Решение № 12-184/2018 12-6/2019 от 15 января 2019 г. по делу № 12-184/2018

Дело № 12-6/2019


РЕШЕНИЕ

16 января 2019 года п. Славянка

Судья Хасанского районного суда Приморского края Швецова И.С., рассмотрев жалобу ФКУ «Колония-поселение №26 ГУФСИН России по Приморскому краю» на постановление гос. инспектора Приморского края в области охраны окружающей среды по делу об административном правонарушении № от 10.10.2018 года в отношении ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Приморскому краю, привлекаемого к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ.

Установил:

постановлением должностного лица Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края от 10.10.2018 года № ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Приморскому краю признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Приморскому краю обратилось с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указывает на то, что в нарушение требований ст.29.10 КоАП РФ текст обжалуемого постановления содержит только описание выявленных нарушений и выводы административного органа о привлечении учреждения к ответственности, из чего следует, что вина заявителя, как обязательное условие привлечения к административной ответственности, не исследовалась и не оценивалась. Из текста постановления следует, что согласно условиям пользования недрами лицензии <данные изъяты>, пользователь недр обязуется предоставлять ежегодно, в срок до 20 января, информацию органу, выдавшему лицензию о выполнении условий пользования недрами при добыче пресных подземных вод. В приложении №3 к Лицензии на право пользования недрами <данные изъяты> от 21.05.2002 года в п.9 «Обязанности по отчётности» не прописана подача формы федерального статистического наблюдения №4-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод». В лицензию <данные изъяты> от 21.05.2002 года изменения не вносились, в связи с чем, полагают, что в действиях ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Приморскому краю отсутствует вина в совершении указанного правонарушения. Кроме того, при вынесении постановления, административным органом в качестве смягчающего обстоятельства не учтено в качестве смягчающегося обстоятельства привлечение к административной ответственности впервые.

В судебное заседание представитель ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Приморскому краю не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представил суду письменный отзыв, из которого следует, что заявитель имеет лицензию <данные изъяты> на право пользования недрами с целью добычи пресных подземных вод одиночной скважиной № для водоснабжения предприятия на территории Хасанского района Приморского края. Лицензия <данные изъяты> включена в реестр действующих лицензий на право пользования недрами с целью добычи, а также геологического изучения, разведки и добычи пресных подземных вод (менее 500 м куб./сут.), на территории Приморского края. Срок предоставления сведений по форме федерального статистического наблюдения № 4-JIC согласно приказу Федеральной службы государственной статистики от 07.07.2011 № 308 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минприроды России федерального статистическою наблюдения за выполнением условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод» установлен до 20 января после отчетного периода. Заявителем совершено действие, выразившиеся в несвоевременном сообщении полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, лицами, обязанными сообщать такую информацию, что является составом правонарушения ст. 8.5 КоАП РФ.

Таким образом, доводы об отсутствии состава административного правонарушения считают необоснованными.

Кроме того, тот факт, что заявитель впервые привлекается по ст. 8.5 КоАП РФ был учтен государственным инспектором Приморского края в области охраны окружающей среды при рассмотрении материалов дела, в связи с чем, заявителю назначено минимальное наказание.

Изучив доводы жалобы, материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8.5 КоАП РФ, административным правонарушением признается сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Частью 5 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются, в том числе, законодательством о недрах.

Из положений статьи 22 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» следует, что пользователь недр обязан обеспечить представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, в органы государственной статистики.

В соответствии со статьей 27 указанного Закона, под геологической информацией о недрах понимается информация о геологическом строении недр, о находящихся в них полезных ископаемых (в том числе о специфических минеральных ресурсах, подземных водах), об условиях их разработки, иных качествах и особенностях недр (в том числе о подземных полостях естественного или искусственного (техногенного) происхождения), данные наблюдений, полученные при осуществлении предусмотренных настоящим Законом видов пользования недрами, при охране недр, при использовании отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, при осуществлении в соответствии с другими федеральными законами видов деятельности, связанных с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья, захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ, и представленные на бумажном или электронном носителе либо на иных материальных носителях (в образцах горных пород, керна, пластовых жидкостей, флюидов и на иных материальных носителях первичной геологической информации о недрах).

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 07 июля 2011 г. № 308 утверждена форма федерального статистического наблюдения № 4-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод», сведения по которой предоставляют пользователи недр всех форм собственности, имеющие лицензии на геологическое изучение, разведку и разработку месторождений питьевых и технических подземных вод, ежегодно в течение всего срока действия лицензии по каждому участку недр. Срок предоставления данной отчетности – 20 января года, следующего за отчетным.

Как следует из представленных материалов, ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Приморскому краю имеет лицензию <данные изъяты> от 21.05.2002 года на право пользования недрами с целевым назначением – добыча пресных подземных вод одиночной скважиной № для водоснабжения предприятия. Данная лицензия включена в реестр действующих лицензий на право пользования недрами с целью добычи, а также геологического изучения, разведки и добычи пресных подземных вод (менее 500 м куб./сут.), на территории Приморского края.

27.02.2018 года в отдел государственного надзора департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края отделом водных и минеральных ресурсов была направлена служебная записка о том, что ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Приморскому краю в адрес департамента не представлена геологическая информация по форме отчетности 4-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод» за 2017 год.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления государственным инспектором Приморского края в области охраны окружающей среды 10.10.2018 года в отношении ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Приморскому краю протокола об административном правонарушении №, предусмотренном статьей 8.5 КоАП РФ и привлечения ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Приморскому краю постановлением указанного должностного лица к административной ответственности, установленной данной нормой.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Приморскому краю подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от 11.10.2018, копией лицензии на право пользования недрами <данные изъяты> от 21.05.2002 г., оцененным с другими материалами дела по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы заявителя об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ и незаконности привлечения к административной ответственности, поскольку лицензией не прописана подача формы федерального статистического наблюдения, суд считает необоснованными.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного статьи 8.5 КоАП РФ, является действия (бездействие), выражающиеся в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или ином вредном воздействии на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажении сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Поскольку ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Приморскому краю в установленный срок не предоставило территориальному органу форму федерального статистического наблюдения № 4-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод» за 2017 год, административный орган пришел к правильному выводу о том, что бездействие ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Приморскому краю связано с объектом посягательства, указанным в статье 8.5 КоАП РФ, и образуют объективную сторону данного административного правонарушения, учитывая, что сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод относятся к экологической информации.

Таким образом, ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Приморскому краю обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учреждение, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем, обоснованно привлечено к административной ответственности.

Постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, содержит описательно-мотивировочную часть с указанием данных о лице, привлекаемом к ответственности, обстоятельств правонарушения, оснований признания лица виновным и резолютивную часть о назначении административного наказания.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено должностным лицом административного органа с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Процедура привлечения ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Приморскому краю к административной ответственности не нарушена.

Административное наказание назначено ФКУ КП -26 ГУФСИН России по Приморскому краю в пределах санкции статьи 8.5 КоАП РФ.

Факт привлечения ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Приморскому краю к административной ответственности впервые был учтен административным органом при рассмотрении материалов дела, в связи с чем, ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Приморскому краю было назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи, в связи с чем, доводы заявителя о том, что при назначении наказания в качестве смягчающего вину обстоятельства не было учтено совершение правонарушения впервые, суд так же считает необоснованными.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, при рассмотрении дела допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 30.7 КоАП РФ, суд

Решил:

постановление гос. инспектора Приморского края в области охраны окружающей среды по делу об административном правонарушении № года в отношении ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Приморскому краю, привлекаемого к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ –оставить без изменения, жалобу ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Приморскому краю- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.

Судья