Решение № 12-738/2025 21-490/2025 от 21 августа 2025 г. по делу № 12-738/2025

Судья: Кривова А.С. Дело № 21-490/2025 (№ 12-738/2025)

64RS0010-02-2025-000064-05


РЕШЕНИЕ

22 августа 2025 года город Саратов

Судья Саратовского областного суда Литвинова М.В.,

при секретаре Силантьевой В.Д.,

рассмотрев жалобу администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области на решение судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от <дата> на постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 от <дата> администрация Хвалынского муниципального района Саратовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушение выразилось в неисполнении должником по исполнительному производству №-ИП - администрацией Хвалынского муниципального района Саратовской области требований исполнительного документа, а именно, в неорганизации вывоза отходов, размещенных на земельном участке, общей площадью <данные изъяты> выделенном для временного складирования бытовых отходов и мусора, расположенном примерно в <данные изъяты> по направлению на юг от ориентира здания № по <адрес><адрес>, кадастровый №, и необеспечении проведения рекультивационных работ загрязненных земель на территории указанного земельного участка в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом рекультивации, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от <дата> по жалобе администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 от <дата> оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, с учетом дополнений, администрация Хвалынского муниципального района Саратовской области просит восстановить срок для обжалования решения суда, отменить постановление должностного лица ФИО1 от <дата> и решение судьи. В обоснование доводов жалобы указывает, что администрацией Хвалынского муниципального района Саратовской области в службу судебных приставов направлялась информация о том, что в связи с планируемой реализацией на территории Хвалынского муниципального района Саратовской области государственной программы Российской Федерации «Снижение негативного воздействия на окружающую среду путем ликвидации наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде несанкционированных свалок в границах городов» в рамках национального проекта «Экология» проводился мониторинг рынка, было получено три коммерческих предложения на разработку проектно-сметной документации по объекту «Рекультивация свалки в городе Хвалынске Саратовской области», минимальная стоимость которых составляла 4 970,68 тысяч рублей <дата> министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области был утвержден План мероприятий субъекта Российской Федерации (<адрес>) в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды», куда включено муниципальное образование город Хвалынск. Сроки реализации мероприятия «Выявление и оценка объекта накопленного вреда, в том числе проведение изысканий на таких объектах», определены следующие: дата начала - <дата>, дата начала мероприятия «Разработка проекта работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде» - с <дата>. Согласно плану расходов из бюджета субъекта Российской Федерации на 2023 год на указанные мероприятия было предусмотрено по муниципальному округу (город Хвалынск) финансирование в размере 330,8 тысяч рублей, на 2024 год - 2 530,8 тысяч рублей. В администрацию поступали коммерческие предложения на выполнение проектно-сметной документации и проведение изыскательных работ по оценке объекта накопленного вреда - городской свалки по адресу: <адрес>, в <данные изъяты> по направлению на юг от <адрес>, стоимость которых составляет 1 566 655 рублей. Администрация Хвалынского муниципального района Саратовской области не бездействовала и принимала все необходимые меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа, в связи с чем обращалась к Губернатору Саратовской области, в Собрание Хвалынского муниципального района Саратовской области о выделении денежных средств для исполнения конкретного решения суда, однако, получала отказ по причине дефицита бюджета. Учитывая объем накопленного вреда (городской свалки), возможности исполнить решение суда в новый срок, установленный судебным приставом-исполнителем (до <дата>), не имелось. При этом, силами подведомственного Муниципального учреждения «Служба благоустройства» на постоянной основе проводятся мероприятия по очистке вывоза ТКО и КГО с территории данного земельного участка, решение суда исполняется поэтапно в пределах бюджетных ассигнований. Учитывая недостаточность собираемости налоговых и неналоговых доходов, финансовое состояние администрации на данный момент является критическим. Полагает, что вина юридического лица не доказана, финансовое и имущественное положение не приято во внимание ни должностным лицом, ни судом. Автор жалобы указывает, что протокол об административном правонарушении и постановление о привлечении к административной ответственности составлены за пределами предусмотренного законом срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании <дата> защитник юридического лица ФИО2 поддержала доводы жалобы, просила восстановить срок на обжалование судебного акта и отменить оспариваемые акты и прекратить производство по делу, ссылаясь на отсутствие вины администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области в неисполнении решения суда, поскольку денежные средства на указанные цели не выделялись. Администрация неоднократно направляла письма в Собрание Хвалынского муниципального района Саратовской области о выделении денежных средств на ликвидацию свалки, а также Губернатору Саратовской области, однако из-за дефицита бюджета такие средства не выделялись, в связи с чем просила прекратить производство по делу по части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.

