Решение № 2А-149/2024 2А-149/2024(2А-2012/2023;)~М-1796/2023 2А-2012/2023 М-1796/2023 от 24 января 2024 г. по делу № 2А-149/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 января 2024 года г. Тайшет

Тайшетский городской суд Иркутской области в составе председательствующего Раскарзенок Н.Н., при секретаре Кравец О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а – 149/2024 по административному исковому заявлению администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» к ведущему старшему судебному приставу Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительских производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Иркутской области ФИО1, Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Иркутской области, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» на основании исполнительного лета, выданного Тайшетским городским судом <адрес> по делу № 2а-511/2022 о изложении на администрацию муниципального образования «Тайшетское городское поселение» обязанности по проведению ремонта дорожного покрытия по ул. <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО2 по исполнительному производству №-ИП вынесено постановление о взыскании с администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Согласно ч.2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

ДД.ММ.ГГГГ. администрация Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда № 2а-511/2022.

Администрация Тайшетского городского поселения является муниципальным казенным учреждением.

Согласно ст. 161 Бюджетного кодекса РФ финансирование бюджетных учреждений осуществляется на основании бюджетной сметы и за счет средств бюджета соответствующего уровня.

Бюджет Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» утверждается Думой Тайшетского городского поселения.

В рамках исполнения решения суда администрацией Тайшетского городского поселения выполнены следующие мероприятия: ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № с индивидуальным предпринимателем ФИО5 на выполнение работ по текущему ремонту автомобильной дороги в песчано-гравийном исполнении в <адрес>, цена контракта составляет 848 987,73 рублей. ДД.ММ.ГГГГ по данному муниципальному контракту подписан акт о приемке выполненных работ.

Проведены работы по ремонту дорожного покрытия <адрес>). Согласно акта обследования автомобильных дорог общего пользования местного значения от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам комиссионного осмотра совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД РФ по <адрес> ФИО6, техническое состояние дорожного покрытия данных дорог признано удовлетворительным, профиль автомобильной дороги с добавлением нового материала песчано-гравийной смеси восстановлен.

Таким образом, на сегодняшний день неудовлетворительным остается состояние дорожного покрытия <адрес>

Согласно проведенных локальных сметных расчетов на ремонт автомобильной дороги по <адрес> необходимо 2 132 930, 40 рублей; на ремонт автомобильной дороги по <адрес> необходимо 5 097 482.40 рублей: на ремонт автомобильной дороги по <адрес> необходимо 1 212 925,20 рублей; на ремонт автомобильной дороги по <адрес> необходимо 995 365,20 рублей; на ремонт мобильной дороги но <адрес> необходимо 1 279 756,80 рублей.

Общая сумма необходимых для производства ремонтных работ денежных средств составляет 10 718 460 рублей.

Вместе с тем в установленный срок в полном объеме решение суда не исполнено в связи нестаточным количеством финансовых средств в бюджете Тайшетского муниципального образованна «Тайшетское городское поселение». Дефицит бюджета Тайшетского муниципального образовать «Тайшетское городское поселение» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. составляет 16,03 млн. рублей.

Административный истец просит: освободить администрацию Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, утвержденного постановлением судебного пристава - исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО1 по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении административного дела в свое отсутствие. Дополнительно в представленном заявлении представитель административного истца указала о том, что Администрация Тайшетского городского поселения настаивает на заявленных требованиях.

Административный ответчик: ведущий старший судебный пристав Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительских производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Иркутской области ФИО1, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

Административные ответчики: Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Иркутской области, Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом.

Тайшетский межрайонный прокурор в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом.

Явка сторон в судебное заседание обязательной не признана.

На основании ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

Судом установлено, что решением Тайшетского городского суда Иркутской области от 25.04.2022 по административному делу №2а-511/2022 по административному исковому заявлению Тайшетского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Тайшетское городское поселение» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить осуществление работ, на администрацию муниципального образования «Тайшетское городское поселение» возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения, а именно провести ремонт дорожного покрытия по <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ. ведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО4 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» на основании исполнительного листа выданного Тайшетским городским судом Иркутской области по делу №2а-511/2022 о возложении на администрацию Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» совершить указанные выше действия.

