Решение № 2А-1536/2018 2А-1536/2018 ~ М-826/2018 М-826/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 2А-1536/2018

Дело № 2а-1536/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 июня 2018 года город Уфа

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Моисеевой Г.Л.,

при секретаре Батршиной Ю.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании недействительным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, обязании подготовить и направить договор купли-продажи,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании недействительным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, обязании подготовить и направить договор купли-продажи, указывая, что истец ФИО1 является собственником жилого дома на праве собственности, расположенного по адресу: РБ, <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, на основании: договора о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ.; договора о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ.; договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ Указанный жилой дом принадлежит истцу на праве собственности, расположен на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, находится в государственной собственности. На основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации сельского поселения Зубовский сельсовет МР <адрес> РБ данному жилому дому присвоен указанный выше адрес, в связи с чем истец обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ о внесении сведений в ЕРГН. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Администрацию муниципального района <адрес> РБ с заявлением о предоставлении за плату в собственность земельного участка общей площадью <данные изъяты> в.м., кадастровый №, расположенного по адресу: РБ, <адрес> порядке статьи 39.20 ЗК РФ. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ. администрация МР <адрес> РБ сообщила заявителю об отказе в предоставлении в собственность указанного участка. Основанием явилось то, что согласно обследованию земельного участка и фотофиксации от ДД.ММ.ГГГГ. на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, с кадастровым номером № с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, площадью <данные изъяты> кв.м., находится объект недвижимого имущества, имеющий две входные группы, по визуальным признакам многоквартирный жилой дом. Административный истец с доводами, изложенными Администрацией МР <адрес> РБ не согласен. Просит признать незаконным решение Администрации МР <адрес> РБ об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Обязать администрацию МР <адрес> РБ подготовить и направить истцу договор купли-продажи о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью <данные изъяты> кв., с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Представитель административного истца - ФИО2 в судебном заседании исковые требования подержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика - ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать по доводам, изложенным в обжалуемом истцом ответе.

Суд, руководствуясь ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного истца.

Выслушав объяснения представителя административного истца, административного ответчика, изучив имеющиеся в деле письменные доказательства, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из доказательств в отдельности, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункта 1 части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными правомочиям суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц.

Согласно пункта 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ (в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ) если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исходя из приведенных выше законоположений право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, и в реализации такого права не может быть отказано, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома на праве собственности, расположенного по адресу: РБ, <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, на основании: договора о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №-З от ДД.ММ.ГГГГ. №б/н; договора о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №-З от ДД.ММ.ГГГГ. №б/н.; договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. № дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ. №., что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный жилой дом, принадлежащий административному истцу на праве собственности, расположен на земельном участке площадью 1 000 кв.м, кадастровый №, находится в государственной собственности, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

На основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. Администрации сельского поселения Зубовский сельсовет <адрес> Уфимский Район РБ, данному жилому дому и земельному участку присвоен адрес: РБ, <адрес>, в связи с чем ФИО4 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о внесении сведений в ЕГРН. В соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения об изменении адреса указанного земельного участка.

Данный земельный участок передан в пользование ФИО4 на основании: договора о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №-З от ДД.ММ.ГГГГ. №б/н; договора о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №-З от ДД.ММ.ГГГГ. №б/н.; договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ. №.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении за плату, в собственность земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, Зубовский сельсовет, <адрес>, в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса РФ.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ. Администрация муниципального района <адрес> Республики Башкортостан сообщила заявителю ФИО1 об отказе в предоставлении в собственность указанного участка, указав, что решение органа местного самоуправления о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № не требуется. Основанием для отказа явилось обследование земельного участка и от ДД.ММ.ГГГГ. и фотофиксация от ДД.ММ.ГГГГ., в результате которых установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью <данные изъяты> кв.м., находится объект недвижимого имущества, имеющий две входные группы, а также две подводки коммуникаций, по визуальным признакам многоквартирный жилой дом.

Проанализировав представленные сторонами доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о необоснованном отказе административному истцу в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, что повлекло нарушение прав административного истца.

Согласно пункту 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации: к отдельно стоящим жилым домам относятся дома, с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства); к жилым домам относятся дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки), в случае, если строительство или реконструкция таких жилых домов осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; к многоквартирным домам относятся дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования, в случае, если строительство или реконструкция таких многоквартирных домов осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Кроме того, понятие многоквартирного дома дано в пункте 6 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" - это совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме.

В то же время, согласно СНиП 31-02-2001 "Дома жилые одноквартирные", утвержденным Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 35, дом жилой блокированный - это блокированный дом, состоящий из двух и более пристроенных друг к другу автономных жилых блоков, каждый из которых имеет непосредственный выход на приквартирный участок.

Согласно СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные", утвержденного Приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 778, жилое здание многоквартирное - это жилое здание, в котором квартиры имеют общие внеквартирные помещения и инженерные системы; блокированный жилой дом (дом жилой блокированной застройки) - это здание, состоящее из двух квартир и более, каждая из которых имеет непосредственно выход на приквартирный участок, в том числе при расположении ее выше первого этажа.

В письме Минэкономразвития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N ог-<адрес> "О статусе жилого дома блокированной застройки" указано, что... Неоднозначность и нечеткость формулировок, содержащихся в понятиях "квартиры", "жилые дома блокированной застройки", "многоквартирные дома" требуют внесения изменений в действующее законодательство в части введения четких и отличительных признаков. Соответственно, для каждого из названных объектов недвижимости необходимо установить физические, явные отличительные признаки, такие как: количество этажей, размер площади, количество выходов, наличие помещений и территорий общего пользования.

Как следует из Акта обследования и фотофиксации и не оспаривается административным истцом, жилой дом имеет две входные группы, самостоятельные системы отопления, индивидуальные вводы и подключения к внешним сетям электроснабжения.

Земельный участок, на котором расположен жилой дом, поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Доводы административного ответчика о том, что, дом является многоквартирным не нашел своего подтверждения в судебном заседании.

Кроме того, как следует из Акта обследования земельного участка №-О от ДД.ММ.ГГГГ. Администрации МР <адрес> РБ на обращение Управления Росреестра по РБ вх. №-сл от ДД.ММ.ГГГГ., в ходе мероприятий по обследованию: на земельном участке, расположенном по адресу: РБ, <адрес> с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью <данные изъяты> кв.м. по визуальным признакам находится объект недвижимого имущества одноэтажный жилой дом, две входные группы (наличие сквозного проема между входными группами).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая, что административный истец является собственником жилого дома, расположенного на земельном участке, по адресу: <адрес>, следовательно, в соответствии с нормами земельного законодательства он вправе требовать предоставления земельного участка в собственность.

В силу п.62 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительно компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

При таких обстоятельствах, учитывая, что вопросы предоставления земельных участков в собственность граждан относятся к полномочиям Администрации МР <адрес> Республики Башкортостан, суд считает необходимым признать незаконным отказ Администрации МР <адрес> РБ и не подменяя полномочий органа местного самоуправления возложить на Администрацию МР <адрес> РБ обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в порядке, установленном ст. 39.20 ЗК РФ в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании недействительным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, обязании подготовить и направить договор купли-продажи удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации МР <адрес> РБ, выраженное в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РБ, <адрес> собственность.

Обязать Администрацию муниципального района <адрес> РБ устранить допущенные нарушения и повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Уфимский районный суд РБ в течение одного месяца.

Судья Г.Л. Моисеева