В судебное заседание иные участвующие по делу лица не явились, извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания ходатайств не заявили, об отложении судебного заседания не просили, в связи с чем дело по жалобе рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Рассмотрев ходатайство администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области о восстановлении срока на подачу жалобы, прихожу к следующему.

В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области к административной ответственности) жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, копия решения Фрунзенского районного суда города Саратова от <дата> была направлена заказным почтовым отправлением в адрес администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области <дата> (РПО №). Из отчета об отслеживании почтового отправления усматривается, что копия решения суда была получена администрацией - <дата>.

Последним днем подачи жалобы на решение Фрунзенского районного суда города Саратова от <дата> было - <дата>.

Жалоба на решение суда была направлена администрацией Хвалынского муниципального района Саратовской области в суд <дата>, что подтверждается конвертом, имеющимся в материалах дела, то есть в установленный законом срок.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявления и восстановления администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области срока на подачу жалобы на решение Фрунзенского районного суда города Саратова от <дата> не имеется, поскольку процессуальный срок не пропущен.

Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица и решения судьи в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), заслушав защитника администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области, исследовав материалы дела об административном правонарушении, исполнительного производства №-ИП, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Статьей 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ) предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ).

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Статьей 14 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» предусмотрено, что законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В силу положений статей 105, 113 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, является именно должник (гражданин, должностное лицо, юридическое лицо) по исполнительному производству, а не любое иное лицо, не исполняющее содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Также обязательным условием привлечения лица к административной ответственности по данной норме является вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в связи с неисполнением требований неимущественного характера.

При этом в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела об административном правонарушении, исполнительного производства №-ИП, административного дела №-АП следует, что решением Вольского районного суда Саратовской области от <дата> по гражданскому делу № по исковому заявлению Саратовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности организовать вывоз твердых бытовых отходов и проведения рекультивации работ загрязненных земель на администрацию Хвалынского муниципального района Саратовской области возложена обязанность организовать вывоз отходов, размещенных на земельном участке, общей площадью <данные изъяты>, выделенном для временного складирования бытовых отходов и мусора, расположенном примерно в <данные изъяты> по направлению на юг от ориентира здания № по <адрес>, кадастровый №, и обеспечить проведение рекультивационных работ загрязненных земель на территории указанного земельного участка в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом рекультивации в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

<дата> решение суда вступило в законную силу, <дата> года судом был выдан исполнительный лист серии №, который <адрес> был направлен для исполнения в Хвалынский районный отдел судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области (далее - Хвалынский РОСП).

<дата> судебным приставом-исполнителем Хвалынского РОСП на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного Вольским районным судом Саратовской области по гражданскому делу №, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника - администрация Хвалынского муниципального района Саратовской области.

Согласно пункту 3 постановления о возбуждении исполнительного производства, должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

<дата> судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании с администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установлен срок для исполнения требований исполнительного документа - до <дата>.

<дата> определением Вольского районного суда Саратовской области администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области была предоставлена отсрочка исполнения решения Вольского районного суда Саратовской области от <дата> по гражданскому делу по исковому заявлению Саратовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности по организации вывоза твердых бытовых отходов и проведения рекультивации работ загрязненных земель, сроком на 7 месяцев.

<дата> определением Вольского районного суда Саратовской области администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области была предоставлена отсрочка исполнения решения Вольского районного суда Саратовской области от <дата> сроком на 2 месяца.

<дата> определением Вольского районного суда Саратовской области администрация Хвалынского муниципального района Саратовской области была освобождена от уплаты исполнительского сбора.

<дата> судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании с администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, которое постановлением начальника отделения - старшим судебным приставом Хвалынского РОСП - <дата> было отменено.

<дата> заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Хвалынского РОСП был составлен акт об изменении места совершения исполнительных действий, вынесено постановление о передаче исполнительного производства в другое отделение судебных приставов, исполнительный документ для исполнения был направлен по территориальности в СОСП по Саратовской области.

<дата> судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России вынесено постановление о принятии исполнительного производства №-ИП к исполнению с присвоением нового регистрационного номера №-ИП, копия постановления направлена в адрес должника посредством ЕПГУ <дата> и получена им <дата>.

<дата> определением Вольского районного суда Саратовской области администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области было отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения Вольского районного суда Саратовской области от <дата> по гражданскому делу по исковому заявлению Саратовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности организовать вывоз твердых бытовых отходов и проведения рекультивации работ загрязненных земель.

<дата> заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России было вынесено постановление о привлечении администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, которое решением судьи Вольского районного суда Саратовской области от <дата> было отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

<дата> постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России должнику установлен новый срок для исполнения решения суда - до <дата>, копия постановления была направлена в адрес должника посредством ЕПГУ <дата> и получена им <дата>.

<дата> ведущим судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России в адрес администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области было направлено извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю на <дата> для составления протокола об административном правонарушении; копия данного извещения была направлена в адрес должника посредством ЕПГУ и получена им в этот же день, что подтверждается сведениями об отправке АИС ФССП, а также получена представителем должника по доверенности ФИО - <дата>.

В связи с тем, что в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, решение Вольского районного суда Саратовской области администрацией Хвалынского муниципального района Саратовской области не исполнено, <дата> в отношении администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения <дата> в отношении администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Соглашаясь с постановлением должностного лица, судья районного суда исходил из того, что администрацией Хвалынского муниципального района Саратовской области в установленный срок не были приняты своевременные и достаточные меры, направленные на исполнение требований по исполнению решения Вольского районного суда Саратовской области от <дата>.

Вместе с тем обжалуемый судебный акт законным признать нельзя, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Наличие возможности или невозможности соблюдения упомянутых правил и норм, полнота принятых мер должны определяться лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, на основании объективных обстоятельств и допустимых доказательств.

Решением районного Совета депутатов объединенного муниципального образования Хвалынского района Саратовской области от <дата> № был принят Устав Хвалынского муниципального района Саратовской области (с последующими изменениями и дополнениями), согласно которого Хвалынский муниципальный район Саратовской области является муниципальным образованием, состоящим из городского и сельских поселений, объединенных общей территорией; административным центром Хвалынского муниципального района в соответствии с Законом Саратовской области является город Хвалынск (статья 1).

Структуру органов местного самоуправления муниципального района, в том числе составляют: представительный орган Хвалынского муниципального района - Собрание Хвалынского муниципального района Саратовской области (далее - Собрание муниципального района); высшее должностное лицо Хвалынского муниципального района - Глава Хвалынского муниципального района Саратовской области (далее - Глава муниципального района); исполнительно-распорядительный орган муниципального района - администрация Хвалынского муниципального района Саратовской области (далее - администрация муниципального района) (статья 16 Устава).

В исключительной компетенции Собрания муниципального района находится утверждение бюджета муниципального района, внесение в него изменений и дополнений, а также отчета о его исполнении (подпункт 2 пункта 1 статьи 18 Устава).

Решение Собрания о бюджете муниципального района вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом и (или) решением Собрания Хвалынского муниципального района (Решение Собрания Хвалынского муниципального района от 29 января 2021 года № 409 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Хвалынском муниципальном районе», статья 14); администрация муниципального района разрабатывает и представляет Собранию проекты решений о внесении изменений в решение Собрания о бюджете муниципального района на текущий финансовый год и плановый период по всем вопросам, являющимся предметом правового регулирования указанного решения (статья 24).

В соответствии с Положением об администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области, утвержденным решением Собрания Хвалынского муниципального района Саратовской области от <дата> №, администрация Хвалынского муниципального района является исполнительным органом местного самоуправления, в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации и области, Уставом Хвалынского муниципального района, решениями Собрания, правовыми актами главы и настоящим положением.