ДД.ММ.ГГГГ. ведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО7 по исполнительному производству №-ИП вынесено постановление о взыскании с администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены законодателем в Федеральном законе № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве».

В соответствии со статьей 2 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Административным истцом заявлено об освобождении от взыскания исполнительского сбора, без оспаривания законности вынесения самого постановления.

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2 ст. 112 ФЗ от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 ФЗ от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ).

17.11.2015 Верховным Судом Российской Федерации пункте 78 постановления Пленума № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» даны правовые разъяснения относительно наличия у исполнительского сбора свойств административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Частью 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ установлено право должника в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 № 229-ФЗ).

30.07.2001 Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении № 13-П указано на необходимость обеспечения должнику возможности надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, он принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, законодателем возлагается на должника.

Обосновывая заявленные требования, административный истец указывает, что в рамках исполнения решения суда администрацией Тайшетского городского поселения выполнены следующие мероприятия: ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № с индивидуальным предпринимателем ФИО5 на выполнение работ по текущему ремонту автомобильной дороги в песчано-гравийном исполнении в <адрес>, цена контракта составляет 848 987,73 рублей. ДД.ММ.ГГГГ по данному муниципальному контракту подписан акт о приемке выполненных работ.

Проведены работы по ремонту дорожного покрытия <адрес>). Согласно акта обследования автомобильных дорог общего пользования местного значения от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам комиссионного осмотра совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД РФ по <адрес> ФИО6, техническое состояние дорожного покрытия данных дорог признано удовлетворительным, профиль автомобильной дороги с добавлением нового материала песчано-гравийной смеси восстановлен.

Неудовлетворительным остается состояние дорожного покрытия <адрес>

В связи с отсутствием возможности исполнить решение суда администрация Тайшетского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ. обратилась в Тайшетский городской суд Иркутской области с заявлением об отсрочке исполнения судебного акта.

ДД.ММ.ГГГГ Тайшетским городским судом администрации Тайшетского городского поселения была предоставлена отсрочка исполнения решения суда по административному делу № 2а-511/2022.

Согласно представленной суду информации следует, что дефицит бюджета Тайшетского городского поселения на 2024 составляет 16,0 млн. рублей, или 9,8 % от объема собственных средств.

В силу п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Аналогичные правовые разъяснения относительно возможности освобождения лица от уплаты исполнительского сбора при условии принятия всех мер для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования, даны 17.11.2015 Верховным Судом Российской Федерации пункте 75 постановления Пленума № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства". Также указано, что если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Принимая решение по настоящему делу, суд в соответствии со ст. 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, основываясь на положении ст. 84 КАС РФ, исходит из доказательств, имеющихся в материалах административного дела.

Оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, во взаимосвязи с названными требованиями закона, правовыми разъяснениями, суд усматривает принятие должником необходимых мер для надлежащего исполнения решения суда, как и наличие уважительных причин, объективно препятствующих этому.

Определенным препятствием к должному исполнению решения является отсутствие денежных средств, а также длительный период времени необходимый для выполнения мероприятии связанных с исполнением решения суда.

На момент вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора усматриваются активные действия должника, направленные на исполнение решения суда. Кроме того, администрация Тайшетского городского поселения обратилась в суд с заявлением об отсрочки исполнения решения суда, данное заявление было удовлетворено.

Таким образом, наличествует вся доказательственная база, указывающая на направленные, планомерные действия администрации Тайшетского городского поселения по исполнению требования исполнительного документа, с учетом особенностей организации работы учреждения. Должником приняты необходимые и возможные действия, направленные на исполнение решения суда, что указывает на отсутствие его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Поскольку должником в установленный законом срок совершены все необходимые действия по исполнению требования судебного пристава-исполнителя, исполнительного документа, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

РЕШИЛ:

административные исковые требования администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» удовлетворить.

Освободить администрацию Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного ДД.ММ.ГГГГ. на основании постановления ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ФИО1 в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда путем подачи жалобы через Тайшетский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Раскарзенок Н.Н.

Мотивированный текст решения суда изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.