Решение № 2-152/2020 2-152/2020(2-1739/2019;)~М-1783/2019 2-1739/2019 М-1783/2019 от 19 февраля 2020 г. по делу № 2-152/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2020 года г.Шелехов

Шелеховский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Пискун Т.А., при секретаре Знайденко Я.А., с участием представителя истца – помощника прокурора г.ФИО2 Сибгатулиной М.В., законного представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-152/2020 по исковому заявлению Прокурора г.ФИО2 к Областному государственному казенному учреждению социального обслуживания «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей г. ФИО2» в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о понуждении к устранению нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города ФИО2 Иркутской области обратился в Шелеховский городской суд Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц, указав в обоснование своих требований, что Прокуратурой г. ФИО2 в рамках анализа состояния законности в сфере исполнения законодательства о санитарно - эпидемиологическом благополучии выявлены нарушения закона в сфере защиты прав несовершеннолетних детей - сирот и детей оставшихся без попечения родителей.

Установлено, что по адресу: <...>, расположено здание, в котором осуществляет свою деятельность Областное государственное казенное учреждение социального обслуживания «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей г. ФИО2» (далее ОГКУ СО «ЦПД»).

Согласно п. 1.2 Устава ОГКУ СО «ЦПД», учреждение создано для детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, осуществляет обязанности опекуна. Пунктом 4.1.2 Устава закреплено, что имущество учреждения находится у него на праве оперативного управления.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В ОГКУ СО «ЦПД» установлено нарушение требований СанПиН 2.4.3259-15, СанПиН 2.4.5.2409-08, выразившееся в отсутствии над электрическими плитами, жарочным шкафом, пароконвектоматом, электросковородой, являющимися источниками повышенных выделений тепла, газов локальной вытяжной системы с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения установленной в соответствии с требованиями законодательства о санитарно – эпидемиологическом благополучии.

Вышеперечисленные нарушения установлены в процессе проверки, проведенной Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области 11.05. 2018года.

Необходимость прокурорского вмешательства обусловлена тем, что выявленные 11.05.2018года Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области нарушения не устранены, наличие вышеуказанных нарушений влечет отсутствие в ОГКУ «ЦПД» условий для охраны жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников.

Согласно информации, предоставленной ответчиком в ходе проверки, устранить вышеуказанные нарушения в настоящее время не представляется возможным в связи с отсутствием надлежащего финансирования учредителем.

Между тем, недостаток и отсутствие бюджетных средств не может служить основанием освобождения от обязанности исполнения требований законодательства о санитарно – эпидемиологическом благополучии.

Прокурор г.ФИО2 просит обязать Областное государственное казенное учреждение социального обслуживания «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей г. ФИО2» устранить нарушение требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии в срок не позднее 01 октября 2020 года в здании учреждения, расположенном по адресу: <...>, оборудовав над электрическими плитами, жарочным шкафом, пароконвектоматом, электросковородой, являющимися источниками повышенных выделений тепла, газов локальной вытяжной системой с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения в соответствии с требованиями законодательства о санитарно – эпидемиологическом благополучии.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора г.ФИО2 Сибгатулина М.В. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Ответчик – директор ОГКУ СО «ЦПД» ФИО1 в суде исковые требования о необходимости устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства признала, дополнительно пояснила, что Центр является казенным учреждением своих средств не имеет. Учредителем выделены средства, проектно-сметная документация прошла экспертизу. Нарушение будет устранено до 01.09.2020 года.

Представитель третьего лица – Министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области уведомлен о месте и времени рассмотрения дела судом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. Представил возражения в которых просил суд в удовлетворении требований прокурору отказать, в связи с тем, что прокурор предъявляя требования вышел за пределы своей компетенции и подменяет собой Управление Роспотребнадзора по Иркутской, которые самостоятельно могут обратиться в суд.

Представитель третьего лица – Управления Роспотребнадзора по Иркутской области уведомлен о месте и времени рассмотрения дела судом надлежащим образом в суд, на рассмотрение дела не явился.

Выслушав пояснения сторон, представителей третьих лиц, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При этом, под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В силу п. 4 ст.27, п.3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Статьями 45, 46 Конституции РФ установлено, каждому гражданину в РФ гарантированы государственная и судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, является одним из способов защиты гражданских прав.

Из конституционного принципа признания человека, его прав и свобод в качестве высшей ценности, установленного ст. 2 Конституции РФ, вытекает ряд обязанностей государства: признание прав и свобод человека и гражданина, их соблюдение и защита.

Согласно Конвенции ООН о правах ребенка государства – участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

В силу ст.4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются:

осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений;

формирование правовых основ гарантий прав ребенка;

содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры;

защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Из материалов дела следует, что муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Шелеховского района Областное государственное казенное учреждение социального обслуживания «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей г. ФИО2» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем представлена выписка из Единого государственного реестра юридических лиц. Учредителем является министерство социального развития опеки и попечительства Иркутской области.

Согласно п. 1.2 Устава ОГКУ «ЦПД», учреждение создано для детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, осуществляет обязанности опекуна. Пунктом 4.1.2 Устава закреплено, что имущество учреждения находится у него на праве оперативного управления.

