Решение № 2А-3420/2023 2А-3420/2023~М-1059/2023 М-1059/2023 от 21 июня 2023 г. по делу № 2А-3420/2023

Дело № 2а-3420/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2023 года г. Пермь

Свердловский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Лучниковой С. С.,

при секретаре Гуляевой Ю. А.,

с участием административного истца ФИО5,

переводчика ФИО12,

представителя административного истца ФИО11, действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика ФИО9, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес>, ГУ МВД России по <адрес>, начальнику Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес> ФИО1 о признании решения незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО5 обратился с административным иском в суд к УВМ ГУ МВД России по <адрес> о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание в РФ незаконным и его отмене, о возложении обязанности устранить нарушение путем выделения квоты на выдачу разрешения на временное проживание в РФ.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом получено письмо УВМ ГУ МВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание в РФ без обоснования причин. В соответствии с Правилами распределения квоты административный истец не имеет отрицательных оснований для отказа в выдаче квоты, при этом имеет законный источник средств к существованию. С решением административный истец не согласен, поскольку оно нарушает его законные права и интересы в сфере миграционного законодательства и не соответствует Постановлению Правительства РФ от 29.12.2020 № 2345.

05.04.2023 в ходе судебного заседания к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ГУ МВД России по <адрес>.

04.05.2023 в ходе судебного заседания к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник УВМ ГУ МВД России по <адрес> ФИО1

Административный истец в судебном заседании в присутствии переводчика, просил иск удовлетворить, суду пояснил, что он с супругой ФИО2 приехал к своему внуку ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который проживает в г. Перми, желает жить в России. Родственников - граждан РФ не имеет, имеет техническое образование, получает пенсию, назначенную в ФИО4.

Представитель административного истца доводы, изложенные в административном иске поддержал, просил иск удовлетворить. Считает, что законных оснований для отказа в выделении квоты, нет. Административный истец прилетел из Италии в г. Пермь, поскольку в г. Перми проживает его внук. Административный истец полностью себя обеспечивает, получает пенсию, поддержки от государства не требует, обладает денежными средствами для приобретения недвижимости.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по <адрес> в судебном заседании административные исковые требования не признала в полном объеме, по основаниям, изложенным в отзыве. Критерии оценки для получения разрешения определены постановлением Правительства РФ № 2345 от 29.12.2020, вместе с тем, каждый член комиссии определяет основания для отказа исходя из имеющихся документов и личных убеждений в соответствии с законодательством. Заявка истца рассмотрена на Межведомственной комиссии ГУ МВД России по <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства. Административный истец соответствовал 2 критериям из 9. Административный истец не лишен возможности обратиться вновь с аналогичным заявлением, срок повторного обращения не регламентирован.

Административный ответчик – УВМ ГУ МВД России по <адрес> своего представителя для участия в судебном заседании не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом в установленном порядке.

Административный ответчик – начальник УВМ ГУ МВД России по <адрес> ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом в установленном порядке, заявлений, ходатайств не поступало.

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.р. в судебном заседании показал, что является внуком административного истца, приехал в Россию с целью обучения и работы, желает жить в России. Бабушка и дедушка приехали к нему с целью совместного проживания, поскольку всю жизнь занимались его воспитанием и содержанием, т.к. родители его бросили.

Суд, с учетом мнения лиц участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, заслушав пояснения административного истца, его представителя, представителя административного ответчика, выслушав свидетеля, полно и всесторонне изучив материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 62 КАС РФ, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Как установлено судом, ФИО5 является гражданином ФИО4 (л.д.46).

ФИО5 не имеет судимости на территории ФИО4 (л.д.7), к административной, уголовной ответственности на территории РФ не привлекался (л.д.62).

Недвижимости на территории РФ не имеет, что сторонами не оспаривалось.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился с заявлением-анкетой в комиссию по распределению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в РФ (л.д.34-40).

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание межведомственной комиссии ГУ МВД России по <адрес> по распределению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в РФ. Решением заседания межведомственной комиссии ГУ МВД России по <адрес> гражданину ФИО4 отказано в выделении квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в РФ (выписка из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ л.д.32-33). Решение принято единогласно.

ГУ МВД России по <адрес> сообщило ФИО5, что по итогам рассмотрения заявки-анкеты на заседании межведомственной комиссии ГУ МВД России по <адрес> по распределению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в РФ ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание в РФ (л.д.13).

Суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО5 в виду следующего.

В силу п. 2 ст. 227 КАС, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае совокупность обязательных вышеприведенных условий по административному делу судом не установлена.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (часть 1).

Квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан (часть 2).

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по заявлению, поданному в указанный орган временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, либо по заявлению, поданному иностранным гражданином в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве проживания этого гражданина, в четырехмесячный срок выдает иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо отказывает ему в выдаче такого разрешения.

В силу ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, порядок выдачи разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Вопрос по распределению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации разрешается в порядке особой административной процедуры специально созданной комиссией, которая уполномочена на принятие заявлений, а также проверку соответствия заявления и приложенных к нему документов требованиям законодательства.

Процедура и сроки предоставления государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, регламентированы Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 08.06.2020 N 407.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 N 2345 утверждены правила определения, корректировки и перераспределения между субъектами Российской Федерации квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации, установления и использования ее резерва и Правила распределения квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации комиссиями, формируемыми в субъектах Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил распределения квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации комиссиями, формируемыми в субъектах Российской Федерации (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что комиссия рассматривает заявку-анкету в течение 30 рабочих дней со дня ее регистрации территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Решение о выделении квоты либо об отказе в ее выделении по заявке-анкете (далее - решение) принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии.

Комиссия при принятии решения руководствуется следующими критериями оценки иностранного гражданина:

а) осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации трудовой деятельности на территории субъекта Российской Федерации не менее 6 месяцев в совокупности в каждом году в течение 3 лет, предшествующих году, на который Правительством Российской Федерации утверждена квота. При этом в указанный период в отношении таких иностранных граждан работодателем должны быть начислены страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах страховые взносы не уплачиваются;

б) обучение не менее одного года по очной или очно-заочной форме в государственной образовательной организации высшего образования, государственной профессиональной образовательной организации или государственной научной организации, расположенных на территории Российской Федерации, по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам;

в) наличие (отсутствие) специальности (профессии), востребованной на рынке труда в субъекте Российской Федерации, и опыта работы по такой специальности (профессии);

г) наличие (отсутствие) законного источника средств к существованию;

д) наличие (отсутствие) образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве и признанных в Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации, регулирующими вопросы признания и установления эквивалентности указанных образования и (или) квалификации, и законодательством Российской Федерации;

е) наличие (отсутствие) родственников из числа граждан Российской Федерации или иностранных граждан, постоянно проживающих на территории субъекта Российской Федерации (полнородные и неполнородные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки, двоюродные братья и сестры, дяди, тети);

ж) наличие (отсутствие) жилого помещения на праве собственности в субъекте Российской Федерации;

з) наличие (отсутствие) непогашенной или неснятой судимости за совершение преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;

и) привлечение (непривлечение) в течение года к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 Правил распределения квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации комиссиями, формируемыми в субъектах Российской Федерации)

Приказом МВД России от 23.08.2021 N 624 утвержден порядок образования и организации работы комиссий по распределению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации.

Приказом ГУ МВД России по <адрес> №345 от 28.07.2021 утвержден состав комиссии ГУ ВМД России по <адрес> по распределению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации.

Суд не находит оснований для признания решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание в РФ незаконным и его отмене поскольку исходит из того, что оспариваемое решение об отказе административному истцу в выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание в РФ является законным и обоснованным, принято единогласно, вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и в пределах полномочий государственного органа. Порядок принятия оспариваемого решения не нарушен.

Суд считает необходимым отметить, что в судебном порядке не осуществляется проверка целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом, что следует из правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 62 постановления Пленума от 27.09.2016 N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации».

Следует также учесть, что сам по себе факт принятия миграционным органом в отношении иностранного гражданина решения об отказе в выдаче квоты, не влечет за собой запрет на проживание в Российской Федерации административного истца на ином законном основании.

Более того, административный истец вправе повторно обратиться по соответствующему вопросу после принятия оспариваемого решения.

Поскольку в удовлетворении основных требований административному истцу отказано, основания для возложения обязанности устранить нарушение путем выделения квоты на выдачу разрешения на временное проживание в РФ отсутствуют, в данном требовании административному истцу так же следует отказать.

Суд разрешил дело на основе представленных доказательств, в рамках заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО5 к Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес>, ГУ МВД России по <адрес>, начальнику Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес> ФИО1 о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации незаконным, его отмене, возложении обязанности устранить данное нарушение путем выделения квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации, отказать.

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано сторонами в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд города Перми, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С. С. Лучникова

Мотивированное решение составлено 30.06.2023