Решение № 2-42/2025 2-42/2025(2-726/2024;)~М-648/2024 2-726/2024 М-648/2024 от 10 апреля 2025 г. по делу № 2-42/2025

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт.Каа-Хем 28 марта 2025 года

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Доржу Р.А., при секретаре Иргит А.Ч.,

с участием представителя истца по доверенности - помощника Кызылского межрайонного прокурора Ооржак Ш.М.,

с участием представителя ответчика по доверенности Л..,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва Ооржак А.С. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва», Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва об обязании ликвидировать несанкционированную свалку,

установил:

Заместитель Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва Ооржак А.С. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ исковым заявлением к Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва (далее - <адрес>), Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее - Министерство) об обязании ликвидировать несанкционированные свалки. В обоснование исковых требований указав, что проведенной проверкой установлено, что на неразграниченном земельном участке с координатами <данные изъяты> (в <адрес>) выявлена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов с общей площадью - № кв.м., с протяженностью - 2442 м., с объемом – 152 100 куб.м. Указанная несанкционированная свалка не оборудована в качестве места накопления отходов, не оборудована в качестве полигона для размещения ТКО, в связи с чем является несанкционированной свалкой отходов. В связи с этим прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ и.о. председателя администрации <адрес> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства для принятия мер по ликвидации выявленной несанкционированной свалки на территории <адрес>. Однако до настоящего времени по результатам рассмотрения представления прокуратуры указанные нарушения не устранены. Наличие несанкционированных свалок бытовых отходов негативно влияет на состояние природной среды, нарушает права граждан на благоприятную среду обитания, создает реальную угрозу заболевания лиц, не только проживающих на территории поселения, но и иных лиц, в том числе временно проживающих. Просит обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, <адрес> Республики Тыва ликвидировать несанкционированную свалку на неразграниченном земельном участке с координатами <данные изъяты> (в <адрес> с общей площадью - № кв.м., с протяженностью - 2442 м., с объемом - 152100 куб.м.

Согласно ч.5 ст.16.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд, установив в ходе судебного разбирательства по административному делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, определением от ДД.ММ.ГГГГ перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

В судебном заседании представитель истца Ооржак Ш.М. исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва Л. возражал в удовлетворении исковых требований к данному ответчику.

Представители ответчиков Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Администрации сельского поселения <адрес> Республики Тыва, третьего лица Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания;

Изучив материалы дела, заслушав пояснения стороны, суд установил следующее.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

Согласно пп.2 п.2 ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (п.3 ст.13 ЗК РФ).

В соответствии с понятиями, приведенными в ст.1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - в редакции Федерального закона от 4 августа 2023 года № 449-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подлежащей применению с 1 октября 2023 года) охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий; накопленный вред окружающей среде - вред окружающей среде, возникший в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме; ликвидация накопленного вреда окружающей среде - мероприятия по устранению вреда окружающей среде, возникшего в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (ст.4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ).

Статьей 6 Федерального закона №7-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, отнесено, в частности: выявление объектов накопленного вреда окружающей среде; организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде.

К вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды (п.1 ст.7 Федерального закона №7-ФЗ).

К вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования (п.5 ст.7 Федерального закона №7-ФЗ).

Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1 ст.13.4).

В силу п.1 ст.51 Федерального закона №7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 51 Федерального закона №7-ФЗ запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

«Правилами разработки и согласования плана мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», субъекта Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2022 года № 1370 «О порядке разработки и согласования плана мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», субъекта Российской Федерации» мероприятия по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, в том числе: разработка проектно-сметной документации в целях реализации мероприятий, направленных на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов; ликвидация мест несанкционированного размещения отходов, отнесены к мероприятиям по выявлению и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде.

Статьями 80.1 - 80.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» определен порядок инвентаризации и учета объектов накопленного вреда окружающей среде, ликвидации накопленного вреда окружающей среде.

В соответствии с п.1 ст.80.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», в том числе в редакции, действовавшей до внесения изменений на основании Федерального закона от 4 августа 2023 года № 449-ФЗ, ликвидация накопленного вреда окружающей среде осуществляется на объектах накопленного вреда окружающей среде, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.

В соответствии с положениями ст.80.3 Федерального закона №7-ФЗ организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, осуществляется органами местного самоуправления такого муниципального образования, применительно к иным территориям - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон №89-ФЗ).

Главой II Федерального закона №89-ФЗ определены полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обращения с отходами.

Согласно п.2 ст.8 Федерального закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п.1 ст.13 Федерального закона №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Федеральным законом №89-ФЗ (п.2 ст.13).

В соответствии с п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 2 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно правовой позиции Конституционным Судом Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 мая 2023 года №-п возложение на орган местного самоуправления обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, находящейся на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, допускается при условии установления умышленных неправомерных действий органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования, повлекших возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов.

Как следует из представленных материалов дела, Министерство лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва представило информацию о несанкционированных свалках на территории Кызылского кожууна, согласно которой на территории <адрес> находятся несанкционированные свалки: в границах <адрес> в западном направлении с географическими координатами: <данные изъяты>

Согласно ответу, предоставленному и.о. председателем Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва У., земельный участок, <адрес> находится в неразграниченной собственности.

По заказу Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва ООО «<данные изъяты>» составлена сметная документация № о подготовке сметного расчета «Ликвидация несанкционированных свалок на территории Кызылского кожууна, расположенных по следующим ориентирам: <адрес>, в 1,5 км юго-восточнее от села <адрес>.

В ходе судебного разбирательства судом не установлены лица, производящие отходы.

Судом установлено и стороной ответчиков не оспаривается, что участки местности, на которых размещены отходы, относятся к территории <адрес>, при этом по двум земельным участкам собственность не разграничена.

Следовательно, органы местного самоуправления и органы государственной власти Республики Тыва, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированных свалок на вышеуказанных земельных участках.

Участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения.

В данном случае непринятие Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва, <адрес> мер по организации по сбору (в том числе по раздельному сбору) и транспортированию твердых бытовых коммунальных отходов нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

С учетом приведенного нормативного регулирования, суд пришел к выводу, что ликвидация несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов территории <адрес> отнесена к вопросам органа местного самоуправления, в связи с чем, имеются основания для возложения на Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва, <адрес>, как на собственников земельных участков, ответственных за решение указанных вопросов, обязанности ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов.

При этом обязанность ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов на не разграниченных земельных участках необходимо возложить на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, поскольку в соответствии с положениями ст.80.3 Федерального закона №7-ФЗ организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, не находящихся в собственности муниципального образования, осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, исследовав фактические обстоятельства дела, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований (с учетом их уточнений) о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки на неразграниченных земельных участках.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва Ооржак А.С. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва», Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва об обязании ликвидировать несанкционированную свалку, удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва», Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва ликвидировать несанкционированную свалку на неразграниченном земельном участке с координатами <данные изъяты> в <адрес>, общей площадью № кв.м, с протяженностью 2 442 метра, с объемом 152 100 куб.м.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский районный суд Республики Тыва.

Мотивированное решение составлено 11 апреля 2025 года.

Судья подпись Р.А. Доржу

Копия верна, судья:______________________ Р.А. Доржу