В соответствии со ст.2 ч.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности;

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу ст.28 указанного Федерального Закона, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральные санитарные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, утверждаются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой г.ФИО2 в рамках анализа состояния законности в сфере исполнения законодательства о санитарно - эпидемиологическом благополучии выявлены нарушения закона в сфере защиты прав несовершеннолетних, обучающихся в образовательной организации, в ходе которой в ОГКУ СО «ЦПД» требований СанПиН 2.4.3259-15, СанПиН 2.4.5.2409-08, выразившееся в отсутствии над электрическими плитами, жарочным шкафом, пароконвектоматом, электросковородой, являющимися источниками повышенных выделений тепла, газов локальной вытяжной системы с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения установленной в соответствии с требованиями законодательства о санитарно – эпидемиологическом благополучии.

Согласно п. 4.5. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 № 31 «Об утверждении СанПиН 2.4.3259-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» оборудование, являющееся источником повышенного выделения тепла, газов оборудуются локальными вытяжными системами с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения.

Судом установлено, что указанные нарушения требований СанПиН 2.4.3259-15, выявлены при проведении проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области. Ответчику 11.05.2018г. выдано предписание *номер скрыт*, которым, предложено устранить допущенные нарушения.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и не оспаривалось ответчиком, указанные нарушения до настоящего времени не устранены, однако учредителем выделены необходимые денежные средства, подготовлена проектно-сметная документация.

Оценивая представленные доказательства на основании статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что факт несоблюдения обязательных санитарных правил при организации рабочих мест учащихся нашел свое подтверждение. Кроме того, выявленные нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии носят длящийся характер и продолжают иметь место в настоящее время, ответчиком не устранены.

В соответствии с п.2 ст.155.2 Семейного кодекса РФ детям, помещенным под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию детей, а также защите их прав и законных интересов возлагается на эти организации.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из того, что допущенные нарушения, выразившееся в необеспечении надлежащих условий для охраны жизни и здоровья учащихся - несовершеннолетних воспитанников - являются недопустимыми и подлежат устранению.

Определяя срок исполнения обязанности по устранению ответчиком нарушений, суд считает необходимым установить его до 01 октября 2020 года, поскольку выявленные нарушения носят длительный характер, и до настоящего времени не устранены.

Обсуждая доводы представителя третьего лица – Министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области о том, что прокурор предъявляя требования вышел за пределы своей компетенции и подменяет собой Управление Роспотребнадзора по Иркутской, которые самостоятельно могут обратиться в суд, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено, что прокуратура Российской Федерации - единая федеральная и централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Таким образом, законодателем на прокурора возложена обязанность от имени Российской Федерации требовать исполнения Конституции РФ, федеральных законов, установленных ими гражданских прав всеми организациями, предприятиями, гражданами, применяя весь комплекс способов защиты этих прав.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В данном случае, основаниями для обращения в защиту интересов воспитанников центра помощи детям в суд явились нарушение санитарно-эпидемиологических требований, влекущих в свою очередь нарушение прав на благоприятные условия содержания.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ одними из способов защиты гражданских прав является присуждение исполнения обязанности в натуре.

В соответствии со статьей 22 ГПК РФ исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений подведомственны судам общей юрисдикции.

Обсуждая довод третьего лица о том, что количество детей совершенно определено и может быть установлено путем получения списка получателей услуги, а представители указанных лиц вправе самостоятельно обратиться в суд за защитой их прав либо обратиться в соответствующее территориальное подразделение прокуратуры, суд приходит к выводу о том, что информация о списочном составе воспитанников не имеет правового значения, т.к. права детей на благоприятные условия содержания в специализированном учреждении подлежат безусловной защите и составляют предмет особой заботы государства.

В соответствии с п.2 ст.155.2 Семейного кодекса РФ детям, помещенным под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию детей, а также защите их прав и законных интересов возлагается на эти организации в связи с чем, довод представителя Министерства социального развития опеки и попечительства суд находит противоречащим материалам дела и не основанным на действующем законодательстве, т.к. по настоящему спору ответчиком является представитель воспитанников.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора города ФИО2 являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

С ответчика подлежит взысканию в бюджет Шелеховского муниципального образования, в соответствии со ст.103 ГПК РФ, государственная пошлина в размере, установленном абз.2 п.п.3 п.1 ст.333.19 НК РФ и составляющим 300,00 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Прокурора г.ФИО2 к Областному государственному казенному учреждению социального обслуживания «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей г. ФИО2» в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о понуждении к устранению нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии удовлетворить.

Обязать Областное государственное казенное учреждение социального обслуживания «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей г. ФИО2» устранить нарушение требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии в срок не позднее 01 октября 2020 года в здании учреждения, расположенном по адресу: <...>, оборудовав над электрическими плитами, жарочным шкафом, пароконвектоматом, электросковородой, являющимися источниками повышенных выделений тепла, газов локальной вытяжной системой с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения в соответствии с требованиями законодательства о санитарно – эпидемиологическом благополучии.

Взыскать с Областного государственного казенного учреждения социального обслуживания «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей г. ФИО2» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Шелеховский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Пискун Т.А.