Решение № 2-1103/2026 2-1103/2026~М-180/2026 М-180/2026 от 5 апреля 2026 г. по делу № 2-1103/2026

К делу № 2-1103/2026

(23RS0037-01-2026-000257-56)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2026 года г. Новороссийск

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:

председательствующего Головина А.Ю.,

при секретаре Хавренко В.В.,

с участием представителя ответчика по доверенности ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации МО г. Новороссийск о возмещении убытков, взыскании процентов за пользование денежными средствами и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации МО <адрес> о взыскании убытков в сумме 1 299 000 рублей, компенсации морального вреда в размере 200 000 рублей, процентов за пользование чужими денежными средствами, судебных расходов.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ИП ФИО5 был заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: 23:47:0104007:6633, площадью 782 кв.м, расположенного по адресу <адрес>. Заключая договор истец, имела намерение построить на приобретаемом земельном участке жилой дом. Стоимость участка по договор составила 1 300 000 рублей. После получения документов о праве собственности на земельный участок Истец обратилась в управление Архитектуры <адрес> для получения разрешения на строительство дома, где получила отказ, мотивированный тем, что участок относится к землям особо ценным (сельскохозяйственного назначения). На момент совершения сделки ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок имел следующее правовое положение: Категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (ИЖС). ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 было зарегистрировано право собственности на данный земельный участок. Однако, как теперь достоверно установлено, ДД.ММ.ГГГГ, в тот же день, когда был заключен договор купли-продажи, Постановлением Администрации <адрес> № были инициированы публичные слушания по проекту изменений Генерального плана, в рамках которых, принадлежащему истцу, земельному участку планировалось изменить ВРИ на «для сельскохозяйственного производства». Указанные публичные слушания, проведенные в декабре 2023 года, прошли без уведомления истца. Последующее заявление ФИО1 о несогласии с включением участка в зону особо ценных сельскохозяйственных угодий было проигнорировано. Таким образом, на момент государственной регистрации права собственности истца, ДД.ММ.ГГГГ, администрацией уже были совершены юридически значимые действия, направленные на кардинальное изменение правового режима имущества истца и лишение его основной потребительской ценности (возможности построить жилой дом). Из письма Администрации Мо <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Постановлением Администрации Мо <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования <адрес>» были инициированы публичные слушания п проекту внесения изменений в генеральный план городского округа, в рамках которых земельному участку с КН 23:47:0104007:6633 планировалось изменить вид разрешенного использования на «для сельскохозяйственного производства». Действия ответчика, выразившиеся в принятии решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка без уведомления истца и согласия, нарушают ее права и законные интересы как собственника земельного участка. Вследствие незаконных действий ответчика, ФИО1 понесла реальные убытки, выраженные в значительном снижении рыночной стоимости земельного участка, поскольку его ценность для целей ИЖС была утрачена. Согласно отчетам об оценке независимого оценщика ООО «ИНЕКС» отчет от ДД.ММ.ГГГГ №, рыночная стоимость земельного участка до изменения вида разрешенного использования составляла 2 884 000 рублей, а после изменения согласно независимого оценщика ООО «ИНЕКС» составила 1 585 000 руб. Таким, образом, в результате указанных действий произошла утрата рыночной стоимости в размере 1 299 000 руб., которая и составляет сумму причиненных истцу убытков.

От ответчика поступили письменные возражения на иск, в которых указано, что Процедура утверждения генерального плана и сам генеральный план были предметом рассмотрения в <адрес>вом суде, в делах №a-374/2025, №а-220/2025 и №а-229/2025. По результатам рассмотрения данные дела завершились вынесением судебных актов, которыми законность процедуры утверждения и содержания генерального плана была подтверждена и признана соответствующей требованиям действующего законодательства. На основании постановления администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «НИИ ПГ» разработан проект внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования <адрес> (далее - Проект). В качестве исходных данных разработчик при подготовке проекта генерального плана городского округа муниципального образования <адрес> учитывал сведения в векторном виде о наличии или отсутствии земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории муниципального образования <адрес>, согласно распоряжению Губернатора 283-р, а также иные нормативные правовые акты органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по вопросам регулирования градостроительной деятельности, землепользования, охраны природных ресурсов, памятников истории и культуры. Кроме того, на момент разработки проекта генерального плана действовали меры предварительной защиты по административному исковому заявлению министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности <адрес> в виде запрета применения решений городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении земель сельскохозяйственных угодий в границах координат, указанных в просительной части административного искового заявления, до вступления в силу решения суда. Испрашиваемый земельный участок отнесен к границам координат, указанных в просительной части административного искового заявления. Генеральный план в настоящее время является нормативно-правовым документом, принятым решением городской Думы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно картографическим материалам утвержденного генерального плана, для земельного участка с кадастровым номером 23:47:0104007:6633 предусмотрена функциональная зона сельскохозяйственных угодий. В рамках проведения публичных слушаний по проекту генерального плана муниципального образования <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение ФИО1, зарегистрированное от ДД.ММ.ГГГГ №.03-1.4-14525/23. Заключение о результатах проведения публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования <адрес>, в том числе с предложением ФИО1, является общедоступным и размещено в сети Интернет на официальном сайте администрации и городской Думы в разделе «Публичные слушания» 22.12.2023 и доступно по ссылке: https://admnvrsk.ru/dokumenty/dokumentv- administratsii/puMicimveslushaniia/news№128943/. Решением городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении ходатайств инициативных групп населения о проведении общественных обсуждений по проекту внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования <адрес>» заключение о результатах проведения публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признано утратившим силу и о назначении общественных обсуждений по проекту внесения изменений в генеральный план с установленным сроком приема предложений с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ В рамках общественных обсуждений обращение ФИО1 не поступало. Таким образом, правовые основания для удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований отсутствуют. Просят в иске отказать.

