Решение № 2-1084/2017 2-1084/2017(2-9137/2016;)~М-6781/2016 2-9137/2016 М-6781/2016 от 23 июля 2017 г. по делу № 2-1084/2017

Дело № 2-1084/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2017 года г.Красноярск

Свердловский районный суд г.Красноярска в составе:

председательствующего судьи Разумных Н.М.

при секретаре Кульковой М.В.

с участием представителя ответчика Управления социальной защиты населения администрации Свердловского района г. Красноярска ФИО2

представителя третьего лица не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора ГУ КРО ФСС РФ ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Управлению социальной защиты населения администрации Свердловского района г.Красноярска о признании права на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком с определенной даты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения администрации Свердловского района г. Красноярска о признании права на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком с определенной даты.

Требования мотивированы тем, что ФИО4 имеет несовершеннолетнего ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в УСЗН администрации Свердловского района г. Красноярска с заявлением о назначении ежемесячного пособия по уходу за дочерью. Решением ответчика ежемесячное пособие назначено с даты постоянной регистрации истца по месту жительства - ДД.ММ.ГГГГ, с чем истец не согласилась, полагая, что ежемесячное пособие должно быть назначено с даты рождения дочери (ДД.ММ.ГГГГ), в связи с чем, повторно обратилась к ответчику с заявлением о пересмотре принятого решения, предоставив в подтверждение факта проживания на территории РФ на момент рождения ребенка выписку из домовой книги. Однако, получила отказ по причине не подтверждения факта проживания с даты регистрации по месту жительства - ДД.ММ.ГГГГ по дату принятия гражданства - ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО4 просит признать незаконным решение Управления социальной защиты населения администрации <адрес> о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ; определить дату начала выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком ФИО1 начиная с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с даты ее рождения.

В судебное заседание истец ФИО4 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д. 4 оборотная сторона).

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения администрации Свердловского района г.Красноярска – ФИО2 (доверенность от 09.01.2017 года (л.д. 43) в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск (л.д. 78-79), согласно которых для разрешения вопроса о наличии или отсутствии права на обеспечение иностранных граждан государственными пособиями на детей определяющее значение имеет факт постоянного или временного проживания на территории Российской Федерации, а также вопрос о том подлежит или не подлежит проживающий на территории Российской Федерации иностранный гражданин обязательному социальному страхованию. В период времени с 23.09.2015 года по 27.07.2016 года ФИО4 являлась иностранным гражданином, временно проживающим на территории Российской Федерации. Следовательно, при обращении 11.08.2016 года в Управление социальной защиты населения ей было назначено пособие с момента возникновения права, а именно с даты регистрации по месту жительства. В последующем к заявлению от 30.08.2016 года истец приложила выписку из домовой книги, подтверждающую её фактическое проживание с 31.07.2015 года по адресу: <адрес>. Однако факт проживания с момента принятия ей гражданства Российской Федерации 27.07.2016 года и по дату регистрации по месту жительства 02.08.2016 года не был подтвержден. В целях сохранения за ФИО4 права на получение пособия за данный период Управлением был направлен запрос в ОП № 6 МУ МВД «Красноярское» для подтверждения факта совместного проживания истца и ребенка по вышеуказанному адресу. Из полученного ответа полиции следует, что в период с 27.07.2016 года по 01.08.2016 года истец действительно проживала по данному адресу, в связи с чем, ей установлено пособие в размере 6 980,69 руб. с 27.07.2016 года. Оснований для назначения ежемесячного пособия ранее указанной даты (27.07.2016 года) не имеется.

Представитель третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора ГУ КРО ФСС РФ - ФИО3 (доверенность от 01.01.2017 года (л.д. 98) в судебном заседании оставила разрешение спорного вопроса на усмотрение суда.

Представитель третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора Министерства социальной политики Красноярского края - заместитель председателя Правительства края ФИО5 в судебное заседание не явилась о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, направила отзыв на иск, в котором просила в удовлетворении иска отказать, полагая решение ответчика о назначении истцу ежемесячного пособия со дня приобретения гражданства РФ и постоянной регистрации по месту жительства - 02.08.2016 года законным, поскольку право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком в Российской Федерации имеют иностранные граждане, постоянно проживающие на территории Российской Федерации (имеющие вид на жительство), а также иностранные граждане, временно проживающие на территории Российской Федерации (имеющие разрешение на временное проживание), но подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (работающие). Для назначения ежемесячного пособия по уходу за ребенком, необходимо представить, в том числе документ, подтверждающий совместное проживание на территории Российской Федерации ребенка с одним из родителей либо лицом, его заменяющим, осуществляющим уход за ним, выданный организацией, уполномоченной на его выдачу. Таким образом, ежемесячное пособие по уходу за ребенком органом социальной защиты населения может быть назначено не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством гражданину РФ, проживающему на территории РФ, а также иностранному гражданину, постоянно проживающему на территории Российской Федерации, имеющему вид на жительство, при условии предоставления заявления и требуемых документов, в том числе документа, подтверждающего совместное проживание заявителя с ребенком с даты его рождения на территории Российской Федерации. А поскольку на дату рождения ребенка ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ) ФИО4 находилась на территории РФ по разрешению на временное проживание и имела временную регистрацию по адресу: <адрес>, ежемесячное пособие по уходу за ребенком не может быть назначено ей с даты рождений ребенка (л.д. 113-115).

Представитель третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора ООО ГУК «Жилищный фонд» в зал судебного заседания не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств в адрес суд не направлял.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения иска по следующим основаниям.

В силу ст.19 Конституции РФ, равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от имущественного или должностного положения гражданина.

Положениями Федерального закона от 19.05.1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» установлена единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

В соответствии со ст. 3 указанного Федерального закона одним из видов государственного пособия гражданам, имеющим детей, является единовременное пособие при рождении ребенка.

Согласно статье 11 Федерального закона РФ от 19.05.1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 вышеуказанного Федерального закона, лицам, указанным в абз. 8 ч. 1 ст. 13 настоящего Федерального закона, ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается со дня рождения ребенка, но не ранее дня смерти матери и (или) отца либо дня вынесения соответствующего решения (вступившего в законную силу решения суда, решения органа опеки и попечительства, заключения медицинской организации) до достижения ребенком возраста полутора лет.

Как установлено судом и видно из материалов дела, между истцом ФИО4 (гражданкой Украины) и Знак А.П. (гражданином РФ) ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован брак, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта № ТОА ЗАГС Красноярского края по торжественной регистрации брака в г.Красноярске, что подтверждается свидетельством о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8).

От брака ФИО4 и Знак А.П. имеют ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9).

Согласно выпискам из домовой книги и ФЛС от 29.08.2016 года (л.д. 13) и от 02.11.2016 года (л.д. 34), ФИО4 фактически проживает по адресу: <адрес> 31.07.2015 года, при этом состоит по указанному адресу на регистрационном учете с 02.08.2016 года на основании заявления собственника своего супруга Знак А.П. как член семьи – жена. Из выписок также видно, что супруг истца Знак А.П. состоит на регистрационном учете по данному адресу с 16.10.2015 года на основании свидетельства о государственной регистрации права, дочь ФИО1 зарегистрирована по месту его жительства как родителя с указанной же даты по его заявлению.

Из паспорта гражданина Украины на имя истца ФИО4 усматривается, что ей было разрешено временное проживание на территории РФ с 17.07.2015 года по 17.07.2018 года по месту проживания/жительства по адресу: <адрес>, где она зарегистрирована по месту жительства 31.07.2015 года, о чем имеется соответствующая отметка в паспорте (л.д. 10-12).

27.07.2016 года ФИО4 выдан паспорт гражданина РФ серии № № Отделом УФМС России по Красноярскому краю и Республике Тыва в Свердловском районе г.Красноярска, в котором имеется отметка о ее регистрации по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ и о регистрации брака с Знак А.П. ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5-7).

04.12.2015 года истица обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячного пособия по уходу за дочерью ФИО1 (л.д. 54).

30.08.2016 года ФИО4 повторно обратилась с заявлением к ответчику о сохранении сроков выплаты, на которое ей дан ответ от 09.09.2016 года (л.д. 38) о том, что факт проживания с момента принятия ей гражданства Российской Федерации 27.07.2016 года и по дату регистрации по месту жительства 02.08.2016 года не был подтвержден. В целях сохранения за ФИО4 права на получение пособия за данный период Управлением сделан запрос в ОП № 6 МУ МВД «Красноярское» для подтверждения факта совместного проживания истца и ребенка по вышеуказанному адресу, после поступления которого ей будет сообщено дополнительно.

Возражая против заявленных исковых требований, сторона ответчика ссылается на то, что ФИО4 установлено ежемесячное пособие в размере 6 980,69 руб. с 27.07.2016 года, то есть с момента приобретения гражданства РФ и оснований для его назначения ранее указанной даты не имеется, поскольку из полученного ответа полиции следует, что в период с 27.07.2016 года по 01.08.2016 года истец действительно проживала по адресу: <адрес>30, при этом ФИО4 в период времени с 23.09.2015 года (дата рождения ребенка) по 27.07.2016 года (дата с которой назначено пособие) являлась иностранным гражданином, временно проживающим на территории Российской Федерации и не являлась работающей, подлежащей обязательному социальному страхованию.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования ФИО4 о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячного пособия на ребенка с даты рождения дочери (ДД.ММ.ГГГГ) и возложении на ответчика обязанности назначить названную выплату, суд исходит из того, что совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств подтвержден факт постоянного проживания истца с ее несовершеннолетней на тот период времени дочерью Знак В.А. и супругом Знак П.А. (гражданином РФ) на территории РФ по адресу: <адрес>30, и принимает во внимание то обстоятельство, что впоследствии ФИО4 была зарегистрирована по данному адресу, где уже состояли на регистрационном учете ее супруг, как собственник указанного выше жилого помещения и дочь.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статья 2 Закона от 25.06.1993 года N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» различает понятия место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно, и место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания граждан и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 24.11.1995 года № 14-П указал, что под «местом пребывания» и «местом жительства» подразумевается определенное юридическое состояние, возникающее при регистрационном учете граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства. При этом «место жительства» может означать как «постоянное проживание», так и «преимущественное проживание» и, согласно закону, не всегда совпадает с фактическим проживанием гражданина в жилых помещениях, определяемых как постоянное или преимущественное место жительства. Свобода выбора места жительства является конституционным правом гражданина Российской Федерации. Вместе с тем закон возлагает на него обязанность регистрироваться и по месту пребывания, и по месту жительства.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что ФИО4 имеет постоянную регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации, до этого ей выдано свидетельство о временной регистрации по месту пребывания в жилом помещении супруга – Знак П.А. гражданина РФ, что указывает на постоянный характер места жительства в г.Красноярске с семьей, в связи с этим, истец как лицо, имеющее место жительства по адресу: <адрес>, имеет права на получение ежемесячных пособий, предусмотренных законом.

Доводы стороны ответчика, а также третьего лица не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора Министерства социальной политики Красноярского края не могут служить основанием для ограничения права ФИО4 на получение соответствующих мер социальной поддержки.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые заявления ФИО4 к Управлению социальной защиты населения администрации Свердловского района г.Красноярска о признании права на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком с определенной даты удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления социальной защиты населения администрации Свердловского района г.Красноярска о назначении ежемесячного пособия ФИО4 на ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 27 июля 2017 года.

Возложить на Управление социальной защиты населения администрации Свердловского района г.Красноярска назначить ФИО4 ежемесячное пособие на ее ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, начиная с 23 сентября 2015 года.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Свердловский районный суд г.Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 09 августа 2017 года.

Председательствующий: Н.М. Разумных