Апелляционное определение № 33-2050/2025 33-91/2026 от 19 января 2026 г.

УИД 13RS0015-02-2025-000144-96

Судья Седова Е.В. № 2-2-110/2025

Докладчик Пужаев В.А. Дело № 33-91/2026 (№33-2050/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего Пужаева В.А.,

судей Дубровиной Е.Я. и Куманевой О.А.,

при секретаре Корецкой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 20 января 2026 г. в г. Саранске гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным уведомления об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, возложении обязанности установить пенсию за выслугу лет как лицу, замещавшему выборную муниципальную должность, по апелляционной жалобе истца ФИО1 на решение Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 29 октября 2025 г.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным уведомления об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, возложении обязанности установить пенсию за выслугу лет как лицу, замещавшему выборную муниципальную должность.

В обоснование требований указал, что с 22 ноября 1988 г. по 27 ноября 1994 г. занимал выборную должность председателя Ельниковского сельского Совета Ельниковского района Мордовской АССР, на основании протокола №4 сессии сельского Совета от 22 ноября 1988 г. Данная должность являлась выборной и замещалась им на постоянной основе. 31 января 2025 г. он обратился в администрацию Ельниковского муниципального района с заявлением о назначении ему муниципальной пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Республики Мордовия от 08 июня 1999 г. №30-З «О муниципальной службе в Республике Мордовия», Законом Республики Мордовия от 15 июня 2010 г. №47-З «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Мордовия».

Уведомлением от 24 февраля 2025 г. №20 ему разъяснено, что согласно пункту 1 перечня должностей, периоды замещения которых включаются (засчитываются) для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, закона Республики Мордовия от 15 июня 2010 г. №47-З «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Мордовия» (с изменениями и дополнениями), ему не предусмотрена муниципальная пенсия за выслугу лет.

Считает указанный отказ незаконным и необоснованным, поскольку фактически он замещал выборную муниципальную должность – председателя сельского Совета на постоянной основе более 6 лет.

В соответствии с пунктом 9 статьи 30 Закона Республики Мордовия от 08 июня 1999 г. №30-З «О муниципальной службе в Республике Мордовия», лица, замещавшие должности руководителей органов местного самоуправления до 1995 года, имеют право на пенсию за выслугу лет при наличии не менее одного срока полномочий. Его стаж в должности председателя сельского Совета (6 лет) превышает установленный срок полномочий (4-5 лет).

Считает, что администрация Ельниковского муниципального района неправомерно исключила его стаж, ссылаясь на закон Республики Мордовия от 15 июня 2010 г. №47-З «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Мордовия», который не отменяет право на пенсию за стаж, выработанный до его принятия. Согласно статье 54 Конституции Российской Федерации закон, ухудшающий положение граждан, не имеет обратной силы.

По данным основаниям, ФИО1 просил суд признать незаконным уведомление администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия от 24 февраля 2025 г. №20 об отказе в назначении пенсии за выслугу лет; обязать администрацию Ельниковского муниципального района Республики Мордовия установить ФИО1 пенсию за выслугу лет как лицу, замещавшему выборную муниципальную должность; назначить выплату пенсии с момента обращения с 13 января 2025 г.

Решением Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 29 октября 2025 г. в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просил решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Указывает, что суд первой инстанции неправомерно применил общие условий назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, установленные частью 1 статьи 30 Закона Республики Мордовия от 08 июня 1999 г. №30-З «О муниципальной службе в Республике Мордовия», проигнорировав при этом специальную норму, содержащуюся в пункте 9 статьи 30 указанного Закона, поскольку данная норма устанавливает особый льготный порядок пенсионного обеспечения для конкретной категории лиц – руководителей советских и партийных органов, а затем и органов местного самоуправления. Должность председателя Ельниковского сельского Совета полностью подпадает под критерии пункта 9 статьи 30 Закона Республики Мордовия от 08 июня 1999 г. №30-З «О муниципальной службе в Республике Мордовия».

