Решение № 2А-110/2017 2А-110/2017~М-71/2017 М-71/2017 от 15 марта 2017 г. по делу № 2А-110/2017

Дело №2а-110/2017
Решение вступило в законную силу

«_____»_______________2017 года

СУДЬЯ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.п. Терек, КБР 16 марта 2017 года

Терский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

судьи Терского районного суда КБР Шомахова А.В.,

при секретаре Кандроковой А.Х.,

с участием: представителя административного истца - помощника прокурора <данные изъяты> района КБР ФИО1 действующего на основании доверенности № от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора <данные изъяты> района в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации г.п.<данные изъяты><данные изъяты> муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

<дата>, прокурор <данные изъяты> района КБР обратился в <данные изъяты> районный суд КБР с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации г.п.<данные изъяты><данные изъяты> муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия (в порядке ст.39 КАС РФ).

Административные исковые требования мотивированы тем, что <дата> прокуратурой <данные изъяты> района во исполнения решения коллегии прокуратуры КБР от <дата>, проведена проверка исполнения органами местного самоуправления местной администрации г.п.<данные изъяты><данные изъяты> района КБР, требований законодательства в части организации и проведения конкурсов по отбору управляющих компаний.

Так, в ходе проверки установлено, что в многоквартирном доме, расположенном по адресу: КБР, <данные изъяты> район, г.п.<данные изъяты>, ул.Теунова,д.48, выбранный способ управления многоквартирным домом не реализован.

Вместе с тем, согласно ст.1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно ст.ст. 2, 14 ЖК РФ, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами прав на жилище, в том числе защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда, обеспечивают контроль за исполнением и сохранностью жилищного фонда.

В соответствии с ч.4 ст.161 ЖК РФ, орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Согласно ст.18 Федерального закона от <дата> №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» орган местного самоуправления обязан провести открытый конкурс по выбору управляющей организации, если собственниками помещений в многоквартирном доме до <дата> не выбран способ управления многоквартирным домом или принятое такими собственниками решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было реализовано в срок до <дата>.

Согласно п.2 письма Минрегиона РФ от <дата> №-СК/07 «Об изменении жилищного законодательства Российской Федерации» на основании ч.1 ст.18 Федерального закона от <дата> №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с <дата> возникает обязанность органов местного самоуправления приступить к проведению открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами. При этом, в соответствии с п.4 указанного закона, если субъект РФ не принимал нормативный правовой акт об уточнении периода проведения конкурсов, то органы местного самоуправления обязаны в срок с <дата> до <дата> провести открытые конкурсы по выбору управляющих организаций в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от <дата> №. На территории Кабардино-Балкарской Республики нормативно правовой акт об уточнении периода проведения конкурсов не принимался.

В нарушение указанных выше положений действующего законодательства, на протяжении ряда лет, несмотря на то, что собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: КБР, <данные изъяты> район, г.п.<данные изъяты>, ул.Теунова,д.48, выбранный способ управления домом не реализован, в связи с тем, что большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные ст. 164 ЖК РФ, администрация г.п.<данные изъяты><данные изъяты> района КБР не провела в установленном порядке открытый конкурс по отбору управляющей организации в срок до <дата>.

В результате бездействия администрации г.п.<данные изъяты><данные изъяты> муниципального района КБР по не проведению конкурса по отбору управляющей организации меры по содержанию многоквартирных домов поселения никем не принимаются, что приводит к ухудшению технического состояния общего имущества собственников помещении в многоквартирном доме.

По данному факту прокуратурой района <дата> было внесено представление в адрес главы местной администрации г.п.<данные изъяты> об устранении выявленных нарушений действующего законодательства. Согласно ответу администрации г.п.<данные изъяты> от <дата> нарушения администрации г.п.<данные изъяты> по состоянию на <дата> открытый конкурс по отбору управляющей организации в указанном доме не проведен.

В связи с изложенным, прокурор <данные изъяты> района просит, признать незаконным бездействия местной администрации г.п.<данные изъяты><данные изъяты> района КБР, по не проведению конкурса по выбору управляющей компании. Обязать администрацию г.п.<данные изъяты><данные изъяты> муниципального района КБР организовать и провести открытый конкурс по выбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенном по адресу: КБР, <данные изъяты> район, г.п.<данные изъяты>, ул.Теунова,д.48.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <данные изъяты> района ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Административный ответчик администрация г.п.<данные изъяты> надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения настоящего дела в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, о причинах неявки суд не уведомило, об отложении рассмотрении дела перед судом не ходатайствовало.

Суд с согласия истца счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Выслушав помощника прокурора, исследовав собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом

Доказательства, исследованные в ходе судебного разбирательства, суд признает относимыми, допустимыми и достоверными, и в своей совокупности достаточными для разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению. Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Как следует из ст. 4 ЖК РФ жилищное законодательство регулирует отношения, в том числе, по поводу управления многоквартирными домами, контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно ч.ч. 1, 2, 3 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией. При осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твёрдого топлива при наличии печного отопления), несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменён в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Как следует из ч. 4 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В соответствии с п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от <дата> №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Как следует из указанных выше норм, с учётом требований ч. 4 ст. 161 ЖК РФ, обязанность по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: КБР, <данные изъяты> район, г.п.<данные изъяты>, ул.Теунова,д.48, законом возложена на администрацию г.п.<данные изъяты><данные изъяты> муниципального района КБР как на орган местного самоуправления.

Представлением об устранении нарушений норм Жилищного кодекса РФ от <дата> №, прокуратура требовала от и.о. главы администрации г.п.<данные изъяты><данные изъяты> муниципального района КБР устранить выявленные нарушения закона.

Согласно письменному объяснению зам. главы администрации г.п.<данные изъяты><данные изъяты> муниципального района КБР, на территории г.п.<данные изъяты><данные изъяты> муниципального района КБР расположен многоквартирный дом, по адресу: КБР, <данные изъяты> район, г.п.<данные изъяты>, ул.Теунова,д.48, в котором выбранный непосредственный способ управления домом не реализован, т.к. собственниками помещений в указанном доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества дома не заключались. Вместе с тем, несмотря на вынесенное прокуратурой представление, по состоянию на <дата>, конкурс по отбору управляющей организации по указанному дому не проведен, в связи с большой загруженностью.

Из перечня многоквартирных домов городского поселения <данные изъяты> собственники помещений, которых не заключили договоры оказания услуг по содержанию и выполнению работ по ремонту общего имущества с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, по состоянию на <дата>, следует, что в многоквартирном доме, расположенном по адресу: КБР, <данные изъяты> район, г.п.<данные изъяты>, ул.Теунова,д.48, выбранный способ управления многоквартирным домом не реализован.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: КБР, <данные изъяты> район, г.п.<данные изъяты>, ул.Теунова,д.48, выбранный способ управления многоквартирным домом не реализован. Несмотря на это, органом местного самоуправления – Администрацией г.п.<данные изъяты><данные изъяты> муниципального района КБР в нарушение действующего законодательства меры по объявлению и проведению конкурса по выбору управляющей организации не предпринимались.

Обязанность ответчика провести мероприятия по проведению конкурса по выбору управляющей организации отнесена к безусловной компетенции муниципального образования, нарушений прав граждан в области жилищных прав допущено быть не должно.

В связи с чем, у суда имеются все основания для удовлетворения требований, заявленных прокурором в рамках полномочий, представленных ст. 39 КАС РФ, а также ФЗ от <дата> № «О прокуратуре Российской Федерации», в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, поскольку непринятие мер по объявлению и проведению конкурса по выбору управляющей организации по обслуживанию многоквартирного жилого дома, расположенном по адресу: КБР, <данные изъяты> район, г.п.<данные изъяты>, ул. Теунова, д.48, приводит к нарушению прав граждан, проживающих в доме, в части соблюдения требований к надёжности и безопасности многоквартирного дома, на безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, муниципального имущества, на доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, на соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц, в том числе на постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учёта и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 46, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <данные изъяты> района в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации г.п.<данные изъяты><данные изъяты> муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского поселения <данные изъяты><данные изъяты> муниципального района КБР, по не проведению конкурса по выбору управляющей компании, незаконным.

Обязать администрацию городского поселения <данные изъяты><данные изъяты> муниципального района КБР организовать и провести открытый конкурс по выбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: КБР, <данные изъяты> район, г.п.<данные изъяты>, ул. Теунова, д.48.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд КБР через <данные изъяты> районный суд КБР в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий А.В.Шомахов

Копия верна: