Решение № 2А-113/2019 2А-113/2019~М-53/2019 М-53/2019 от 6 февраля 2019 г. по делу № 2А-113/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Североморск 7 февраля 2019 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Зузанова С.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее - ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС»), связанных с возмещением командировочных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным действия начальника филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» об отказе в возмещении ему командировочных расходов за нахождение в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в служебной командировке в войсковой части № (<адрес>), взыскать с филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» в его пользу:

- суточные расходы за 51 день нахождения в командировке в сумме 5100 рублей;

- суточные расходы за 18 дней нахождения в командировке в сумме 5400 рублей;

- расходы, связанные с возращением из командировки авиатранспортом, в сумме 5646 рублей;

- расходы по найму жилого помещения в сумме 148150 рублей;

- судебные расходы в размере 300 рублей.

Административные истец и ответчик, будучи надлежащим образом уведомленными о месте и времени судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыли.

Поскольку стороны уведомлены о том, что в случае их неявки в судебное заседание дело будет рассмотрено судом в порядке упрощенного (письменного) производства, то дело на основании ч. 7 ст. 150 и п. 4 ст. 291 КАС РФ рассмотрено в указанном порядке.

В обоснование иска ФИО1 указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (с учетом следования к месту службы через аэродром <адрес>) и со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он для подготовки и восстановления утраченных навыков летного состава находился в командировке в войсковой части №, дислоцированной в <адрес>. В указанные периоды за счет собственных денежных средств вынужденно нанимал жилое помещение для проживания и приобретал проездные билеты для следования обратно из командировки к месту службы. В указанной связи он подал ответчику полный комплект оправдательных документов на указанные суммы, но в его реализации и оплате ему в ДД.ММ.ГГГГ было отказано, что он полагает незаконным.

В представленных возражениях административный ответчик указал, что административный истец находился не в служебной командировке, а принимал участие в мероприятиях, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается надбавка за выполнение задач, связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время. Также, по мнению административного ответчика, административному истцу не давались указания на проживание в гостинице (вне гостиницы) в период выполнения служебного задания.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

<данные изъяты> ФИО1 проходит военную службу в должности <данные изъяты> войсковой части №. Согласно телеграмм начальника морской авиации ВМФ от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, а также утвержденного в ДД.ММ.ГГГГ плана служебных командировок войсковой части № ДД.ММ.ГГГГ, выписок из приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, командировочных удостоверений от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно, полетных листов № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, рапортов истца от ДД.ММ.ГГГГ, кассового чека за проживание в гостинице ИП «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, квитанции за проживание в гостевом доме «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №, акта о предоставлении услуг на проживание от ДД.ММ.ГГГГ, уведомления от ДД.ММ.ГГГГ, кассовых чеков за проживание в гостевом доме «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, справкам и прейскуранту о стоимости проживания, электронным билетам, кассового чека на приобретение авиабилетов по маршруту <адрес> и посадочного талона от ДД.ММ.ГГГГ, копиям свидетельств о постановке на учет физического и юридического лица в налоговом органе, возражениям и сопроводительному письму ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС», а также его авансовых отчетов усматривается, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (с учетом следования к месту службы через аэродром <адрес>), т.е. в течение 39 суток и со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в течение 30 суток, для подготовки и восстановления летного состава, находился в служебной командировке в войсковой части № (<адрес>), где за счет собственных денежных средств в размере 148150 руб. вынужденно, ввиду отсутствия специализированного жилищного фонда в войсковой части №, самостоятельно нанимал жилые помещения для проживания: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – одноместный однокомнатный стандартный номер в гостевом доме «<данные изъяты>» ИП «<данные изъяты>» (<адрес>); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – одноместный однокомнатный номер в гостином доме «<данные изъяты>» (<адрес>) и со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – одноместный однокомнатный стандартный номер в гостевом доме «<данные изъяты>» ИП «<данные изъяты>». За счет собственных денежных средств ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 от аэропорта <адрес> до аэропорта <адрес> следовал авиационным транспортом, за приобретение билетов заплатил 5646 руб.

Одновременно с этим, принимающей стороной, войсковой частью №, в столовой № ООО «<данные изъяты>» ФИО1 было организовано питание по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета, а также направляющей стороной, войсковой частью №, созданы для этого необходимые условия – издан приказ о снятии с продовольственного обеспечения на период командировки и выдан продовольственный аттестат. Однако ФИО1 состоял на продовольственном обеспечении только с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а в остальные периоды фактически добровольно отказался от обеспечения бесплатным питанием при войсковой части №.

По указанным, связанным с командировкой затратам, командиром войсковой части № были утверждены необходимые отчетные документы об их возмещении - издан приказ и утверждены авансовые отчеты с оправдательными документами. Однако в возмещении командировочных расходов, в том числе, включающих указанные расходы по проживанию, транспортные расходы в связи с приобретением за свой счет билетов для проезда самолетом от аэропорта <адрес> до аэропорта <адрес> (5646 руб.) и суточные за 69 суток (39+30) нахождения в командировке, административному истцу в ДД.ММ.ГГГГ было отказано, поскольку ответчик не считает указанное мероприятие командировкой.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, определяемых Правительством Российской Федерации.

В развитие данной нормы закона Правительством Российской Федерации изданы постановления от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации …» и от 1 февраля 2011 года № 43 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации…», которыми предусмотрено возмещение военнослужащим расходов, связанных со служебными командировками по бронированию и найму жилого помещения, осуществляемым в размере, не превышающем стоимость однокомнатного (одноместного) номера, а также выплату суточных расходов в пределах, не превышающих 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Приказом министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 утвержден «Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» (далее – Порядок), п.п. 118 и 122 которого также установлено, что военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы, возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы в размере 100 рублей за каждый день нахождения в командировке, в условиях, при которых в отношении командированных военнослужащих продовольственное обеспечение осуществлялось в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета.

Анализ приведенных правовых норм, с учетом изложенных выше обстоятельств дела, позволяет прийти к выводу о том, что ФИО1 имеет право на возмещение ему командировочных расходов в суммах: 148150 руб. (75200+1450+4000+67500) – за найм жилого помещения, 5646 руб. – за проезд от места служебной командировки к месту службы и 6900 руб. (39+30 суток по 100 руб.) – за суточные, а действия ответчика, отказавшего в принятии к учету и оплате понесенных истцом указанных командировочных расходов, являются незаконными.

Одновременно с этим, суд не соглашается с доводами истца и отказывает в удовлетворении его требований о возмещении ему суточных расходов за 18 дней нахождения в командировке, исходя из расчета по 300 руб. за сутки, т.е. на сумму 3600 руб. из 5400 руб. заявленных, поскольку в сложившейся ситуации истец добровольно отказался от осуществления им бесплатного питания в оставшиеся периоды нахождения в командировке. Его действия во взаимосвязи с заявленными требованиями содержат признаки злоупотребления правом, которые в силу положений ст. 10 ГК РФ не подлежат судебной защите ввиду того, что они направлены на создание искусственных условий для получения суточных в завышенном, по 300 руб. в сутки, размере.

Доводы ответчика, послужившие основанием отказа в оплате командировочных расходов, а также его ссылку на руководящие документы Минобороны России, предписывающие выплату за участие в мероприятиях, проводящихся без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, суд считает несостоятельными, поскольку нахождение административного истца в указанные выше временные периоды именно в командировке прямо следует из исследованных в суде служебных документов, послуживших основанием его откомандирования для выполнения служебной задачи (все воинские должностные лица, включая начальника Морской авиации ВМФ, правомочные направлять административного истца в другую местность для выполнения служебного задания, а также они же, являясь правомочными устанавливать названную ответчиком выплату лицами, однозначно определили мероприятие, в котором тот был задействован, в качестве командировки и предусмотрели возмещение командировочных затрат), которые полностью согласуются с определением командировки, данной в «Инструкции о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий», утвержденной приказом Минобороны России от 2 мая 2012 года № 1055. Так, командировкой признается направление военнослужащего по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации воинской части, в которой тот проходит военную службу. При этом в командировки военнослужащие могут направляться как единолично, так и в составе подразделений (воинских частей), причем, как с организацией их перевозки, проживания и питания, так и без таковых.

Более того, оговоренная ответчиком в соответствующем отказе от ДД.ММ.ГГГГ выплата истцу не устанавливалась и не производилась ввиду ее неположенности, а поэтому все доводы ответчика в этой связи являются беспредметными.

Также судом не установлено обстоятельств, предусмотренных п. 125 Порядка, по которому не считаются командировками поездки военнослужащих, направленных в составе воинских частей (подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке, при которых они не могут нести какие–либо расходы и их перевозка, обеспечение питанием и жильем осуществляется за счет государства, поскольку судом объективно установлены обратные изложенным обстоятельства, свидетельствующие об откомандировании административного истца в одиночном порядке (не в составе войсковой части № или конкретного воинского подразделения этой воинской части) и понесенных им соответствующих расходов.

Кроме того, ссылка ответчика в возражениях на отсутствие указаний должностных лиц на проживание административного истца в периоды командировки в гостинице (вне гостиниц) противоречит обстоятельствам дела, согласно которым, такие указания отдавались, они подтверждены командиром войсковой части № в приказах от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ расходы истца по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб. подлежат возмещению ответчиком в полном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227, 293 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово – экономическая служба», связанных с отказом в оплате командировочных расходов, – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия начальника филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово – экономическая служба», связанные с отказом в оплате ФИО1 командировочных расходов за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово–экономическая служба» в пользу ФИО1 за нахождение в служебной командировке в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ: 148150 (сто сорок восемь тысяч сто пятьдесят) рублей в счет возмещения расходов по найму жилого помещения, 6900 (шесть тысяч девятьсот) рублей в счет возмещения суточных расходов, 5646 (пять тысяч шестьсот сорок шесть) рублей в счет возмещения стоимости проезда авиационным транспортом от аэропорта <адрес> до аэропорта <адрес> и 300 (триста) рублей в счет возмещения судебных расходов за обращение с административным иском в суд.

В удовлетворении требований ФИО1 о выплате суточных в размере 3600 (три тысячи шестьсот) рублей – отказать.

Об исполнении решения суда ответчику в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу надлежит сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней, со дня получения копии решения.

Председательствующий по делу С.В. Зузанов