Решение № 2-873/2025 2-873/2025~М-606/2025 2А-873/2025 М-606/2025 от 18 декабря 2025 г. по делу № 2-873/2025

УИД № 53RS0019-01-2025-001427-32

Дело № 2а-873/2025


Решение

Именем Российской Федерации

г. Малая Вишера 09 декабря 2025 года

Чудовский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Никитина П.С.,

при секретаре <Ф.И.О. скрыты>5,

с участием административного истца <Ф.И.О. скрыты>1,

представителя административного ответчика – Комитета по управлению имуществом <Ф.И.О. скрыты>2 муниципального района <Ф.И.О. скрыты>4,

представителя административного ответчика – <Ф.И.О. скрыты>2 муниципального района <Ф.И.О. скрыты>7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <Ф.И.О. скрыты>1 к <Ф.И.О. скрыты>2 муниципального района и <Ф.И.О. скрыты>2 муниципального района <Ф.И.О. скрыты>3, а также к Комитету по управлению имуществом <Ф.И.О. скрыты>2 муниципального района и председателю Комитета по управлению имуществом <Ф.И.О. скрыты>2 муниципального района <Ф.И.О. скрыты>4 о признании незаконными постановления и распоряжения органа местного самоуправления,

установил:

<Ф.И.О. скрыты>1 обратился в суд с указанным выше иском, в обоснование которого указал, что 02 июля 2025 года Комитет по управлению имуществом <Ф.И.О. скрыты>2 муниципального района, на основании постановления <Ф.И.О. скрыты>2 муниципального района от 22 мая 2025 года № 574 и распоряжения № 482-од «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», согласовал предоставление истцу в аренду земельного участка площадью 850 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес скрыт>, д. Малое Пехово, <адрес скрыт>, з/у 46 в кадастровом квартале <номер скрыт>. Истцом были исполнены требования, согласно ч. 15 ст. 35.15 ЗК РФ, а также распоряжения № 842-од, а именно оплачены и произведены кадастровые работы, подготовлены необходимые документы для постановки земельного участка на учет и оформления аренды. 10 сентября 2025 года <Ф.И.О. скрыты>2 муниципального района вынесено постановление № 1067 «О признании утратившим силу постановления <Ф.И.О. скрыты>2 муниципального района от 22 мая 2025 года № 74», в связи с чем Комитет по управлению имуществом, распоряжением № 642-од 12 сентября 2025 года отменил свое распоряжение № 482-од. При этом в оспариваемых актах отсутствовали какие-либо основания. В связи с указанным просит суд признать незаконными постановление <Ф.И.О. скрыты>2 муниципального района № 1067 от 10 сентября 2025 года, распоряжение Комитета по управлению имуществом <Ф.И.О. скрыты>2 муниципального района от 12 сентября 2025 года № 642-од, восстановив действие Постановления <Ф.И.О. скрыты>2 от 22 мая 2025 года № 574 и распоряжение Комитета от 02 июля 2025 года № 482-од, а также обязать <Ф.И.О. скрыты>2 муниципального района в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу подать в Управление Росреестра по Новгородской области заявление об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образованного в соответствии с утвержденной схемой расположения земельных участков, согласно постановлению № 574 от 22 мая 2025 года, с приложением межевого плана и иных необходимых документов, а также заключить с истцом договор аренды спорного земельного участка.

В ходе рассмотрения дела административный истец <Ф.И.О. скрыты>1 поддержал свое заявление по изложенным в нем обстоятельствам, дополнив, что линия электропередач, проходит не по спорному участку, а рядом с ним. На спорном участке <Ф.И.О. скрыты>2 самостоятельно определила необходимость формирования дороги. Кроме того, в настоящее время <Ф.И.О. скрыты>2 сформировала новый идентичный земельный участок.

В судебном заседании административный ответчик – Председатель комитета по управлению имуществом <Ф.И.О. скрыты>2 муниципального района поддержал свои доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление, согласно которым специалистами <Ф.И.О. скрыты>2 был осуществлен выезд в целях самоконтроля на спорный земельный участок, в результате которого было выявлено расположение ЛЭП, которая не была отражена в согласованной с истцом схеме расположения земельного участка, в связи с чем, данный факт не рассматривался при согласовании схемы. Нахождение ЛЭП на участке, предполагаемом для проезда к земельному участку <Ф.И.О. скрыты>6, накладывает обременение на возможность его использования в качестве подъездного пути, ввиду наличия охранных зон у ЛЭП, в связи с чем, ширина предполагаемого проезда к соседнему участку не позволит беспрепятственно проехать транспортным средствам, включая спецтранспорт. Спорный земельный участок заболочен, в связи с чем отсутствует проезд к соседнему земельному участку. В связи с установленными обстоятельствами, на основании ч. 1 ст. 48 Федерального закона № 131-ФЗ, были изданы оспариваемые нормативно-правовые акты, отменяющие действия предыдущих. Также истцом не в полной мере проведены кадастровые работы по постановке земельного участка на учет, кроме того указанные работы должны производиться по инициативе заявителя. <Ф.И.О. скрыты>2 муниципального района не осуществляет кадастровый учет таких земельных участков.

Представитель административного ответчика – <Ф.И.О. скрыты>2 муниципального района <Ф.И.О. скрыты>7 в ходе рассмотрения дела поддержала доводы своих возражений на иск о правомочности вынесения оспариваемых правовых актов, поскольку в результате самоконтроля было установлено, что на спорном участке проходит линия электропередач, а использование земельного участка, расположенного в границах охранной зоны электросетевого хозяйства, должно осуществляться в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года № 160.

Административный ответчик – <Ф.И.О. скрыты>2 муниципального района <Ф.И.О. скрыты>3 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснение сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу:

В п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Решения могут быть приняты как в письменной, в том числе в электронной форме (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме.

По правилам главы 22 КАС РФ могут быть оспорены в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию.

Согласно п. 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" в судебном порядке с учетом предусмотренной законом компетенции судов могут быть оспорены решения местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования).

В силу подпункта «а» пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет наряду с другими вопросами, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

Решением Думы Маловишерского муниципального района от 22 октября 2015 года № 17 утверждено Положение о комитете по управлению имуществом Администрации Маловишерского муниципального района.

Согласно п. 1.1 указанного Положения Комитет по управлению имуществом Администрации Маловишерского муниципального района (далее - комитет) является отраслевым органом Администрации Маловишерского муниципального района, выполняющим муниципальные функции и реализующим полномочия в сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования Маловишерский муниципальный район и муниципального образования Маловишерское городское поселение, в том числе в области земельных отношений.

В соответствии с п. 3.1, 3.2 и 3.4 Положения Комитет в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие полномочия: контроль за эффективностью управления и распоряжения имуществом Маловишерского муниципального района и Маловишерского городского поселения в форме проведения проверок фактического наличия, использования по назначению и сохранности имущества Маловишерского муниципального района и Маловишерского городского поселения, закрепленного за муниципальными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, за муниципальными учреждениями - на праве оперативного управления, а также переданного в установленном порядке иным лицам; заключает с юридическими лицами или гражданами договоры аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления, иные договоры, предусматривающие переход права владения и (или) пользования в отношении имущества Маловишерского муниципального района и Маловишерского городского поселения, установленном действующим законодательством; Распоряжается земельными участками, находящимися в собственности Маловишерского муниципального района и Маловишерского городского поселения или государственная собственность на которые не разграничена (на территории Маловишерского городского поселения), в том числе: осуществление продажи земельных участков юридическим и физическим лицам, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, организация продажи земельных участков и права аренды земельных участков на торгах (конкурсах, аукционах);

Постановлением Администрации Маловишерского муниципального района от 24 марта 2015 года № 207 утвержден Реестр муниципальных (государственных) услуг, предоставляемых Администрацией муниципального района и муниципальными учреждениями.

Согласно п. 28 указанного Реестра предоставление муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», на основании постановления Администрации муниципального района от 18 мая 2020 года № 433 возложена на комитет по управлению имуществом Администрации муниципального района.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании Постановлением Администрации Маловишерского муниципального района <адрес скрыт><номер скрыт> от 22 мая 2025 года на основании заявления <Ф.И.О. скрыты>1 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в кадастровом квартале <номер скрыт>, в зоне Ж1, по адресу: <адрес скрыт>, д. Малое Пехово, <адрес скрыт>, з/у 46, площадью 850 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства.

На основании указанного постановления Комитетом по управлению имуществом <Ф.И.О. скрыты>2 муниципального района 02 июля 2025 года издано распоряжение <номер скрыт>-од, в соответствии с которым <Ф.И.О. скрыты>1 согласовано предоставление в аренду для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 850 кв.м., в кадастровом квартале <номер скрыт>, в зоне Ж1, по адресу: <адрес скрыт>, д. Малое Пехово, <адрес скрыт>, з/у 46.

Постановлением Администрации Маловишерского муниципального района № 1067 от 10 сентября 2025 года и Распоряжением Комитета по управлению имуществом Администрации Маловишерского муниципального района № 642-од от 12 сентября 2025 года указанные выше Постановление и Распоряжение, отменены.

В соответствии с п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка, приложенная к ходатайству об изъятии, не может быть утверждена по основаниям, указанным в подпунктах 1, 3 - 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, а именно несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что основанием для вынесения обжалуемых постановления и распоряжения явилось неполнота представленных документов истцом, а именно отсутствие на схеме участка сведений о проходящей ЛЭП, а также установленный в ходе самоконтроля административными ответчиками факт прохождения по спорному земельному участку дороги к соседнему участку.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о принятии административными ответчиками обжалуемых правовых актов в соответствии с положениями ст. 11.10 ЗК РФ, и как следствие об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Поскольку сохранение мер предварительной защиты в виде запрета Администрации Маловишерского муниципального района и Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Маловишерского муниципального района до вступления в законную силу настоящего судебного решения совершать любые действия по распоряжению земельным участком, расположенным по адресу: Новгородская область, Маловишерский район, Бургинское сельское поселение, д. Малое Пехово, <адрес скрыт>, земельный участок № 46, в кадастровом квартале <номер скрыт>, площадью 850 кв.м., примененные на основании определения Чудовского районного суда <адрес скрыт> от 17 октября 2025 года, является нецелесообразным, суд приходит к выводу об их отмене по вступлении решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227, 291 - 294, 294.1 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска <Ф.И.О. скрыты>1 – отказать полностью.

Отменить действие мер предварительной защиты по административному иску, принятых определением Чудовского районного суда <адрес скрыт> от 17 октября 2025 года в виде запрета Администрации Маловишерского муниципального района и Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Маловишерского муниципального района до вступления в законную силу настоящего судебного решения, совершать любые действия по распоряжению земельным участком, расположенным по адресу: <адрес скрыт>, Бургинское сельское поселение, д. Малое Пехово, <адрес скрыт>, земельный участок <номер скрыт>, в кадастровом квартале <номер скрыт>, площадью 850 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд Новгородской области через Чудовский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19 декабря 2025 года.

Председательствующий П.С. Никитин