В судебное заседание представитель истца ФИО1 - ФИО2, представитель ответчика – администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия, не явились. Указанные лица о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены, сведений о причинах неявки не представили, отложить разбирательство дела не просили.

При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, заслушав объяснения истца ФИО1, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия приходит к нижеследующему.

Из материалов дела усмтаривается, что трудовую деятельность ФИО1 начал 07 февраля 1967 г. в должности экономиста колхоза «Од Веле», 06 января 1970 г. переведен на работу заместителем председателя колхоза «Од Веле», 27 февраля 1972 г. освобожден от занимаемой должности в связи с переходом на другую работу. С 28 февраля 1972 г. утвержден инструктором отдела пропаганды и агитации Ельниковского райкома КПСС, 24 декабря 1973 г. освобожден от работы инструктора отдела пропаганды и агитации райкома КПСС за невыполнение партийного поручения. С 05 января 1974 г. по 15 мая 1976 г. работал в должности начальника планово-производственного отдела Ельниковского карьероуправления. С 24 мая 1976 г. по 19 марта 1981 г. занимал должность старшего юрисконсульта межколхозной юридической группы Ельниковского производственного управления сельского хозяйства Райисполкома. 20 марта 1981 г. избран на должность председателя РК профсоюза работников с/х-ва, 13 июля 1982 г. освобожден от занимаемой должности в связи с переводом на работу в РККПСС. 13 июля 1982 г. утвержден заведующим сельскохозяйственного отдела Ельниковского райкома КПСС Мордовской АССР, 22 ноября 1988 г. освобожден от занимаемой должности в связи с избранием председателем Ельниковского сельского Совета Мордовской АССР. 27 ноября 1994 г. уволен с занимаемой должности председателя сельского Совета в связи с неизбранием на должность главы сельской администрации. 19 декабря 1994 г. принят на работу зав. МТФ №1 СПК «Путь Ленина» Ельниковского района Республики Мордовия, 24 февраля 2004 г. уволен с занимаемой должности по собственному желанию. 01 марта 2004 г. принят в механо-сборочный цех №20 ОАО «Транспневматика» мойщиком-консервировщиком третьего разряда, 10 сентября 2007 г. уволен по собственному желанию в связи с переходом на пенсию по пункту 3 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации. С 09 января 2008 г. по 06 мая 2008 г. работал в должности охранника ООО «Частное охранное предприятие «Корсар плюс». С 01 октября 2012 г. по 30 ноября 2017 г. работал вахтером (охранником) в управлении безопасности ФГБОУ ВО «Московский государственный университет пищевых производств».

Указанные сведения подтверждаются записями в трудовой книжке на имя ФИО1 и во вкладыше в трудовую книжку серии АТ-I № 1579066 (л.д.3-5, 42-49).

Согласно удостоверению №<№> с 20 апреля 2006 г. ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости пожизненно (л.д.9).

Из сообщения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия от 29 сентября 2025 г. следует, что период работы в качестве председателя Ельниковского сельского Совета Ельниковского района Мордовской АССР с 22 ноября 1988 г. по 27 ноября 1994 г. учтён при назначении пенсии. По состоянию на 13 января 2025 г. размер пенсии ФИО1 составлял <данные изъяты> (л.д.66).

Решением Совета депутатов Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия №10 от 08 октября 2019 г. признано целесообразным возложение исполнения полномочий администрации Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия на администрацию Ельниковского муниципального района Республики Мордовия с упразднением администрации Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия.

Решением Совета депутатов Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия №19 от 22 октября 2019 г. ликвидирована администрация Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия.

28 января 2025 г. ФИО1 обратился в администрацию Ельниковского муниципального района Республики Мордовия с заявлением об установлении ему «муниципальной пенсии».

Уведомлением №20 от 24 февраля 2025 г. ФИО1 отказано в установлении муниципальной пенсии за выслугу лет (л.д.6).

Из сообщения администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия от 09 октября 2025 г. следует, что у ФИО1 стажа муниципальной службы не имеется.

Указанные обстоятельства установлены судом, подтверждаются материалами дела и, соответственно, сомнений в их достоверности не вызывают.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что условие о наличии не менее 19 лет 6 месяцев стажа муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет в 2025 году (год обращения за назначением пенсии за выслугу лет) у ФИО1 отсутствует, как и условие о замещении должности государственной службы Республики Мордовия и (или) муниципальной должности муниципальной службы в Республике Мордовия более пяти лет.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права.

В соответствии с Федеральным законом от 02 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №25-ФЗ) муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), муниципальному служащему гарантируются пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).

Согласно статье 2 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления; выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно статьям 6 и 7 Федерального закона №25-ФЗ должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Частью 1 статьи 25 Федерального закона №25-ФЗ установлено, что в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения:

1) должностей муниципальной службы;

2) муниципальных должностей;

3) государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации;

4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов;

5) иных должностей в соответствии с федеральными законами. В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации (части 3, 4 статьи 25 Федерального закона №25-ФЗ).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона №25-ФЗ должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

В настоящее время в Республике Мордовия данные вопросы регулируются Законом Республики Мордовия от 08 июня 2007 г. №48-З «О регулировании отношений в сфере муниципальной службы».

В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №166-ФЗ) условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону.

Согласно Приложению 2 к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» стаж государственной гражданской службы, стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет при назначении такой пенсии в 2025 году – 19 лет 6 месяцев.

Особенности пенсионного обеспечения муниципальных служащих в Республике Мордовия определены Законом Республики Мордовия от 08 июня 1999 г. №30-З «О муниципальной службе в Республике Мордовия» (далее - Закон о муниципальной службе в Республике Мордовия).

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона о муниципальной службе в Республике Мордовия (в редакции, действующей на дату обращения ФИО1 с заявление о назначении ему пенсии за выслугу лет) лица, имеющие стаж муниципальной службы, минимальная продолжительность которого в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»), исчисленный в соответствии со статьей 7 Закона Республики Мордовия от 08 июня 2007 г. № 48-З «О регулировании отношений в сфере муниципальной службы», и при условии замещения ими должностей муниципальной службы в Республике Мордовия и (или) должностей государственной службы Республики Мордовия не менее 5 лет, имеют право на пенсию за выслугу лет. Пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях»), либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации».

Из анализа вышеуказанных правовых норм следует, что пенсия за выслугу лет производится при совокупности двух условий: гражданин должен иметь общий стаж муниципальной службы (в 2025 году) не менее 19 лет 6 месяцев, и второе - замещать должность государственной службы Республики Мордовия и (или) муниципальную должность муниципальной службы в Республике Мордовия не менее 5 лет.

Таким образом, суд первой инстанции верно исходил из того, что для назначения пенсии за выслугу лет на момент обращения ФИО1 законом предусмотрена необходимость наличия нескольких условий, в то время как такая совокупность у истца отсутствует в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы истца о том, что поименованные требования закона не распространяются на истца с указанием на то, что в рассматриваемом случае подлежит применению специальная норма, содержащаяся в пункте 9 статьи 30 Закона Республики Мордовия от 08 июня 1999 г. №30-З «О муниципальной службе в Республике Мордовия», основаны на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, не имеющего того или иного исключения на предмет продолжительности необходимой стажа муниципальной службы, и не влекут отмену оспариваемого судебного постановления.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции при разрешении спора правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение.

Правовых доводов, которые бы в силу закона могли повлечь отмену решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели к неправильному разрешению дела, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

определила:

решение Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 29 октября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу истца ФИО1 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) через суд первой инстанции по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в течение трех месяцев.

Председательствующий

В.А. Пужаев

Судьи

Е.Я. Дубровина

О.А. Куманева

Мотивированное апелляционное определение составлено 21 января 2026 г.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия В.А. Пужаев