Решение № 2-981/2024 2-981/2024~М-719/2024 М-719/2024 от 6 мая 2024 г. по делу № 2-981/2024

50RS0№-12


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 мая 2024 года Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Комиссаровой Г.С.,

при секретаре судебного заседания Березовской А.А.,

с участием истца старшего помощника Павлово-Посадского городского прокурора Нагайцевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-981/2024 по исковому заявлению Павлово-Посадского городского прокурора Московской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №18 имени Н.В. Менчинского», Управлению образования Администрации Павлово – Посадского городского округа Московской области о возложении обязанности пройти обязательное психиатрическое освидетельствование,-

У с т а н о в и л:

Павлово-Посадской городской прокуратурой Московской области проведена проверка требований трудового законодательства и законодательства об образовании в части прохождения работниками дошкольных отделений муниципальных образовательных организаций Павлово-Посадского городского округа Московской области обязательного психиатрического освидетельствования. В ходе проверки выявлены нарушения требований закона в деятельности дошкольных отделений муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №18 имени Н.В. Менчинского» Павлово – Посадского городского округа Московской области, выразившиеся в не прохождении работниками указанных учреждений обязательного психиатрического освидетельствования.

Истец старший помощник Павлово-Посадского городского прокурора Нагайцева С.А. в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования и просила их удовлетворить.

Ответчик представитель Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №18 имени Н.В. Менчинского» в судебное заседание не явился, иск не оспорил, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом.

Ответчик представитель Управления образования Администрации Павлово – Посадского городского округа Московской области ФИО1 в судебное заседание явился, представил заявление о признании исковых требований в полном объеме.

Проверив материалы дела, выслушав помощника Павлово-Посадского городского прокурора и ответчика, суд находит, что данное исковое заявление является обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Из материалов настоящего гражданского дела установлено, что Павлово-Посадской городской прокуратурой Московской области проведена проверка требований трудового законодательства и законодательства об образовании в части прохождения работниками дошкольных отделений муниципальных образовательных организаций Павлово-Посадского городского округа Московской области обязательного психиатрического освидетельствования. В ходе проверки выявлены нарушения требований закона в деятельности дошкольных отделений МОУ «Средняя общеобразовательная школа №18 имени Н.В. Менчинского» Павлово- Посадского городского округа Московской области (ДО № 16 «Родничок», ДО № 46 «Машенька»), выразившиеся в непрохождении работниками указанных учреждений обязательного психиатрического освидетельствования.

Согласно пунктам 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно части второй ст. 22 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В силу ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химикотоксикологических исследований.

Согласно частям восьмой и девятой статьи 220 Трудового кодекса Российской Федерации работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу части первой статьи 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, утвержден Приказом Минздрава России от 20.05.2022 N 342н.

Обязательное психиатрическое освидетельствование (далее - освидетельствование) проходят работники, осуществляющие отдельные виды деятельности (далее - работник), в соответствии с видами деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, предусмотренными приложением N 2 к настоящему приказу (далее - виды деятельности) (п. 1 Порядка № 342н).

В соответствии с 2 Порядка № 342н освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности.

Освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой в соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации от 0.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (далее - Закон) для проведения психиатрического освидетельствования в медицинской организации, имеющей лицензию на осуществление медицинской деятельности с указанием работ (услуг) по психиатрическому освидетельствованию.

Освидетельствование работника проводится в обязательном порядке на основании выданного работодателем (его уполномоченным представителем) направления на освидетельствование (далее - направление) и с учетом заключений, выданных по результатам обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных статьей 220 Трудового кодекса Российской Федерации (при их наличии).

Повторное прохождение освидетельствования работником не требуется в случае, если работник поступает на работу по виду деятельности, по которому ранее проходил освидетельствование (не позднее двух лет) и по состоянию психического здоровья был пригоден к выполнению указанного вида деятельности. Результат ранее проведенного освидетельствования подтверждается медицинскими документами, в том числе полученными путем электронного обмена между медицинскими организациями.

Приложением N 2 к Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.05.2022 N 342н педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и деятельность по присмотру и уходу за детьми отнесена к видам деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование.

Анализ приведенных предписаний вышеуказанного Порядка, утвержденного федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации, позволяет привести вывод, что данные предписания направлены на выявление у работников, в том числе детских дошкольных учреждений, заболевания, препятствующие выполнению ими работы; обеспечивают охрану труда, а также жизнь и здоровье несовершеннолетних, обучающихся в данных учреждениях; предупреждают возникновение угрозы безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.

В нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства руководством МОУ СОШ № 18 Павлово-Посадского городского округа Московской области не обеспечено прохождение всеми работниками дошкольных отделений обязательного психиатрического освидетельствования.

27.02.2024 Павлово-Посадской городской прокуратурой внесено представление в адрес начальника управления образования Администрации Павлово- Посадского городского округа Московской области об устранении вышеуказанных нарушений федерального законодательства. Согласно ответа на представление к дисциплинарной ответственности привлечено должностное лицо, ответственное за допущенные нарушения, однако реальные меры по устранению нарушений не приняты.

Таким образом, образовательной организацией своевременно не приняты все меры к устранению выявленных нарушений закона, что затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних учащихся образовательной организации.

Согласно пункту 1.4 Устава МОУ СОШ № 18, утвержденного постановлением администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области от 10.11.2023 № 129, МОУ СОШ № 18 по своей организационно-правовой форме является бюджетным учреждением, по типу является общеобразовательной организацией, созданной Павлово-Посадским городским округом Московской области для оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органа местного самоуправления в сфере дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Основной целью деятельности образовательной организации является: образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования; образовательная деятельность по дополнительным общеобразовательным программам - дополнительным общеразвивающим программам различной направленности (п. 2.2 Устава).

Функции и полномочия учредителя и собственника имущества учреждения исполняет Администрация Павлово-Посадского городского округа Московской области (п. п. 1.8, 1.9 Устава).

Учредитель является главным распорядителем средств бюджета Павлово- Посадского городского округа Московской области, предусмотренных на финансовое обеспечение основной деятельности образовательной организации, выполнения муниципального задания образовательной организации (п. 3.5 Устава).

В соответствии с Решением Совета депутатов Павлово-Посадского городского округа Московской области от 16.10.2023 № 48/3 «Об учреждении Управления образования Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области» Управление образования Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области учрежден отраслевым (функциональным) органом Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области.

В силу п. 2.2.2. Положения об Управлении образования Павлово- Посадского городского округа Московской области, утвержденного решением Совета депутатов Павлово-Посадского городского округа Московской области от 16.10.2023 № 48/3, основной из задач деятельности управления образования является обеспечение целевого и эффективного расходования выделенных бюджетных средств.

В соответствии с п. 3.9.4 Устава директор образовательной организации, в пределах своей компетенции, заключает от имени образовательной организации договоры, в том числе трудовые договоры; в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации осуществляет прием на работу и расстановку кадров.

Установлено, что директор МОУ СОШ № 18, как должностное лицо, которое в соответствии с Уставом МОУ СОШ № 18 наделено организационнораспорядительными, административно-хозяйственными функциями и несет персональную ответственность за соблюдение трудового законодательства, действующего на территории РФ, за положение дел на вверенной ему для руководства организации, не обеспечил надлежащего исполнения действующего трудового законодательства, выразившегося в нарушение требований ст. 214 Трудового кодекса РФ, пункта 1 Порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, утвержденного Приказом Минздрава России от 20.05.2022 N 342н, а именно не организовал для работников дошкольных отделений МОУ COIII № 18 прохождение обязательного психиатрического освидетельствования и допустил указанных лиц к работе.

Действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления и учреждениями выполнение указанных мероприятий в зависимость от их финансовых возможностей.

Детский сад относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения (объект с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан).

В подобной ситуации бездействие влечет за собой нарушение прав и интересов детей, воспитывающихся в дошкольном образовательном учреждении, т.е. затрагиваются интересы неопределенного круга лиц. Сотрудники МОУ СОШ № 18 при наличии противопоказания, при наличии которого, лица не могут быть допущенными к работе с детьми, ставят под угрозу их жизнь и здоровье, круг которых с точностью определить нельзя.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд,-

Р е ш и л:

Исковое заявление Павлово-Посадского городского прокурора Московской области удовлетворить:

Возложить на МОУ «Средняя образовательная школа № 18 имени Н.В. Менчинского» Павлово- Посадского городского округа Московской области обязанность в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать прохождение сотрудниками дошкольных отделений МОУ «Средняя образовательная школа № 18 имени Н.В. Менчинского» Павлово-Посадского городского округа Московской области обязательное психиатрическое освидетельствование.

Возложить на Управление образования Администрации Павлово- Посадского городского округа Московской области обязанность в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по прохождению сотрудниками дошкольных отделений МОУ «Средняя образовательная школа № 18 имени Н.В. Менчинского» Павлово-Посадского городского округа Московской области обязательного психиатрического освидетельствования.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца.

Председательствующий Г.С. Комиссарова