К основным задачам администрации относится обеспечение охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, муниципальных земель, улучшение экологического состояния на предприятиях и коммунальном хозяйстве, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населенных пунктов.

Так, из материалов дела и представленных документов следует, что <дата> администрацией было направлено письмо № с приложением документов председателю Собрания Хвалынского муниципального района с просьбой рассмотреть возможность внесения изменений в бюджет муниципального района и выделения бюджетных средств на исполнение решений судов, в том числе по гражданскому делу №, в сумме 13 525,0 тысяч рублей.

Согласно выписке из протокола заседания Собрания Хвалынского муниципального района Саратовского района от <дата> в возможности внесения изменений в бюджет муниципального района и выделении бюджетных средств на исполнение решений судов, в том числе по гражданскому делу №, в сумме 13 525,0 тысяч рублей администрации было отказано в связи с отсутствием средств в бюджете.

Также, <дата> было направлено письмо № Губернатору Саратовской области об оказании содействия в выделении денежных средств в размере 17 233 500 рублей на исполнение решений судов, в том числе и по гражданскому делу №

<дата> администрацией было направлено письмо № первому заместителю председателя Правительства Саратовской области с просьбой предусмотреть необходимый объем бюджетных ассигнований в размере 42 850 500 рублей при формировании бюджета области на 2019 год, из которых: бюджетные ассигнования Хвалынскому муниципальному району Саратовской области 17 233 500 рублей, бюджетные ассигнования городскому поселению - муниципальному образованию город Хвалынск - в размере 25 617 000 рублей, с целью решения поставленных социально значимых вопросов, исполнения расходных поставленных социально значимых вопросов, исполнения расходных обязательств, судебных решений.

Из ответа первого заместителя председателя Правительства Саратовской области от <дата> № следовало, что в течение 2019 года вопросы оказания содействия в обеспечении сбалансированности местных бюджетов планируется рассматривать при поступлении в областной бюджет доходов сверх утвержденных законом о бюджете, исходя из показателей исполнения областного и местных бюджетов, а также с учетом исполнения принятых органами местного самоуправления планов по оздоровлению муниципальных финансов.

Кроме того, с целью исполнения судебного акта администрацией Хвалынского муниципального района Саратовской области председателю Собрания Хвалынского муниципального района Саратовской области направлялись обоснованные необходимостью исполнения решения суда письма с просьбой предусмотреть в бюджете муниципального района выделение денежных средств: <дата> № - на 2019 год в размер 12 775 тысяч рублей, из которых по гражданскому делу № - 10 296 тысяч рублей согласно локально-сметному расчету; <дата> № - на 2020 год в размере 12 701 тысяч рублей, в том числе по гражданскому делу № - 10 296 тысяч рублей; <дата> № - на 2020 год в размере 14 961 тысяч рублей, в том числе по гражданскому делу № - 10 296 тысяч рублей; <дата> - на 2020 год в размере 14 961 тысяч рублей, в том числе по гражданскому делу №, - 10 296 тысяч рублей; <дата> - на 2021 год в сумме 14 339 тысяч рублей, в том числе по гражданскому делу №, - 10 296 тысяч рублей; <дата> - на 2021 год в размере 16 773,5 тысяч рублей, в том числе по гражданскому делу № - 10 296 тысяч рублей; <дата>, <дата>, <дата> - на 2021 год в сумме 16 458,5 тысяч рублей, в том числе по гражданскому делу №, - 10 296 тысяч рублей; <дата> - на 2022 год в размере 11 771 тысяч рублей, в том числе по гражданскому делу №, - 10 296 тысяч рублей; <дата> - на 2022 год в сумме 11 176 тысяч рублей, в том числе по гражданскому делу №, - 10 296 тысяч рублей; <дата> - на 2023 год по гражданскому делу № с целью проведения проектно-изыскательских работ и подготовки документации для участия в федеральной программе «Чистая страна» по ликвидации объекта - несанкционированная свалка в размере 1 266 655 рублей.

Данные вопросы были рассмотрены на заседаниях Собрания Хвалынского муниципального района Саратовской области.

Так, из выписок протоколов заседания Собрания от: <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата> следует, что в связи с дефицитом бюджета Хвалынского муниципального района Саратовской области выделение денежных средств на исполнение решения суда (вывоз отходов) не представляется возможным; при получении дополнительных доходов в бюджет будет рассмотрен вопрос о выделении денежных средств на исполнение решений судов, в том числе по гражданскому делу №

<дата> должными лицами администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области был проведен осмотр территории земельного участка общей площадью <данные изъяты> выделенного для временного складирования бытовых отходов и мусора, расположенного по адресу: примерно в 2 307 м по направлению на юг от ориентира здания № по <адрес>, кадастровый №, в ходе которого установлено, что часть площади земельного участка очищена от растительного мусора и бытовых отходов путем его вывоза либо измельчения, уничтожения в результате самовозгорания, что подтверждается актом осмотра территории и приложенными к нему фотоматериалами. Указанные обстоятельства в судебном заседании также подтвердила защитник администрации, пояснив, что всеми возможными силами администрация пытается решить вопрос по исполнению решения суда силами подведомственного Муниципального учреждения «Служба благоустройства», проводя мероприятия по очистке вывоза ТКО и КГО с территории данного земельного участка, то есть, поэтапно исполняя решение суда в пределах бюджетных ассигнований.

Также, <дата> администрацией было направлено письмо № председателю Собрания Хвалынского муниципального района Саратовской области с просьбой предусмотреть в бюджете муниципального района на 2025 год выделение денежных средств на исполнение решения суда по гражданскому делу № в сумме 5 000 000 рублей; <дата>, <дата> вновь администрацией были направлены письма №, № председателю Собрания Хвалынского муниципального района Саратовской области с просьбой предусмотреть в бюджете муниципального района на 2025 год выделение средств на исполнение решения суда по гражданскому делу № в сумме 6 000 000 рублей.

Из выписок протоколов заседания Собрания Хвалынского муниципального района Саратовской области от <дата>, <дата>, 7 июля 2025 года следует, что в связи с дефицитом бюджета Хвалынского муниципального района Саратовской области выделить денежные средства не представляется возможным, однако при получении дополнительных доходов в бюджет будет рассмотрен вопрос о выделении денежных средств на исполнение решения суда.

Как следует из материалов исполнительного производства №-ИП, материалов данного дела, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата> администрацией Хвалынского муниципального района Саратовской области была предоставлена информация судебному приставу-исполнителю о принимаемых администрацией мерах для исполнения решения Вольского районного суда Саратовской области по гражданскому делу №.

<дата> администрацией Хвалынского муниципального района Саратовской области было вынесено распоряжение №-р о создании рабочей группы для осмотра территории земельного участка площадью 15 505 кв.м, выделенного для временного складирования бытовых отходов и мусора, расположенного по адресу: примерно в 2 307 м по направлению на юг от ориентира здания № по <адрес> (кадастровый №).

<дата> был проведен осмотр территории земельного участка общей площадью <данные изъяты> выделенного для временного складирования бытовых отходов и мусора, кадастровый №, по указанному выше номеру, в ходе которого было установлено, что часть площади земельного участка, составляющая примерно 2 000 кв.м очищена от растительного мусора и бытовых отходов, путем его вывоза либо измельчения, уничтожения в результате самовозгорания, что подтверждается актом осмотра территории.

Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией Хвалынского муниципального района Саратовской области принимались ранее и принимаются в настоящее время все возможные меры, направленные на исполнение решения Вольского районного суда Саратовской области от <дата> по конкретному гражданскому делу № в том числе направляются соответствующие письма с обоснованием для выделения денежных средств на указанные цели в Собрания Хвалынского муниципального района Саратовской области, к исключительной компетенции которого находится утверждение бюджета муниципального района, внесение в него изменений и дополнений, а также отчета о его исполнении в силу подпункта 2 пункта 1 статьи 18 Устава.

Однако, ввиду отсутствия достаточного финансирования на мероприятия по вывозу отходов, дефицита бюджета и невыделением денежных средств на указанные цели, возможности исполнить решение суда в установленные сроки и в полном объеме, соглашаюсь с доводами лица, привлеченного к административной ответственности, что у администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области не имелось.

Кроме того, из ответа Собрания Хвалынского муниципального района Саратовской области от <дата> №, представленного на запрос судьи Саратовского областного суда, также следует, что в связи с дефицитом бюджета Хвалынского муниципального района Саратовской области выделение средств на организацию вывоза твердых бытовых отходов и проведение рекультивации работ загрязненных земель на земельном участке, общей площадью <данные изъяты> выделенном для временного складирования бытовых отходов и мусора, не представляется возможным и лишь при получении дополнительных доходов в бюджет будет рассмотрен вопрос о выделение денежных средств на исполнение вышеуказанных целей. Вместе с тем, до настоящего времени денежные средства на указанные цели выделены не были.

Из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2025 года № 29-П «По делу о проверке конституционности части 5 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда» следует, что определяя основания и условия административной ответственности, составы административных правонарушений, санкции за их совершение и порядок производства по делам о них, в том числе обстоятельства, исключающие производство по делу, законодатель обладает широким усмотрением и вместе с тем связан положениями Конституции Российской Федерации, содержащимися прежде всего в ее статьях 19 (часть 1), 49, 54 и 55 (часть 3) и образующими в совокупности исходные начала института административной ответственности в правовой системе России. Применение административной ответственности может иметь место только на основе закона, четко определяющего состав административного правонарушения, включая вину как обязательный признак субъективной стороны, и должно быть таким, чтобы ее последствия (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) соотносились бы с тем вредом, который причинен в результате административного правонарушения. При этом недопустимо избыточное государственное принуждение и должен соблюдаться баланс прав (законных интересов) привлекаемого к административной ответственности субъекта и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от правонарушений (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13 июля 2010 года № 15-П, от 17 января 2013 года № 1-П, от 14 февраля 2013 года № 4-П и др.).

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, закрепляя общие условия и основания административной ответственности, предусматривает, что лицо подлежит таковой только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности толкуются в его пользу (части 1 и 4 статьи 1.5), лицо не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6). Административным же правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, причем юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но этим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (части 1 и 2 статьи 2.1 данного Кодекса).

Приведенные положения, за исключением предусмотренных законом случаев, распространяются на органы государственной власти и органы местного самоуправления, которые привлекаются к административной ответственности по правилам, установленным для юридических лиц (статьи 1.4, 2.1 и 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица (пункт 13).

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства, прихожу к выводу, что неисполнение должником содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в указанном случае вызвано отсутствием надлежащего и полного финансирования администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области, при этом денежные средства на указанные цели администрацией запрашивались в установленном законом порядке, однако, не были выделены.

Вместе с тем, при рассмотрении дела судья районного суда данные обстоятельства не учел, всесторонне, полно и объективно их не исследовал, дав неправильную оценку имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем сделанные судьей районного суда выводы по результатам рассмотрения дела не находят подтверждений в материалах дела.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.

Учитывая, что реальной финансовой возможности у администрацией Хвалынского муниципального района Саратовской области исполнить своевременно решение Вольского районного суда Саратовской области по гражданскому делу № не было ввиду отсутствия достаточных средств, указанным лицом неоднократно направлялись письма в Собрания Хвалынского муниципального района Саратовской области о дополнительном бюджетном финансировании администрации для исполнения указанного решения суда, в чем ей было отказано, своевременного выделения денежных средств Собранием Хвалынского муниципального района Саратовской области не было произведено, в связи с чем при условии, что администрация принимала исчерпывающие меры, направленные на исполнение решение суда, полагать, что указанная администрация не исполняла или ненадлежащим образом исполняла свои обязанности, оснований не имеется.

При таких обстоятельствах, отсутствуют основания полагать, что имеются виновные действия (бездействие) администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области, в связи с чем прихожу к выводу, что жалоба указанной администрации подлежит удовлетворению, а постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 от <дата> и решение судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от <дата> подлежат отмене, производство по делу прекращению на основании пункта 4 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области удовлетворить, постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 от <дата>, решение судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от <дата> - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области прекратить за отсутствием состава административного правонарушения на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.

Судья М.В. Литвинова