Решение № 2-1073/2019 2-1073/2019~М-1022/2019 М-1022/2019 от 19 декабря 2019 г. по делу № 2-1073/2019

дело №

УИД (26RS0№-60)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 декабря 2019 года <адрес>

Кировский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Кулик П.П., при секретаре ФИО3, с участием помощника прокурора <адрес> ФИО4, представителя ответчика Администрации Кировского городского округа <адрес> в лице отдела образования и молодежной политики ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кировского районного суда <адрес> гражданское дело по иску прокурора <адрес>, в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «Ромашка» <адрес>, администрации Кировского городского округа <адрес> об обязании произвести замену оконных блоков и осуществлении финансирования на выполнение мероприятий по замене оконных блоков,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц, в порядке статьи 45 ГПК РФ, обратился в Кировский районный суд <адрес> с иском к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «Ромашка» <адрес>, администрации Кировского городского округа <адрес> об обязании произвести замену оконных блоков и осуществлении финансирования на выполнение мероприятий по замене оконных блоков.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности несовершеннолетних в дошкольных образовательных организациях, в ходе которой установлено, что в деятельности МКДОУ «Детский сад № «Ромашка» <адрес> приняты не все меры, соответствующие современным требованиям безопасности, поскольку оконные блоки находятся в аварийном состоянии и требуют замены.

Из представленной МКДОУ «Детский сад № «Ромашка» <адрес> информации следует, что оконные блоки установлены 52 года назад, степень износа составляет 100%, в связи с чем, имеется необходимость замены оконных рам.

Отсутствие в образовательной организации надлежащей теплоизоляции помещений свидетельствует о несоблюдении государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, что влечет нарушение прав несовершеннолетних воспитанников и работников учреждения на охрану здоровья и свидетельствует об отсутствии безопасных условий пребывания во время образовательного процесса.

Согласно представленной отделом образования и молодежной политики администрации Кировского городского округа информации, бюджет городского округа является дотационным, средства на замену окон в образовательных организациях в бюджете округа на 2019 год не предусмотрены.

В соответствии с п.п. 3,4,5 ст. 9 Закона № 273-ФЗ, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Статьей 9.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.

Функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Таким образом, важной характеристикой учреждения как юридического лица является то, что его деятельность финансируется собственником имущества. Такое финансирование должно обеспечивать либо все, либо основные потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью.

Учредителем и собственником указанного образовательного учреждения имущества является Кировский городской округ, в связи с чем, источниками формирования имущества и финансовых средств образовательной организации являются средства муниципального бюджета.

С учетом изложенного, просит суд обязать администрацию Кировского городского округа осуществить финансирование на выполнение мероприятий по замене оконных блоков в МКДОУ «Детский сад № «Ромашка» <адрес> и обязать МКДОУ «Детский сад № «Ромашка» <адрес> произвести замену оконных блоков в дошкольном образовательном учреждении по месту осуществления образовательной деятельности: <адрес>, Кировский городской округ, <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО4 исковые требования поддержала и просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика МКДОУ «Детский сад № «Ромашка» <адрес> в судебное заседании не явился, своим письменным ходатайством просил рассмотреть дело в своё отсутствие.

Представитель ответчика Администрации Кировского городского округа <адрес> в лице отдела образования и молодежной политики ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал и не возражал против их удовлетворения.

Судом данное признание иска принимается, поскольку оно не противоречат требованиям закона и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Суд, ознакомившись с исковым заявлением, выслушав помощника прокурора <адрес> ФИО4, представителя ответчика Администрации Кировского городского округа <адрес> в лице отдела образования и молодежной политики ФИО1, изучив ходатайство ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, считает, что данные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 2, 15 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Согласно ч. 6 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 п. 3 ч. 4 ст. 41 Закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Принимая во внимание положения ч. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в дошкольных образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства.

С учетом положений п.п. 4.15, 4.16 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, конструкция окон должна предусматривать возможность организации проветривания помещений, предназначенных для пребывания детей. Остекление окон должно быть выполнено из цельного стеклополотна. При замене оконных блоков площадь остекления должна быть сохранена или увеличена.

Вместе с тем в ходе проведенной проверки установлено, что в деятельности МКДОУ «Детский сад № «Ромашка» <адрес> приняты не все меры, соответствующие современным требованиям безопасности, поскольку оконные блоки находятся в аварийном состоянии и требуют замены.

Из представленной МКДОУ «Детский сад № «Ромашка» <адрес> информации следует, что оконные блоки установлены 52 года назад, степень износа составляет 100%, в связи с чем, имеется необходимость замены оконных рам.

Согласно представленной отделом образования и молодежной политики администрации Кировского городского округа информации, бюджет городского округа является дотационным, средства на замену оконных блоков в образовательных организациях в бюджете округа на 2019 год не предусмотрены.

Отсутствие в образовательной организации надлежащей теплоизоляции помещений свидетельствует о несоблюдении государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, что влечет нарушение прав несовершеннолетних воспитанников и работников учреждения на охрану здоровья и свидетельствует об отсутствии безопасных условий пребывания во время образовательного процесса.

В соответствии с п.п. 3,4,5 ст. 9 Закона № 273-ФЗ, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Статьей 9.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.

Функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Таким образом, важной характеристикой учреждения как юридического лица является то, что его деятельность финансируется собственником имущества. Такое финансирование должно обеспечивать либо все, либо основные потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью.

Учредителем и собственником указанного образовательного учреждения имущества является Кировский городской округ, в связи с чем, источниками формирования имущества и финансовых средств образовательной организации являются средства муниципального бюджета.

Выявленные в ходе проверки нарушения в деятельности образовательного учреждения свидетельствуют о нарушении прав несовершеннолетних обучающихся на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса.

Указанное свидетельствует о нарушении ответчиком требований законодательства в сфере обеспечения безопасности несовершеннолетних в дошкольных образовательных организациях, в связи с чем, заявленный прокурором иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, как истец прокурор <адрес>, так и ответчики Администрация Кировского городского округа, МКДОУ «Детский сад № «Ромашка» <адрес> освобождены от уплаты государственной пошлины как государственные органы, а поэтому они не могут быть отнесены к числу субъектов, являющихся в установленном законом порядке плательщиками государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес>, в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «Ромашка» <адрес>, администрации Кировского городского округа <адрес> об обязании произвести замену оконных блоков и осуществлении финансирования на выполнение мероприятий по замене оконных блоков, удовлетворить.

Обязать Администрацию Кировского городского округа <адрес> осуществить финансирование на выполнение мероприятий по замене оконных блоков в МКДОУ «Детский сад № «Ромашка» <адрес>.

Обязать МКДОУ «Детский сад № «Ромашка» <адрес> произвести замену оконных блоков в дошкольном образовательном учреждении по месту осуществления образовательной деятельности: <адрес>, Кировский городской округ, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда через Кировский районный суд в течение месяца с момента его вынесения.

СУДЬЯ П.П. КУЛИК.

Мотивированное решение изготовлено 20 декабря 2019 года.