Решение № 12-39/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 12-39/2018

Дело № 12-39/2018


Р Е Ш Е Н И Е

22 июня 2018 года <адрес>

Судья Анивского районного суда Невидимова Н.Д., при секретаре Мишиной Е.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление № АДК/41/103/18 административной комиссии муниципального образования «Анивский городской округ» от 16 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 33-<адрес> № от 29 марта 2004 года «Об административных правонарушениях в <адрес>», в отношении должностного лица – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Эммануил» ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением № АДК/41/103/18 административной комиссии муниципального образования «Анивский городской округ» от 16 мая 2018 года по делу об административном правонарушении должностное лицо – генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Эммануил» ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 33-<адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>» – совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.

На данное постановление должностным лицом ФИО1 подана жалоба, из которой следует, что он необоснованно привлечен к административной ответственности за нарушение норм и правил в сфере благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования, установленных муниципальным нормативно-правовым актом, поскольку в данном случае допущены нарушения законодательства Российской Федерации, ответственность за которые установлена статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изложив в жалобе указанные обстоятельства, ФИО1 просит отменить постановление № АДК/41/103/18 от 16 мая 2018 года, прекратить производство по делу.

В судебное заседание должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен.

Представитель административной комиссии муниципального образования «Анивский городской округ» - секретарь административной комиссии ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы, обжалуемое постановление оставить без изменений.

Согласно письменных возражений на жалобу, подписанных председателем административной комиссии ФИО3, просит жалобу на постановление № АДК/41/103/18 административной комиссии от 16 мая 2018 года в отношении должностного лица ФИО1 оставить без удовлетворения, а постановление без изменения, поскольку к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 33-<адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес> ФИО1 привлечен обоснованно, факт наличия состава административного правонарушения на заседании административной комиссии не оспаривал.

Выслушав представителя административного органа ФИО2, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья находит указанную жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 33-<адрес> от 29 марта 2004 года № «Об административных правонарушениях в <адрес>» предусмотрена административная ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.

Неисполнение решений по вопросам местного значения, принятых на местном референдуме, а также на собраниях (сходах) граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий, если ответственность за их неисполнение отдельно не установлена федеральными законами или настоящим Законом, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 33-<адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>».

В соответствии с пунктом 4.32.5 Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «Анивский городской округ», утвержденных Решением Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» от 22 августа 2013 года №, ответственность за содержание, организацию и производство уборочных работ придомовой территории возложена на управляющие организации, ТСЖ.

Согласно протоколу об административному правонарушении № от 07 мая 2018 года, 25 апреля 2018 года в 16 часов 20 минут генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Эммануил» ФИО1 не принял меры по уборке территории от мусора и смета территории, расположенной в районе домов №№,17 по <адрес> в <адрес>.

Постановлением административной комиссии администрации муниципального образования «Анивский городской округ» № АДК/21/103/18 от 28 марта 2018 года генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Эммануил» ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 33-<адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>».

Постановление вступило в законную силу 18 апреля 2018 года.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения должностного лица – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Эммануил» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 33-<адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>».

Между тем при рассмотрении дела административным органом не учтено, что, исходя из положений части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, субъекты Российской Федерации вправе устанавливать административную ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам совместного ведения, не урегулированных федеральным законом.

В силу статьи 26 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» невыполнение или нарушение законодательства субъекта Российской Федерации всеми находящимися на территории субъекта Российской Федерации органами государственной власти, другими государственными органами и государственными учреждениями, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами влечет ответственность, предусмотренную федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. В случае если административная ответственность за указанные действия не установлена федеральным законом, она может быть установлена законом субъекта Российской Федерации.

Следовательно, при наличии нормы федерального закона, предусматривающей административную ответственность за совершение прямо определенного противоправного деяния, подлежит применению данная норма.

Согласно статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность за надлежащее содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты относятся к общему имуществу в многоквартирном доме.

Отношения по содержанию общего имущества в многоквартирном доме регулируются Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № от 13 августа 2006 года.

Содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в том числе уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества (пункт 11 Правил).

Обязанности организаций, обслуживающих жилищный фонд, а также требования к санитарная уборке, сбору мусора и вторичных материалов установлены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ № от 27 сентября 2003 года, которые являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

На основании п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, в частности своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием.

Ответственность за нарушение правил содержания придомовых территорий установлена статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, исходя из приоритетного значения специальной правовой нормы федерального закона (статья 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), при ее конкуренции с общей нормой регионального закона, ответственность за нарушение, связанное с несвоевременной уборкой территории придомовых территорий наступает по специальной норме федерального закона.

При таких обстоятельствах нарушение пункта 4.32.5 Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «Анивский городской округ», утвержденных Решением Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» от 22 августа 2013 года №, не может являться основанием для привлечения генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Эммануил» ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 33-<адрес> от 29 марта 2004 года № «Об административных правонарушениях в <адрес>», поскольку правоотношения по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, в частности за содержание, организацию и производство уборочных работ придомовой территории урегулированы федеральными нормативными правовыми актами.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии муниципального образования «Анивский городской округ» № АДК/41/103/18 от 16 мая 2018 года содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, в связи с чем подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава вмененного административного правонарушения.

На основании статей 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Эммануил» ФИО1 на постановление № АДК/41/103/18 административной комиссии муниципального образования «Анивский городской округ» от 16 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 33-<адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>», в отношении должностного лица - генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Эммануил» ФИО1 удовлетворить.

Постановление № АДК/41/103/18 административной комиссии муниципального образования «Анивский городской округ» от 16 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 33-<адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>», в отношении должностного лица - генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Эммануил» ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 33-<адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>», в отношении должностного лица - генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Эммануил» ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава вмененного административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения.

Судья

Анивского районного суда Н.Д. Невидимова