ТКО по адресу: <адрес>, в районе дома № 1.

Согласно акту выездного обследования №-ГЗ-Л-2547 – ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериалам к нему, помощником врача по общей гигиене филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в <адрес>» проведено обследование контейнерной площадки по адресу: <адрес>, в районе дома № 1. Актом установлено, что для сбора ТКО имеется контейнерная площадка, на которой установлен металлический контейнер зеленого цвета. К контейнерной площадке имеются подъездные пути, что соответствует п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий». Контейнерная площадка не имеет ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также не имеет твердое бетонное покрытие, что не соответствует п. 3 СанПиН 2.1.3684-21. Кроме того контейнерная площадка не очищена от ТКО, около контейнеров имеется бытовой мусор, что не соответствует п. 10 СанПиН 2.1.3684-21, контейнер переполнен. Территория рядом с контейнерной площадкой загрязнена бытовыми отходами и спиленными ветками деревьев.

Согласно акту выездного обследования №-ГЗ-Л-2547 ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериалам к нему, помощником врача по общей гигиене филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в <адрес>» установлено, что по адресу: <адрес>, в районе дома № 1, оборудована контейнерная площадка, на которой установлен металлический контейнер зеленого цвета. К контейнерной площадке имеются подъездные пути, что соответствует п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий». Контейнерная площадка не имеет ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также не имеет твердое бетонное покрытие, что не соответствует п. 3 СанПиН 2.1.3684-21. Кроме того контейнерная площадка не очищена от ТКО, около контейнеров имеется бытовой мусор, что не соответствует п. 10 СанПиН 2.1.3684-21, контейнер переполнен. Территория рядом с контейнерной площадкой загрязнена бытовыми отходами и спиленными ветками деревьев.

Из акта выездного обследования №-ГЗ-Л-2547 – ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в ходе обследования контейнерной площадки по адресу: <адрес>, в районе дома № 1 оборудована контейнерная площадка, на которой установлен металлический контейнер зеленого цвета. К контейнерной площадке имеются подъездные пути, что соответствует п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий». Контейнерная площадка не имеет ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также не имеет твердое бетонное покрытие, что не соответствует п. 3 СанПиН 2.1.3684-21. Кроме того контейнерная площадка не очищена от ТКО, около контейнеров имеется бытовой мусор, что не соответствует п. 10 СанПиН 2.1.3684-21, контейнер освобожден от ТКО, на момент обследования в контейнере имеется незначительное количество ТКО на дне. Территория рядом с контейнерной площадкой загрязнена бытовыми отходами и спиленными ветками деревьев.

Согласно акту выездного обследования №-ГЗ-Л-2547 - ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериалам к нему, специалистом филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в <адрес>» установлено, что по адресу: <адрес>, в районе дома № 1 оборудована контейнерная площадка, на которой установлен металлический контейнер зеленого цвета. К контейнерной площадке имеются подъездные пути, что соответствует п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий». Контейнерная площадка не имеет ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также не имеет твердое бетонное покрытие, что не соответствует п. 3 СанПиН 2.1.3684-21. Кроме того контейнерная площадка не полностью очищена от ТКО, около контейнеров имеется бытовой мусор, что не соответствует п. 10 СанПиН 2.1.3684-21, контейнер заполнен ТКО наполовину. Территория рядом с контейнерной площадкой загрязнена бытовыми отходами и спиленными ветками деревьев.

На основании поручения Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, проведено выездное обследование территории по <адрес>, д.1-10 в <адрес> по вопросу наличия свалок мусора.

Согласно акту выездного обследования №-ГЗ-Л-2703 – ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериалам к нему, помощником врача по общей гигиене филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в <адрес>» установлено, что территория рядом с контейнерной площадкой по адресу: <адрес>, д.1, загрязнена бытовыми отходами, спиленными ветками деревьев. На территории рядом с домом № 1 по адресу: <адрес> имеется скопление строительного мусора.

Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес> собственником контейнерных площадок в. <адрес> является Администрация г. Ливны Орловской области.

Из приведенных выше правовых норм следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

В силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей администрацию г. Ливны Орловской области с участием созданных ею муниципальных предприятий и учреждений должна принимать меры по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Несоответствие контейнерных площадок обязательным требованиям санитарного-эпидемиологической безопасности свидетельствует о ненадлежащем выполнением ответчиком публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, ведет к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий.

Принимая во внимание, что к компетенции администрации города Ливны Орловской области относится организация деятельности по размещению и оборудованию контейнерной площадки для твердых коммунальных отходов. Ответчик возложенную на него обязанность не выполняет, поскольку контейнерная площадка по адресу: <адрес>, д.1, не соответствует требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем, суд считает, что исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области к администрации г. Ливны Орловской области, подлежат удовлетворению.

С учетом установленных обстоятельств, принимая во внимание отсутствие достоверных доказательств невозможности исполнения решения суда в требуемый истцом срок, суд считает возможным обязать ответчика в срок 2 месяца со дня вступления решения суда организовать и обеспечить проведение мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в лице главного государственного санитарного врача по городу Ливны, Ливенскому, Должанскому, Колпнянскому, Малоархангельского района Орловской области к Администрации г. Ливны Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства, удовлетворить.

Обязать администрацию г. Ливны Орловской области, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства:

-провести мероприятия по оборудованию твердым покрытием и ограждением контейнерной площадки по адресу: <адрес>, д.1, <адрес> в соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

- провести мероприятия по очистке контейнерной площадки по адресу: <адрес>, д.1, <адрес> в соответствии с п.п. 10,17 СанПиН 2.1.3684-21«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 02 апреля 2025 г.

Судья: