Постановление № 5-29/2020 от 28 апреля 2020 г. по делу № 5-29/2020

Дело № 5-29/2020

УИД 52RS0049-01-2020-000111-07


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

29 апреля 2020 г. п. Сокольское

17 час. 50 мин.

Судья Сокольского районного суда Нижегородской области Садчикова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (<...>) дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ в отношении

ФИО1, родившегося *** «Мульсервис Плюс», ранее не привлекавшегося в течение года к административной ответственности за совершение правонарушений по главе 20 КоАП РФ, иждивенцев не имеющего,

У С Т А Н О В И Л :

0 в 11 час. 15 мин. 28.04.2020 был задержан около <...> в д. Кудрино Сокольского района Нижегородской области. При этом 0 покинул место своего фактического проживания в д*** без крайней необходимости, уважительных причин и законных оснований, не предъявил по требованию должностного лица, уполномоченного на составление протоколов по делам об административных правонарушениях документы либо QR-код, подтверждающие основания его нахождения вне места проживания одним из способов, предусмотренных п. 6.8 Указа Губернатора Нижегородской области «О введении режима повышенной готовности» от 13.03.2020 № 27 (в ред. указов от 02.04.2020 № 48, от 03.04.2020 № 50, от 05.04.2020 № 52, 11.04.2020 № 57 и от 17.04.2020 № 63, чем нарушил п. 6.5, 6,6 и 6.8 Указа Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 № 27, ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указ Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ» в связи с распространением новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), пп. «в,г» п.4 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации».

Таким образом, 0 не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, что не образует состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

При составлении протокола об административном правонарушении 0 были разъяснены его процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, о чем свидетельствуют его подписи в соответствующих графах протокола об административном правонарушении. Копия протокола вручена, признательные объяснения отобраны. Отводов и ходатайств не заявлено.

Дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6.1 КоАП РФ в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесены к компетенции судьи районного суда в силу прямого указания в законе, принцип территориальной подсудности дела судье Сокольского районного суда соблюден по основанию ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составлен правильно, иные приложенные к протоколу документы процессуальных нарушений к составлению не имеют, представленных материалов достаточно для рассмотрения дела по существу, протокол составлен управомоченным на то должностным лицом полиции в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 28.3 и п. 18 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ и п. 1 распоряжения председателя Правительства РФ от 12.04.2020 № 975-р «Об утверждении перечня должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.6.1 КоАП РФ».

В ходе разбирательства по делу права, предусмотренные ст. 25.1, 24.4 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ 0 также были разъяснены, отводов не заявлено.

При разбирательстве дела 0, извещенный о дате и месте рассмотрения дела, представил в суд заявление, в котором вину признал, указал на сожаление о случившемся и раскаяние, просил о разбирательстве дела в свое отсутствие. Иждивенцев не имеет. Просил определить ему минимально возможное наказание, приняв во внимание, что он имеет ежемесячный доход в 10.000 руб.

В письменных объяснениях от 28.04.2020 указал, после разъяснения ему положений ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ, что в указанный день около 11 час. 15 мин. со своими знакомыми Г. и Б. шли по ул. Дорожной в д. Кудрино и распивали спиртные напитки (пиво) в общественном месте, когда их задержали сотрудники полиции. Отметил, что при выходе из дома в д. Ведерница QR-кодов не получал и иным способом разрешение на выход из дома не запрашивал. В то утро вышел из дома, решив навестить своего знакомого в другой деревне. Указал, что знал о введенном на территории Нижегородской области режиме повышенной готовности. Не отрицал, что не имел крайней необходимости для совершения названных действий, как и не имел уважительных причин и законных оснований для нарушения режима самоизоляции в условиях введенного режима повышенной готовности.

Должностное лицо ст.участковый уполномоченный ОУУП и ПДН ОП (дислокация Сокольское) МО МВД России «Ковернинский» ФИО2 направил в суд письменное заявление, в котором поддержал доводы, изложенные в тексте протокола и просил о разбирательстве дела без его участия.

Изучив представленные на рассмотрение судьи доказательства, судья находит установленной вину 0 в совершении правонарушения по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Ч. 2 ст. 50 Конституции РФ гласит, что при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.

Ч. 2,4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливают, что лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к адм. ответственности толкуются в пользу этого лица.

Согласно пп. «в,г» п. 4 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается:

в) осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью;

г) осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

На основании Указа Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 № 27 (ред. от 17.04.2020) «О введении режима повышенной готовности» с 13 марта 2020 г. на территории Нижегородской области введен режим повышенной готовности до принятия Указа Губернатора Нижегородской области о снятии указанного режима (ч. 1).

Установлены для физических лиц, местом проживания (пребывания) которых является Нижегородская область, следующие требования и рекомендации:

- иным категориям лиц, не указанным в п. 6.1 и 6.2 настоящего Указа, установить следующие исключения в режим самоизоляции в месте проживания (пребывания) (п.п. 6.5): следования к месту работы в организациях, деятельность которых не приостановлена и обратно, к ближайшему месту приобретения продовольственных товаров, товаров первой необходимости, медицинских услуг, или, в случае следования на личном легковом автотранспорте или легковом такси, непосредственно к месту приобретения товаров, оказания услуг в пределах населенного пункта проживания (пребывания) лица (если деятельность таких организаций не приостановлена); выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания); выноса отходов до ближайшего места накопления отходов; следования на личном легковом автотранспорте или легковом такси из места проживания (пребывания) к дачным и садовым участкам (или в обратном направлении); следование к родственнику, находящемуся в режиме самоизоляции в соответствии с п. 6.2 настоящего Указа; следования к иным организациям, деятельность которых не приостановлена;

- лицам во время нахождения вне мест проживания (пребывания) соблюдать дистанцию до других лиц не менее 1,5 метра, в том числе в общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров легковым такси (п.п. 6.7).

В силу п. 6.6. Указа Губернатора от 13.03.2020 № 27 (ред. от 17.04.2020), лицам, планирующим покинуть свое место проживания (пребывания), необходимо оформить заявку на сервисе «Карта жителя Нижегородской области», размещенном на портале «nn-card.ru» (за исключением должностных лиц органов и организаций, указанных в п. 8.4 настоящего Указа). Лицам, не имеющим в пользовании смартфонов, подачу заявок на перемещения вне места проживания (пребывания) осуществлять по многоканальному номеру телефона <***>.

Согласно п. 6.8 Указа Губернатора от 13.03.2020 № 27 (ред. от 11.04.2020), лица, находящиеся вне места своего проживания (пребывания) обязаны предъявлять по требованию должностных лиц, уполномоченных на составление протоколов об административных правонарушениях по статьям 6.3 и 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; а также работников (водителей, кондукторов) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, самозанятых граждан, оказывающих услуги транспортных перевозок и перевозок пассажиров на такси, в случаях предусмотренных п. 8.9 настоящего Указа:

QR-код заявки, сформированной с использованием сервиса «Карта жителя Нижегородской области» (портал «nn-card.ru»), на экране смартфона;

либо номер заявки, сформированной с использованием сервиса «Карта жителя Нижегородской области» (портал «nn-card.ru») службой 112;

иные документы, подтверждающие необходимость нахождения гражданина вне места его проживания (пребывания), такие как служебные удостоверения сотрудников органов и организаций, указанных в п. 8.4 настоящего Указа.

Граждане вправе иным способом подтвердить цель своего нахождения вне места своего проживания (пребывания) в случаях выгула домашних животных, следования к ближайшему месту приобретения продовольственных товаров, непродовольственных товаров первой необходимости, приобретения медицинских товаров, выноса отходов.

В силу ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей, на должностных лиц- от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица- от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц- от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Вина 0 в том, что он не выполнил правила поведения в условиях введенного законом режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, что не образует состава по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, т.е. в совершенном административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, кроме признания им своей вины подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от 28.04.2020, согласно которому 0 около дома № 1 по ул. Дорожной в д. Кудрино Сокольского района Нижегородской области в условиях введенного режима повышенной готовности умышленно допустил нарушение режима самоизоляции, не имея на то крайней необходимости, уважительных причин и законных оснований;

- рапортом ст. УУП ОУУП и ПДН ОП (дислокация Сокольское) МО МВД России «Ковернинский» о том, что в общественном месте 28.04.2020 был задержан 0, который не имел разрешения на пребывание вне жилого помещения, полученного любым из способов, указанных в Указе Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 № 27, а также не имел уважительных причин, законных оснований либо крайней необходимости для нарушения режима самоизоляции, как это указано в п. 6.5, 6.6 и 6.8 того же Указа. Одновременно с этим 0 в компании своих знакомых распивал в общественном месте алкогольную продукцию;

- письменными объяснениями свидетелей Г. и Б., оглашенными при рассмотрении дела, которые были предупреждены об ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ с разъяснением прав по ст. 25.6 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, о том, что 28.04.2020 около 11 час. 15 мин. они шли около дома № 1 по ул. Дорожная в д. Кудрино и пили пиво, за данным занятием были задержаны участковым уполномоченным полиции. Разрешения на выход из дома не получали, вышли из дома для того, чтобы навестить своего знакомого, проживающего в д. Кудрино;

- копией протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ и постановлением о привлечении к административной ответственности, согласно которым 0 28.04.2020 привлечен к административной ответственности за потребление алкогольной продукции в неустановленном для этого месте (в общественном месте);

- справкой об административных правонарушениях 0, согласно которой он в течение года не привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений по главе 20 КоАП РФ, однако, согласно справке имел нарушения по ч. 1 ст. 6.9 КоАП РФ.

Вышепоименованных доказательств в своей совокупности достаточно для установления вины 0 в названном правонарушении.

В связи с реализуемыми мерами по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции, введением режима нерабочих дней и режима повышенной готовности в субъектах РФ, ограничения перемещения граждан, приостановлением и ограничением деятельности предприятий и организаций, был внесен ряд изменений в действующее законодательство в части принятия мер, регулирующих правоотношения, связанные с текущей ситуацией в РФ.

Согласно постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» (зарегистрировано в Минюсте России 18.03.2020 № 57771), в связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации был введен ряд ограничений в отношении лиц, подпадающих под риск прямого заражения, а также постановлено о принятии мер по введению режима повышенной готовности (п. 1.5).

Из совокупного анализа принятого после 18.03.2020 законодательства, касающегося мер по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), следует, что положения Указов Президента РФ от 25.03.2020 № 206 и от 02.04.2020 № 239 в их дополнении Указом Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 № 27 в части введения режима повышенной готовности и последующими изменениями, внесенными Указами Губернатора области от 02.04.2020 № 48, от 03.04.2020 № 50, от 05.04.2020 № 52, от 11.04.2020 № 57 и от 17.04.2020 № 63 в части установления правил поведения в период режима повышенной готовности, относятся к правовому регулированию поведения гражданского общества из числа лиц, не подпадающих под перечень, содержащийся в Указах Президента РФ по названному вопросу. Принимая во внимание, что в РФ вышепоименованные Указы направлены на консолидированное взаимодействие и принятие мер, направленных на изолирование, включая самоизолирование граждан от обстоятельств, которые могут причинить вред их жизни и здоровью, а также причинить вред неограниченному кругу лиц, то есть эти меры касаются правил поведения граждан, должностных лиц и организаций на конкретной территории. Нарушения указанных правил поведения, введенных уполномоченным органом исполнительной власти субъекта в период действия Указа Президента РФ о введении режима повышенной готовности и на территории, где существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (или в ее зоне) относятся к категории административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, т.е. под юрисдикцию главы 20 КоАП РФ.

Так, правила поведения граждан в период режима повышенной готовности введены Указом Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 № 27 (в ред. указов от 02.04.2020 № 48, от 03.04.2020 № 50, от 05.04.2020 № 52, 11.04.2020 № 57 и от 17.04.2020 № 63 (с изм. вступившими в силу) в связи с распространением новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), на период с 13.03.2020 по 30.04.2020 на территории Нижегородской области.

