Решение № 2-2-18/2019 2-2-18/2019(2-2-368/2018;)~М-2-339/2018 2-2-368/2018 М-2-339/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 2-2-18/2019

Дело № 2 – 2 – 18 /2019

УИД № 33RS0017-02-2018-000355-06


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

15 января 2019г.

Собинский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Шульга В.В.

при секретаре Балясниковой Е.Г.

с участием

прокурора Коновалова С.В.

представителя ответчика ФИО1

(доверенность от дд.мм.гггг. №...)

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Радужный Владимирской области гражданское дело по иску Владимирского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в интересах ФИО2 к администрации ЗАТО г.Радужный Владимирской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма,

У С Т А Н О В И Л:

Владимирский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в интересах ФИО2, дд.мм.гггг. года рождения, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования ЗАТО г.Радужный Владимирской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма, указывая, что прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления жилищного законодательства в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. ФИО2 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением администрации ЗАТО г.Радужный от дд.мм.гггг. №... он включен в список детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, при этом нанимателем жилых помещений по договорам социального найма, собственником жилых помещений, не является. Согласно выписке от дд.мм.гггг. он включен в областной сводный список лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений, дополнительные гарантии прав, в том числе, в жилищных отношениях (ч.1 ст.92, ч.1 ст.109.1 ЖК РФ). Жилые помещения предоставляются лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности по достижении совершеннолетия. По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (ст.8 Федерального закона №159-ФЗ). Аналогичная норма заключена в ч.1 ст.8 Закона Владимирской области от 03.12.2004 №226-ОЗ «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Порядок предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам социального найма указанным категориям лиц устанавливается Губернатором Владимирской области в постановлении от 20.05.2013 №612. Полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложены законом на органы местного самоуправления, а органы государственной власти Владимирской области обязаны обеспечить органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий. В этом случае ФИО2 должен быть обеспечен жилым помещением администрацией ЗАТО г.Радужный. Однако, в нарушение указанных норм законодательства, благоустроенное жилое помещение не предоставлено.

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, в сфере социальных прав, обеспечения права на жилище. Просил обязать администрацию ЗАТО г.Радужный за счет средств бюджета Владимирской области, предоставить ФИО2, как лицу из детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, применительно к условиям ЗАТО г.Радужный, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма – по договору специализированного жилого помещения.

В судебном заседании истец ФИО2 поддержал иск прокурора и просил удовлетворить, пояснив, что после достижения совершеннолетия и окончания учебного заведения нуждается в жилом помещении.

Прокурор поддержал заявленные исковые требования и просил удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в иске, полагая, что предоставление жилого помещения соответствует требованиям законодательства и отвечает соблюдению жилищных прав истца.

Представитель ответчика - администрации ЗАТО г.Радужный Владимирской области по доверенности ФИО1 исковые требования не признала, и пояснила, что, не оспаривая право истца на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, администрация в настоящее время не имеет объективной возможности предоставить ему жилое помещение в силу причин, независящих от органа местного самоуправления. В соответствии с требованиями закона администрация добросовестно исполняет возложенные на нее полномочия, ФИО2 признан нуждающимся в обеспечении жилой площадью и включен в список детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по ЗАТО г.Радужный, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Право на получение жилья у истца возникло с дд.мм.гггг., список формируется, исходя из даты рождения, номер очереди №..., также он включен в областной сводный список указанных лиц под номером №.... Однако, расходные обязательства по передаче финансовых средств, администрацией Владимирской области выполнены не в полном объеме, на 2017г. и на плановый период 2018 и 2019 годов в ЗАТО г.Радужный предусмотрены денежные средства в сумме 3554, 8 тыс.руб., которые уже направлены на исполнение ранее вынесенных решений суда о предоставлении лицам указанной категории жилых помещений, исполнено три решения суда, приобретены три квартиры, которые выделены детям, стоящим в списке ранее истца. Для истца самостоятельно приобрести жилое помещение администрацией не представляется возможным в силу положений бюджетного законодательства.

