Решение № 12-813/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 12-813/2020

Новгородский районный суд Новгородской области

173002, гор. Великий Новгород, ул. Октябрьская, д.15.

__________________________________________________________________________

Дело № 12-813/20


РЕШЕНИЕ

22 июля 2020 года гор. Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Рыцарева А.И., рассмотрев жалобу на постановление главного государственного инспектора труда по охране труда ФИО1 № от 29 июля 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО «<данные изъяты>», привлеченного к административной ответственности по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ,

установил:

27 июня 2019 года главным государственным инспектором труда по охране труда ФИО1 в отношении юридического лица ООО «<данные изъяты>» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, в связи с необеспечением работников Общества средствами индивидуальной защиты.

Постановлением № от 29 июля 2019 года ООО «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 140 000 руб. Названное постановление Обществом получено не было и возвращено в государственный орган 1 сентября 2019 года.

Не соглашаясь с названным постановлением, 4 февраля 2020 года защитник Общества ФИО2 подал жалобу, в которой просит отменить постановление должностного лица, прекратить производство по делу об административном правонарушении. При подаче жалобы Обществом также заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования.

Определением Новгородского районного суда от 14 мая 2020 года в удовлетворении ходатайства Общества о восстановлении срока обжалования постановления отказано, жалоба возвращена без рассмотрения.

Решением Новгородского областного суда от 8 июня 2020 года определение Новгородского районного суда от 14 мая 2020 года отменено, Обществу восстановлен срок обжалования постановления № от 29 июля 2019 года, жалоба Общества возвращена в Новгородский районный суд для рассмотрения.

В судебное заседание законный представитель Общества и защитник не явились, о рассмотрении дела извещены, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

На основании ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Частью 4 ст.5.27.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты – и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения врио руководителя Государственной инспекции труда в Новгородской области от 9 января 2019 года должностным лицом названного органа в отношении ООО «<данные изъяты>» проведена плановая выездная проверка соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в ходе которой выявлены нарушения, зафиксированные в акте проверки от 30 января 2019 года №

Согласно данному акту в нарушение требований Трудового кодекса Российской Федерации работники Общества не обеспечены средствами индивидуальной защиты, в том числе по отдельным средствам - в установленный работодателем срок.

19 февраля 2019 года в отношении Общества был составлен протокол № по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ и 19 февраля 2019 года вынесено постановление № о привлечении Общества к административной ответственности с назначением административного штрафа в размере 65 000 руб.

Решением Новгородского районного суда от 8 апреля 2019 года по делу № постановление № от 19 февраля 2019 года было отменено, дело передано на новое рассмотрение. При новом рассмотрении должностному лицу надлежало установить, к какому классу по степени риска причинения вреда пользователю относятся невыданные работнику средства индивидуальной защиты.

Решением Новгородского областного суда от 10 июня 2019 года решение Новгородского районного суда от 8 апреля 2019 года оставлено без изменения.

На основании постановления Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 22 мая 2020 года решения Новгородского районного суда и Новгородского областного суда оставлены без изменения.

После возвращения дела на новое рассмотрение главным государственным инспектором труда ФИО1 27 июня 2019 года составлены новые протоколы № по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ за невыдачу средств индивидуальной защиты, относящихся к 1 классу опасности, и протокол № о привлечении ООО «<данные изъяты>» к ответственности по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ за невыдачу средств индивидуальной защиты, относящихся ко второму классу опасности, и 29 июля 2019 года вынесено постановление № о привлечении Общества к административной ответственности по ч.4 ст. 5.27.1 Кодекса с назначением штрафа в размере 140 000 руб.

Вместе с тем, названное постановление признать законным нельзя по следующим основаниям.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Из анализа указанных норм следует, что исправление недостатков протокола об административном правонарушении, внесение в него исправлений, изменений и дополнений, а также устранение неполноты представленных материалов осуществляется в случае возвращения протокола органу или должностному лицу, его составившим.

При этом, исходя из приведенных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5), в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Из материалов дела следует, что после отмены постановления и возвращения дела на новое рассмотрение, должностным лицом 27 июня 2019 года был составлен новый протокол об административном правонарушении. Вместе с тем, должностным лицом, уполномоченным рассматривать дело, решения в порядке ст.29.4 КоАП РФ не принималось, новый протокол составлен на стадии рассмотрения дела по существу, при том, что внесение изменений в протокол либо составление нового протокола возможно только при его возвращении в орган или должностному лицу, его составившему, на стадии подготовки дела к рассмотрению.

При этом, по смыслу положений ст.29.1, 29.4 КоАП РФ стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены в порядке ст.30.7 КоАП РФ состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания и возвращения дела на новое рассмотрение.

Таким образом, устранение недостатков протокола об административном правонарушении, в том числе путем составления нового протокола, после рассмотрения дела по существу, стадии обжалования и возвращения дела на новое рассмотрение не соответствует нормам КоАП РФ, является существенным нарушением его процессуальных требований, повлиявшим на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по нему 29 июля 2019 года постановления.

При таких обстоятельствах, постановление главного государственного инспектора труда по охране труда ФИО1 № от 29 июля 2019 года не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

В силу ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

С учетом установленных по делу обстоятельств, учитывая, что на момент рассмотрения жалобы установленный ст.4.5 КоАП РФ годичный срок привлечения Общества к административной ответственности истек, что исключает его возвращение на новое рассмотрение, производство по данному делу подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление главного государственного инспектора труда по охране труда ФИО1 от 29 июля 2019 года № 53/12-1250-19-И в отношении ООО «<данные изъяты>» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление, в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.И.Рыцарева