В судебное заседание истец не явилась, уведомлена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ответчика возражала против удовлетворения иска, повторив доводы, изложенные в письменных возражениях.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

Согласно ст.8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу ст. 15 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ИП ФИО5 был заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: 23:47:0104007:6633, площадью 782 кв.м, расположенного по адресу <адрес>. Стоимость участка по договору составила 1 300 000 рублей.

После получения документов о праве собственности на земельный участок Истец обратилась в управление Архитектуры <адрес> для получения разрешения на строительство дома, где получила отказ, мотивированный тем, что участок относится к землям особо ценным (сельскохозяйственного назначения).

Согласно доводам истца, на момент совершения сделки ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок имел следующее правовое положение: Категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (ИЖС), что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства (пункт 1).

К документам территориального планирования относятся, в частности, генеральные планы городских округов (пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Согласно частям 3, 4 и 6 статьи 23 указанного кодекса генеральные планы включают в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения; содержат положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы); на картах (схемах), содержащихся в генеральных планах, отображаются в том числе границы функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон.

Из анализа положений пункта 5 статьи 1, частей 1, 11, 12 статьи 9, пункта 3 части 1 статьи 18, части 3 статьи 23 ГрК РФ следует, что генеральный план является документом территориального долгосрочного планирования, определяющим назначение территорий, в частности, посредством установления функциональных зон.

Установление границ и назначения функциональной зоны составляет в силу положений части 3 статьи 9 ГрК РФ основу для формирования правового режима земель, но при этом правовым режимом земель не является.

На основании постановления администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «НИИ ПГ» разработан проект внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования <адрес>.

В качестве исходных данных разработчик при подготовке проекта генерального плана городского округа муниципального образования <адрес> учитывал сведения в векторном виде о наличии или отсутствии земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории муниципального образования <адрес>, согласно распоряжению Губернатора 283-р, а также иные нормативные правовые акты органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по вопросам регулирования градостроительной деятельности, землепользования, охраны природных ресурсов, памятников истории и культуры.

В соответствии со статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

На момент разработки проекта генерального плана действовали меры предварительной защиты по административному исковому заявлению министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности <адрес> в виде запрета применения решений городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении земель сельскохозяйственных угодий в границах координат, указанных в просительной части административного искового заявления, до вступления в силу решения суда. Испрашиваемый земельный участок отнесен к границам координат, указанных в просительной части административного искового заявления.

Генеральный план в настоящее время является нормативно-правовым документом, принятым решением городской Думы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно картографическим материалам утвержденного генерального плана, для земельного участка с кадастровым номером 23:47:0104007:6633 предусмотрена функциональная зона сельскохозяйственных угодий.

Постановлением Администрации <адрес> № были инициированы публичные слушания по проекту изменений Генерального плана, в рамках которых, принадлежащему истцу, земельному участку планировалось изменить ВРИ на «для сельскохозяйственного производства».

Согласно доводам истца, Указанные публичные слушания, проведенные в декабре 2023 года, прошли без уведомления истца.

Как следует из представленных материалов, в рамках проведения публичных слушаний по проекту генерального плана муниципального образования <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение ФИО1, зарегистрированное от ДД.ММ.ГГГГ №.03-1.4-14525/23.

Заключение о результатах проведения публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования <адрес>, в том числе с предложением ФИО1, является общедоступным и размещено в сети Интернет на официальном сайте администрации и городской Думы в разделе «Публичные слушания» 22.12.2023 и доступно поссылке:https://admnvrsk.ru/dokumenty/dokumentv- administratsii/puMicimveslushaniia/news№128943/.

Решением городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении ходатайств инициативных групп населения о проведении общественных обсуждений по проекту внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования <адрес>» заключение о результатах проведения публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признано утратившим силу и о назначении общественных обсуждений по проекту внесения изменений в генеральный план с установленным сроком приема предложений с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках общественных обсуждений обращение ФИО1 не поступало, генеральный план не оспорен.

Истец не доказал факт причинения ответчиком убытков.

Таким образом, правовые основания для удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований отсутствуют.

В связи с изложенным, в удовлетворении иска следует отказать.

Руководствуясь, ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: