Решение № 2А-94/2019 2А-94/2019~М-48/2019 М-48/2019 от 25 апреля 2019 г. по делу № 2А-94/2019

дело № 2а-94(2)/2019

64RS0034-02-2019-000067-83


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 апреля 2019 года с. Воскресенское

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Судоплатова А.В.,

при секретаре Тюкалиной Е.А.,

с участием: представителя административного истца – заместителя прокурора Воскресенского района Анненкова А.П., представителя административного ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Воскресенского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Синодского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

прокурор Воскресенского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с указанным административным иском в суд и просил признать незаконным бездействие администрации Синодского муниципального образования, выразившееся в непринятии мер, направленных на разработку и утверждение реестра мест (площадок) размещения твердых коммунальных отходов для населенных пунктов Синодского муниципального образования, а именно: с. Комаровка, с. Подгорное, с. Кошели, с. Букатовка, с. Полдомасово, с. Медяниково, с. Садовка, с. Ершовка, с. Студеновка, с. Синодское; возложить на администрацию Синодского муниципального образования обязанность по разработке и утверждению указанного реестра, обеспечить населенные пункты Синодского муниципального образования местами (площадками) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Воскресенского района было проведено обобщение, которым установлено, что только в феврале 2019 года администрацией Синодского муниципального образования принято постановление, которым утвержден порядок определения мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов на территории Синодского муниципального образования. 02.04.2019 г. администрацией Синодского муниципального образования принято постановление «Об утверждении схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Синодского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области». Однако, до настоящего времени административным ответчиком не осуществляется ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ, а также раздельное накопление твердых коммунальных отходов. 04.03.2019г. в адрес главы Синодского муниципального образования прокуратурой Воскресенского района было внесено представление. Вместе с тем, до настоящего момента органом местного самоуправления требования прокуратуры не исполнены. Данные обстоятельства свидетельствуют о незаконном бездействии со стороны административного ответчика.

В судебном заседании заместитель прокурора Воскресенского района Саратовской области Анненков А.П. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала протии удовлетворения административных исковых требований, полагая исполненным все предписания прокуратуры.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. ст. 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а к вопросам местного значения муниципального района - организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно ст. 3 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) задачами административного судопроизводства являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в РФ, уполномоченный по правам человека в субъекте РФ, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Нормами статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Согласно статье 3 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является принцип охраны здоровья человека, поддержания или восстановления благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии со статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства РФ, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством РФ, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта РФ.

Согласно п. 3 «Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра", утвержденных Постановление Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039, Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п. 11, 15 указанных Правил Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. В соответствии с пунктом 5 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" реестр включает в себя следующие разделы: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 20 указанных Правил, в случае если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, сведения о таком месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов подлежат включению уполномоченным органом в реестр в срок не позднее 3 рабочих дней со дня принятия решения о его создании.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Воскресенского района было проведена проверка, в ходе которой установлено, что только в феврале 2019 года администрацией Синодского муниципального образования принято постановление, которым утвержден порядок определения мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов на территории Синодского муниципального образования.

04.03.2019 г. в адрес главы Синодского муниципального образования прокуратурой Воскресенского района было внесено представление об устранении нарушений.

02.04.2019 г. администрацией Синодского муниципального образования принято постановление «Об утверждении схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Синодского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области».

На момент рассмотрения дела указанные нарушения в полном объеме не устранены, доказательств обратного административным ответчиком в материалы дела не представлено.

Согласно п. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные административным истцом требования подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного, учитывая положения части 2 статьи 178 КАС РФ, в соответствии с которой при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения, суд с учетом объема мероприятий, подлежащих проведению административным ответчиком в целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, полагает возможным установить срок исполнения решения - в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Воскресенского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Синодского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Синодского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на разработку и утверждение реестра мест (площадок) размещения твердых коммунальных отходов для населенных пунктов Синодского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области, а именно: с. Комаровка, с. Подгорное, с. Кошели, с. Букатовка, с. Полдомасово, с. Медяниково, с. Садовка, с. Ершовка, с. Студеновка, с. Синодское.

Обязать администрацию Синодского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области в течение месяца со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить реестр мест (площадок) размещения твердых коммунальных отходов для населенных пунктов Синодского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области, а именно: с. Комаровка, с. Подгорное, с. Кошели, с. Букатовка, с. Полдомасово, с. Медяниково, с. Садовка, с. Ершовка, с. Студеновка, с. Синодское, а также обеспечить населенные пункты Синодского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области местами (площадками) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 1 месяца путем подачи апелляционной жалобы через Саратовский районный суд Саратовской области после изготовления решения в окончательной форме.

Судья подпись А.В. Судоплатов

Копия верна: судья А.В. Судоплатов

Секретарь