Решение № 12-28/2017 от 19 февраля 2017 г. по делу № 12-28/2017

Р Е Ш Е Н И Е дело№12- 28\2017

по делу об административном правонарушении

20 февраля 2017 года г.Чита

Судья Ингодинского районного суда г. Читы Колосова Л.Н.

при секретаре Дудкиной Ю.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Теплосинтез» ФИО1 на постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от 24.11.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от 24 ноября 2016 года ООО «Теплосинтез» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В жалобе представитель ООО «Теплосинтез» ФИО1 просит постановление отменить, производство по делу прекратить, так как при вынесении постановления был нарушен порядок привлечения к административной ответственности, Общество не было извещено о дате составления протокола об административном правонарушении и дате и времени вынесения оспариваемого постановления, что лишило их возможности давать объяснения и представлять доказательства.

В судебное заседание представители ООО «Теплосинтез», Государственной инспекции труда в Забайкальском крае не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судьей, органом или должностным лицом, наделенными административно-юрисдикционными полномочиями, условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу части 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч. ч. 2 и 3 ст. 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Из приведенных норм следует, что при составлении протокола об административном правонарушении, вынесении постановления о привлечении к административной ответственности, должностные лица, уполномоченные на это действие, обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого составляется протокол, выносится постановление о привлечении к административной ответственности, заблаговременно известить это лицо о времени и месте составления протокола, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по конкретному составу правонарушения.

Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и дате составления протокола об административном правонарушении, о времени и месте вынесения постановления о привлечении к административной ответственности является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представления доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использованию юридической помощью защитника.

Из представленных Государственной инспекции труда в Забайкальском крае по запросу суда материалов проверки в отношении ООО «Теплосинтез» дела следует, что 10 ноября 2016 года Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае были составлены:

- протокол№ об административном правонарушении предусмотренном ч.2 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении директора ООО «Теплосинтез» ФИО2,

- протокол№ об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении ООО «Теплосинтез».

Определением № от 10 ноября 2016 года рассмотрение дела в отношении директора ФИО2 по ч.2 ст. 5.27 КоАП РФ назначено 24 ноября 2016 года в 15 часов

Определением № от 10 ноября 2016 года рассмотрение дела в отношении ООО «Теплосинтез» по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ назначено 24 ноября 2016 года в 15 часов 30 минут.

24 ноября 2016 года Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае вынесено Постановление № о привлечении ООО «Теплосинтез» к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей.

При этом протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ от 10.11.2016, а также постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении ООО «Теплосинтез» вынесены в отсутствие представителя юридического лица, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Общества, в материалах дела отсутствуют.

Согласно сопроводительному письму, в адрес генерального директора ООО «Теплосинтез» направлены протокол№ от 10.11.2016 об административном правонарушении предусмотренном ч.2 ст. 5.27 КоАП РФ, протокол № от 10.11.2016 об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, Определение № от 11.11.2016 и Определение № от 11.11.2016.

Сведений о направлении определения № от 10 ноября 2016 года о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Теплосинтез», а также иное извещение о дате, времени и месте вынесения постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении ООО «Теплосинтез»( извещение, конверт, почтовый реестр) в исследованных материалах не имеется.

Отсутствуют также сведения о надлежащем извещении ООО «Теплосинтез» о дате и времени составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ – 10.11.2016

В представленных материалах проверки имеется уведомление, направленное в адрес генерального директора ООО «Теплосинтез» ФИО2 о необходимости прибыть 10.11.2016 в 16-00 часов в Государственную инспекцию труда в Забайкальском крае для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 5.27 КоАП РФ.

Как установлено материалами дела, по ч.2 ст. 5.27 КоАП РФ протокол составлен 10.11.2016 в отношении директора ООО «Теплосинтез» ФИО2, а не Общества.

Иных доказательств извещения законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления, административным органом в материалы дела не представлено.

Вынесение оспариваемого постановления, а также протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, явившегося основанием для привлечения ООО «Теплосинтез» к административной ответственности, в отсутствие представителя юридического лица, при отсутствии данных о его извещении о дате, времени и месте вынесения постановления, не создало необходимых условий для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, что является существенным нарушением закона, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что влечет отмену обжалуемого решения.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Указанное нарушение норм КоАП РФ неустранимо и не может быть восполнено судом при рассмотрении жалобы заявителя на оспариваемое решение должностного лица.

Учитывая, что срок привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение на дату рассмотрения жалобы не истек, постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от 24.11.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в отношении ООО «Теплосинтез» подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от 24.11.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в отношении ООО «Теплосинтез» отменить.

Дело направить на новое рассмотрение государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения его копии в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Ингодинский районный суд г.Читы либо непосредственно в Забайкальский краевой суд.

Судья Л.Н. Колосова