Третье лицо - администрация Владимирской области просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, в письменном отзыве указала, что заявленные исковые требования полагает необоснованными и не подлежащими удовлетворению. В соответствии с действующим законодательством органы местного самоуправления, в том числе и муниципальное образование ЗАТО г.Радужный, наделены полномочиями по обеспечению лиц указанной категории жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации утверждается законом о бюджете субъекта РФ по каждому муниципальному образованию и виду субвенции (п.5 ст.140 БК РФ). Финансовые средства, передаваемые органам местного самоуправления для осуществления переданных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в составе областного бюджета в виде субвенций (ст.6 Закона №201-ОЗ). Обязанности администрации области по распределению субвенций в бюджете РФ не только по каждому муниципальному образованию, но и по каждому конкретному лицу, из числа детей, указанной категории, Бюджетным кодексом РФ и законодательством не предусмотрено. Администрация Владимирской области правом самостоятельно устанавливать бюджетные расходные обязательства Владимирской области и размеры субвенций муниципальным образованиям на выполнение переданных им государственных полномочий не наделена, она лишь выполняет обязанность по обеспечению передачи средств субвенций через департамент образования. Жилые помещения предоставляются в соответствии с областным сводным списком, порядок ведения списка устанавливается постановлением Губернатора Владимирской области. ФИО2 включен в областной сводный список за №..., в муниципальном списке- №.... Формирование сводного списка исключает понятие очередности, но не исключает понятия «хронологический порядок». Право лица на обеспечение жилым помещением не нарушено, он имеет право на обеспечение жилым помещением согласно списку, по дате рождения, при наступлении обстоятельств, предусмотренных законодательством. Кроме того, с 01.01.2014г. указанной категории лиц выплачивается ежемесячная денежная компенсация за счет средств областного бюджета за поднаем одного жилого помещения (л.д.33-36).

В силу п.5 ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные документы по делу, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Пунктами «ж» и «к» ст.72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем, предусмотрены Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно ст.8 Федерального закона №159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанной категории лиц по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По смыслу закона жилые помещения, предназначенные для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, предоставляются при их нуждаемости в жилом помещении.

Из материалов дела следует, что ФИО2, дд.мм.гггг. года рождения, в малолетнем возврате остался без попечения родителей, мать ФИО7 была лишена родительских прав заочным решением Фрунзенского районного суда г.Владимира от дд.мм.гггг., отец ФИО8 – решением Собинского городского суда от дд.мм.гггг. (л.д. 24, 25).

С дд.мм.гггг. несовершеннолетний, оставшийся без попечения родителей, находился в ГКОУ <данные изъяты>», по месту нахождения которого был временно зарегистрирован до дд.мм.гггг. (л.д.20, 21).

Из представленных письменных материалов дела следует, что ФИО2 своего жилья в собственности либо по социальному найму не имеет, в настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу: <...>, жилое помещение на праве собственности принадлежит отцу ФИО8 (л.д.26,28).

Из Уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений следует, что информация о правах отдельного лица, правообладателя ФИО2, на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества отсутствуют ( л.д.27).

Постановлением администрации ЗАТО г.Радужный от дд.мм.гггг. №... ФИО2 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. (л.д.17,18).

Изложенные в иске прокурора обстоятельства, в том числе, нуждаемость ФИО2 в жилом помещении, в ходе судебного разбирательства подтверждены пояснениями лиц, участвующих в деле, и письменными доказательствами, и сторонами не оспаривались. В этой связи истец имеет статус лица, на которого распространяются социальные гарантии, предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159–ФЗ.

По состоянию на дд.мм.гггг. в Списке по ЗАТО г.Радужный ФИО2 значится под номером №..., дата возникновения права на предоставление жилого помещения – дд.мм.гггг. (л.д.44).

В соответствии со ст. 109.1 Жилищного Кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

По смыслу пунктов 1 и 7 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ, жилое помещение предоставляется гражданам указанной категории безвозмездно и однократно. Оно должно предоставляться на территории населенного пункта по месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма. Норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма устанавливается органом местного самоуправления (ст. 50 ЖК РФ).

Аналогичные положения содержит и Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на территории ЗАТО г.Радужный, утвержденный постановлением администрации ЗАТО г.Радужный от дд.мм.гггг. №....

Представителями ответчика и третьего лица не ставилось под сомнение право ФИО2 состоять в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, также не оспаривались обстоятельства, что жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения либо по договору социального найма истцу не предоставлено.

В силу приведенных норм материального закона ФИО2, по достижении совершеннолетия и нуждаемости в жилом помещении, вправе требовать предоставления специализированного жилья на условиях договора найма специализированных жилых помещений.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, на имущество и жилое помещение, относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п. 8 ст. 8 Федерального закона № 159 –ФЗ).

При этом п.8 ч.1 ст.1 Закона Владимирской области от 28.12.2005 № 201-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предусмотрено наделение органов местного самоуправления, в том числе муниципального образования городской округ ЗАТО г.Радужный, государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Из письменного отзыва представителя администрации Владимирской области следует, что на реализацию в 2018 году муниципальному образованию ЗАТО г.Радужный Владимирской области на обеспечение предоставления жилых помещений указанной категории лиц выделены субвенции в сумме 3 808,0 тыс.рублей, на которые планируется приобретение 3 квартир для лиц указанной категории. При этом формирование сводного списка лиц исключает понятие очередности, но не исключает понятия «хронологический порядок» (л.д.34).

Из объяснений представителя ответчика в судебном заседании и письменного отзыва следует, что выделенные денежные средства на предоставление жилых помещений детям -сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, по договорам найма специализированных жилых помещений, в 2018 году направлены на приобретение квартир для лиц указанной категории в целях исполнения принятых ранее судебных решений, что не позволяет дополнительно либо самостоятельно приобрести жилое помещение и для истца (л.д.41).

В этом случае, возражая против заявленных исковых требований прокурора, представители ответчика и третьего лица указали на то, что право ФИО2 на обеспечение его жилым помещением не нарушено, он имеет право на обеспечение жилым помещением согласно списку, по дате рождения, при наступлении обстоятельств, предусмотренных законодательством.

Вместе с тем, основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом п.1 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены действующим законодательством.

К их числу относится, в частности, и невозможность проживания ребенка, достигшего возраста 18 лет, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями при достижении совершеннолетнего возраста, в ранее занимаемом жилом помещении.

При этом нормы Федерального закона №159-ФЗ о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не устанавливают понятие очередности внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан, и не означают, что формирование списка указанных лиц по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Установление порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений Законом субъекта Российской Федерации предполагает, в этом случае, установление процедурных правил по формированию соответствующего списка, определение перечня документов, которые должны быть представлены, и органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, означает, по своей сути, констатацию уполномоченным на то органом наличие предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем лиц указанной категории из бюджета субъекта Российской Федерации.

В этом случае доводы представителей ответчика и третьего лица об отсутствии необходимого финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не могут быть приняты во внимание, и не могут служить основанием для отказа в обеспечении лица этой категории жильем по договору найма специализированного жилого помещения, поскольку за истцом признано право на обеспечение жилым помещением, но на момент рассмотрения настоящего дела в суде жилое помещение не предоставлено.

В соответствии с Законом Владимирской области от 28.12.2005 №201-0З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», орган местного самоуправления - городской округ ЗАТО г.Радужный, наделен отдельными полномочиями по исполнению мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а орган государственной власти субъекта - Владимирской области, обязан обеспечить передачу органу местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий.

Финансовое обеспечение указанных полномочий, в силу ст.19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 86 Бюджетного кодекса РФ, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации.

В этом случае обязанность по обеспечению ФИО2 жилым помещением правомерно лежит на администрации ЗАТО г.Радужный за счет средств областного бюджета.

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Обращение прокурора в суд вызвано обращением к нему ФИО2, дд.мм.гггг. года рождения, достигшего совершеннолетнего возраста, оказавшегося в трудной жизненной ситуации и не обладающего необходимыми юридическими познаниями (л.д. 10).

При таких обстоятельствах заявленные в интересах ФИО2 требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, от уплаты государственной пошлины в качестве истцов и ответчиков освобождены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Владимирского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в интересах ФИО2 удовлетворить.

Обязать администрацию ЗАТО г.Радужный Владимирской области за счет средств бюджета Владимирской области предоставить ФИО2, дд.мм.гггг. года рождения, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, применительно к условиям ЗАТО г.Радужный, по нормам предоставления площади жилого помещения, по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) В.В. Шульга