Решение № 2А-9716/2018 2А-9716/2018~М-5842/2018 М-5842/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 2А-9716/2018

УИД 24RS0048-01-2018-007212-86

Дело № 2а-9716/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2018 года г. Красноярск

Советский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Морозовой Л.С.,

при секретаре Карповой В.А.,

с участием

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к департаменту градостроительства администрации г. Красноярска о признании отказа в выдаче разрешения на строительство незаконным и возложении обязанности выдать разрешение,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к департаменту градостроительства администрации г. Красноярска о признании отказа в выдаче разрешения на строительство незаконным и возложении обязанности выдать разрешение. Требования мотивировал тем, что он обратился в департамент градостроительства администрации г. Красноярска с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «Производственная база г. Красноярск, <адрес>, производственное здание», кадастровый номер земельного участка №, площадью 6 635 кв.м. земельный участок принадлежит ему на праве собственности. К заявлению были приложены документы в полном объеме. Ответом от 29.03.2018 в выдаче разрешения на строительство было отказано на том основании, что часть проектируемого производственного здания (по оси 1) запроектирована за границей, в пределах которой разрешается строительство ОКС, обозначенной на чертеже градостроительного плана и земельный участок с кадастровым номером № расположен в двух различных территориальных зонах «Коммунальная-складская зона» (П-3), «Зона территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ)». Между тем, данный земельный участок относится к категории земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для размещения производственной базы. Отказ в выдаче разрешения на строительство производственной базы нарушает его права собственника владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом. В связи с чем, просит признать незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство «Производственная база г. Красноярск, <адрес>, производственное здание» кадастровый номер земельного участка № и возложить на департамент обязанность выдать ему разрешение на строительство «Производственная база г. Красноярск, <адрес>, производственное здание» кадастровый номер земельного участка №

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался надлежаще, обеспечил явку представителя ФИО1, которая в судебном заседании требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, ссылаясь на то, что часть производственного здания запроектирована за границей, в пределах которой разрешается строительство объектов капитального строительства, обозначенной на чертеже градостроительного плана. Кроме того, земельный участок расположен в двух различных территориальных зонах П-3 и ИТ. При этом в зоне П-3 можно строить производственное задание, а в зоне ИТ строить производственное здание нельзя. Поскольку градостроительные регламенты всех зон распространяются на весь земельный участок в равном объеме, то возможность размещения проектируемого объекта- производственное здание на данном земельном участке отсутствует. Поскольку, представленная проектная документация не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка, то принято законное решение об отказе в выдаче разрешения на строительство.

Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствии административного истца в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ и п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

В силу ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 названной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, …а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается (ч. 4 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ).

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (ч. 3 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ).

Из анализа данной нормы следует, что законодатель не предусмотрел возможность действия градостроительного регламента в отношении части сформированного земельного участка, напротив, градостроительный регламент соответствующей территориальной зоны распространяется на всю площадь земельного участка. Поскольку градостроительный регламент распространяется на все земельные участки, расположенные в пределах границы территориальной зоны, следовательно, в случае нахождения земельного участка одновременно в границах нескольких территориальных зон, градостроительные регламенты всех зон будут в полной мере распространяться на весь земельный участок в равном объеме.

Как видно из материалов дела, ФИО3 является с 16.01.2017 собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 6 635 кв.м., по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 25.01.2017.

На основании обращения ФИО3 Управлением архитектуры администрации г. Красноярска подготовлен градостроительный план земельного участка для размещения объекта капитального строительства.

23.03.2018 ФИО3 обратился в департамент градостроительства администрации г. Красноярска с заявлением о выдаче разрешения на строительство «Производственная база: Производственное здание на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

29.03.2018 № Ф-№ ФИО3 со ссылкой на ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ отказано в выдаче разрешения на строительство объекта» Производственная база. Г. Красноярск, <адрес>. Производственное здание», в связи с тем, что при проверке соответствия проектной документации, шифр 445-17, требованиям к строительству объекта капитального строительства установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка от 30.11.2017 № №, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ, установлено, что часть проектируемого производственного здания (по оси 1) запроектирована за границей, в пределах которой разрешается строительство объектов капитального строительства, обозначенной на чертеже градостроительного плана, земельный участок с кадастровым номером № расположен в двух различных территориальных зонах «коммунально-складская зона (П-3)», «зона территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ). Поскольку градостроительный регламент на часть участка, расположенную в красных линиях, то есть в зоне ИТ не распространяется и данное ограничение действует также, как и градостроительный регламент зоны П-3 на весь земельный участок с кадастровым номером №, то возможность размещения проектируемого объекта «Производственная здание» на данном земельном участке отсутствует. Следовательно, представленная проектная документация не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка.

Судом достоверно установлено, что часть проектируемого производственного здания (по оси 1) запроектирована за границей, в пределах которой разрешается строительство объектов капитального строительства, обозначенной на чертеже градостроительного плана, что подтверждается схемой наложения Схемы планировочной организации земельного участка, лист 2, шифр 445-17-ПЗУ на чертеж градостроительного плана, подготовленной главным специалистом строительного отдела департамента градостроительства ФИО4

Из градостроительного плана земельного участка следует, что земельный участок расположен в территориальных зонах «Коммунально-складская зона (П-3)», «Зона территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ)». На часть участка, расположенную за границами красных линий, градостроительный регламент установлен. На часть участка, расположенную в границах красных линий, действие градостроительного регламента не распространяется. Подраздел 2.4 градостроительного плана предусматривает «требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на земельном участке, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается. Согласно указанному подразделу актом регулирующим использование земельного участка является проект планировки и межевания улично-дорожной сети города Красноярска, утвержденный постановлением администрации города от 25.12.2015 № 833. В графе 3 «требования к использованию земельного участка: размещение дорог, улиц, проездов, линий связи, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, проходов к водным объектам общего пользования и их береговым полосам. Размещение производственной базы подразделом 2.4 градостроительного плана не предусмотрено.

Таким образом, градостроительный регламент зоны ИТ, действующий так же как и градостроительный регламент зоны П-3 на весь земельный участок, не предусматривает возможность строительства объекта «Производственная база».

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, оценив представленные доказательства, руководствуясь положениями Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, суд приходит к выводу, что проектная документация не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка, а соответственно решение об отказе в выдаче на строительство от 29.03.2018 принято департаментом градостроительства администрации г. Красноярска в соответствии с требованиями действующего законодательства, является законным и не нарушает прав и законных интересов административного истца. В связи с чем, требования административного истца не подлежат удовлетворению.

Вид разрешенного использования земельного участка, в силу действующего законодательства не имеет правового значение и не учитывается при принятии решения о выдаче разрешения на строительство.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к департаменту градостроительства администрации г. Красноярска о признании отказа в выдаче разрешения на строительство незаконным и возложении обязанности выдать разрешение, отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд с подачей апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Л.С. Морозова

Решение в окончательной форме изготовлено: 28.09.2018