Названные положения законодательства 0 не выполнил, не имея на то крайней необходимости, уважительных причин и законных оснований, что достоверно установлено при рассмотрении дела, т.к. выход из дома для посещения знакомого, проживающего в соседнем населенном пункте, а также распитие спиртных напитков в общественном месте не относятся к числу уважительных причин, т.к. не подпадают под перечень причин и законных оснований, указанных в ст. 6.5 Указа Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 № 27, и одновременно с этим, выход из дома он не оформил надлежащим образом, как предписано п. 6,6 и 6.8 вышепоименованного Указа.

Указанное перемещение было допущено 0 не в условиях крайней необходимости, что он подтвердил в своих объяснениях от 28.04.2020.

Правонарушение совершено умышленно, т.к. 0 осознавал противоправный характер своих действий, понимал существо происходящего и свою роль в этом, и не мог не предвидеть возможных последствий совершаемых действий, но относился к ним безразлично (ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ). При этом, судья принимает во внимание, что 0, поскольку не имел крайней необходимости совершить выход из дома в назначенную дату и время, следовательно, безразлично отнесся к последствиям совершаемых действий, проигнорировав правила поведения, введенные Губернатором в Нижегородской области.

Таким образом, судья находит вину 0 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ установленной в полном объеме. Действия нарушителя судья квалифицирует по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, как- невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации. Оснований для квалификации по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ не установлено.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек. К числу малозначительных данное правонарушение не относится, т.к. направлено против законодательно закрепленного права на охрану жизни и здоровья человека, а также посягает на общественный порядок и общественную безопасность в условиях особого режима, введенного в целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При решении вопроса о виде и размере наказания, судья учитывает, обстоятельствами, смягчающими ответственность правонарушителя признание вины и раскаяние в совершении правонарушения. Отягчающих ответственность обстоятельств судья в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ не установил, материалами дела не подтверждено состояние опьянения нарушителя, как обстоятельство, отягчающее его ответственность (п. 6 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ). Судья также учитывает характер совершенного им правонарушения, значимость данного нарушения в условиях введенного режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), принимает во внимание личностные характеристики 0, его материальное положение, наличие официального трудоустройства, его возраст и отсутствие противопоказаний к труду и полагает необходимым с учетом конкретных обстоятельств дела и личности нарушителя и его отношения к содеянному, назначить ему наказание в виде административного штрафа, т.к. признает, что иной, более мягкий вид ответственности не сможет обеспечить достижение превентивных целей наказания. При этом, принимая во внимание признание им вины, совершение впервые нарушения, связанного с несоблюдением правил поведения в период самоизоляции, штраф назначается в размере, ближе к минимальному по санкции статьи.

Руководствуясь ст. 29.7-29.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в сумме 1.500 (одной тысячи пятисот) рублей.

Предупредить 0 об ответственности за неуплату административного штрафа в установленный законом срок 60 суток с даты вступления постановления в законную силу (удвоение суммы штрафа, причем от уплаты первоначально назначенного лицо не освобождается либо арест на срок до 15 суток или обязательные работы на срок до 50 часов).

Вручить 0 реквизиты для оплаты административного штрафа.

Разъяснить 0 его право обратиться к судье, вынесшему постановление (до истечения 60 суток, установленных для добровольной оплаты) с ходатайством о рассрочке по уплате назначенного штрафа в случае тяжелого материального положения.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».

Копию постановления направить должностному лицу ОП (дислокация Сокольское) МО МВД России «Ковернинский» для сведения в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ, прокурору и вручить 0

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы через ФИО3 районный суд Нижегородской области.

Судья Е.В. Садчикова

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель - УФК по Нижегородской области (ОП по Сокольскому району МО МВД России Нижегородской области) ИНН <***>, КПП 521801001, Банк Волго-Вятское ГУ Банка России г. Нижний Новгород, БИК 042202001, счет 40101810400000010002, ОКМТО 22634151, КБК 18811601201019000140.

УИН 18880452200611950937

ФИО3 райсуд Нижегородской области

Назначение платежа: по постановлению № 5-29/20 от 29.04.2020 г. по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ

Плательщик (ФИО, адрес места проживания, дата платежа, подпись)