Решение № 2А-825/2017 2А-825/2017~М-861/2017 М-861/2017 от 21 сентября 2017 г. по делу № 2А-825/2017

Дело № 2а-825/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 сентября 2017 года Уваровский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Кулешова Г.В.,

при секретаре Ивановой Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, поданному от ее имени и в ее интересах ФИО2, к администрации города Уварово Тамбовской области о признании постановления администрации города Уварово Тамбовской области № 624 от 29 мая 2017 года и постановления администрации города Уварово Тамбовской области № 707 от 19 июня 2017 года необоснованными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, от имени и в интересах которой по доверенности действует ФИО2, обратилась в Уваровский районный суд Тамбовской области с административным исковым заявлением к администрации города Уварово Тамбовской области о признании постановления администрации города Уварово Тамбовской области № 624 от 29 мая 2017 года и постановления администрации города Уварово Тамбовской области № 707 от 19 июня 2017 года необоснованными, обязывании администрации города Уварово Тамбовской области продлить договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, от 26 февраля 2015 года, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, на тех же условиях и на тот же сроку, указав в обоснование заявленных административных исковых требований следующие обстоятельства.

26 февраля 2015 года между администрацией города Уварово Тамбовской области и Обществом с ограниченной ответственностью (далее по тексту – ООО) «Стройрезерв» был заключен и зарегистрирован договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №. 29 мая 2015 года ООО «Стройрезерв» путем уступки права передало свои права и обязанности по указанному договору аренды, заключив сделку с ФИО1 ФИО1 сразу же после регистрации сделки по уступке прав и обязанностей 29 июня 2015 года приступила к освоению земельного участка путем застройки жилого дома. Договор аренды истекал 04 июня 2017 года. Зная о том, что указанный выше договор необходимо продлевать, ФИО1 обратилась 23 мая 2017 года к администрации города Уварово Тамбовской области с предложением о продлении договора на тех же условиях и на тот же срок, согласно пункту 6.6 указанного договора. Свои письмом от 29 мая 2017 года администрация города Уварово Тамбовской области ответила отказом на заключения нового договора по основаниям, предусмотренным пунктам 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Позже ФИО1 обратилась за изготовлением технической документации на объект незавершенного строительства для приобщения к повторному обращению к администрации города Уварово Тамбовской области, на которое также последовал отказ от заключения нового договора аренды (постановление № 707 от 19 июня 2017 года), хотя ФИО1 не просила заключать с ней новых договоров, а просила только продлить договор аренды. Считают, что администрация города Уварово Тамбовской области нарушила нормы материального права, регулирующие договорные правоотношения и правоотношения, связанные с землепользованием. Так, согласно пункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа является отсутствие оснований для предоставления земельного участка без проведения торгов. Администрация города Уварово Тамбовской области применила общий закон, не выясняя обстоятельства конкретного дела, что привело к незаконному отказу. Пункт 6.6 указанного выше договора аренды устанавливает порядок продления договора, то есть стороны, заключившие его, заранее договорились о том, что договор аренды подлежит продлению. Учитывая сложившиеся обстоятельства в совокупности с действующими нормами права российского законодательства, регламентирующими порядок действий должностных лиц и участников договорных правоотношений, администрация города Уварово Тамбовской области нарушает права ФИО1 на продление договора аренды арендуемого ею участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства, а также отсутствия возможности получения разрешения на строительство. Просят суд признать постановление администрации города Уварово Тамбовской области № 624 от 29 мая 2017 года и постановление администрации города Уварово Тамбовской области № 707 от 19 июня 2017 года необоснованными; обязать администрацию города Уварово Тамбовской области продлить договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, от 26 февраля 2015 года, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, на тех же условиях и на тот же срок.

Административный истец – ФИО1, своевременно и надлежащим образом уведомленная о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, обратившись при этом в Уваровский районный суд Тамбовской области с заявлением о рассмотрении настоящего административного дела в ее отсутствие и с участием ее представителя, указав при этом о том, что поддерживает заявленные исковые требования.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности, поддержал заявленные административные исковые требования о признании постановления администрации города Уварово Тамбовской области № 624 от 29 мая 2017 года и постановления администрации города Уварово Тамбовской области № 707 от 19 июня 2017 года необоснованными и обязывании администрации города Уварово Тамбовской области продлить договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, от 26 февраля 2015 года, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, на тех же условиях и на тот же срок в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации города Уварово Тамбовской области, ФИО3 в судебном заседании считал постановление администрации города Уварово Тамбовской области № 624 от 29 мая 2017 года и постановление администрации города Уварово Тамбовской области № 707 от 19 июня 2017 года законными и обоснованными, а рассматриваемые административные исковые требования ФИО1 – не подлежащими удовлетворению.

Заслушав участников судебного заседания, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статьи 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов рассматриваемого административного дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 68:30:0004011:226 относится к категории земель населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

26 февраля 2015 года между администрацией города Уварово Тамбовской области (арендодателем) – с одной стороны, и ООО «Стройрезерв» (арендатором) – с другой стороны, был заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, № 20, согласно условиям которого, ООО «Стройрезерв» приняло в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, общей площадью 1027 квадратных метров. При этом указанный договор аренды был заключен на основании постановления администрации города Уварово Тамбовской области № 345 от 25 февраля 2015 года. Согласно пункту 2 данного договора, срок аренды и обязательства по договору были установлены на срок с 01 марта 2015 года по 04 июня 2017 года.

29 мая 2015 года между ООО «Стройрезерв» и ФИО1 был заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с кадастровым номером №, из положений пункта 2 которого следует, что права и обязанности по договору аренды на указанный земельный участок были переданы новому арендатору – ФИО1, в пределах срока основного договора аренды, то есть до 04 июня 2017 года.

Постановлением администрации города Уварово Тамбовской области от 14 января 2016 года № 21 «О присвоении почтовых адресов земельным участкам» земельному участку с кадастровым номером № присвоен почтовый адрес: <адрес>.

18 мая 2017 года ФИО1 обратилась с письменным заявлением в администрацию города Уварово Тамбовской области с просьбой о предоставлении ей в аренду на новый срок в три года земельного участка, площадью 1027 квадратных метров, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства на основании статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением администрации города Уварово Тамбовской области от 29 мая 2017 года № 624 ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов, так как, в соответствии с пунктом 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без их проведения.

09 июня 2017 года ФИО1 повторно обратилась с письменным заявлением в администрацию города Уварово Тамбовской области с просьбой о предоставлении ей в аренду на новый срок в три года земельного участка, площадью 1027 квадратных метров, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, указав, что на данном земельном участке расположено незавершенное строительство жилого дома.

Постановлением администрации города Уварово Тамбовской области от 19 июня 2017 года № 707 ФИО1 также было отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов, так как в соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без их проведения.

До 01 марта 2015 года приобретение прав собственников объектов незавершенного строительства, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентировалось вначале статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, а затем – статьей 22 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающей по истечении срока договора аренды земельного участка преимущественное право его арендатора на заключение нового договора аренды земельного участка, однако с 01 марта 2015 года указанные нормы отменены, и пункты 3, 4 статьи 39.6, пункт 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей с 01 марта 2015 года, прямо предусматривают, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов указаны в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случаях предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации); земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи (подпункт 32 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).

В силу пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Ккодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

При отсутствии в совокупности вышеперечисленных условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем, земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как установлено в ходе рассмотрения настоящего административного дела в суде и не оспаривается сторонами, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, был передан администрацией города Уварово Тамбовской области в аренду ООО «Стройрезерв» для индивидуального жилищного строительства.

Пунктом 6.2.9 договора аренды от 26 февраля 2015 года № 20 предусмотрено право арендодателя, то есть администрации города Уварово Тамбовской области, на досрочное расторжение указанного договора аренды в случае передачи арендатором, то есть ООО «Стройрезерв», полученного по договору в пользование земельного участка в субаренду, а также за передачу прав и обязанностей по договору третьим лицам без согласия арендодателя.

Проанализировав договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 29 мая 2015 года, суд отмечает, что в пункте 1.1 указанного договора отражено наличие согласия арендодателя, то есть администрации города Уварово Тамбовской области, на передачу прав и обязанностей на указанный выше земельный участок новому арендатору.

Вместе с тем, материалы административного дела не содержат каких–либо доказательств, подтверждающих согласие администрации города Уварово Тамбовской области на передачу ФИО1 прав и обязанностей по договору аренды от 26 февраля 2015 года № 20, не представлены подобного рода доказательства и административным истцом и его представителем, а представитель административного ответчика ФИО3 отрицает дачу указанного согласия со стороны администрации города Уварово Тамбовской области.

На основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 01 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, установлен Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 января 2015 года № 1.

Пунктом 33 указанного Перечня предусмотрено, что право для подачи заявления о предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", принадлежит собственнику объекта незавершенного строительства.

Исходя из положений статьи 219 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

При этом абзац 5 пункта 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" предусматривает, что объектом незавершенного строительства можно считать лишь правомерно возводимый объект, у которого имеется хотя бы фундамент, из чего следует вывод о том, что на объект, который начали строить, должно быть получено разрешение на строительство.

Между тем, каких-либо доказательств, подтверждающих право собственности ФИО1 на объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес> либо доказательств, подтверждающих правомерность возведения данного объекта, материалы рассматриваемого административного дела не содержат, не представлены подобного рода доказательства и административным истцом и его представителем.

Более того, администрация города Уварово Тамбовской области в письме от 04 сентября 2017 года № 2958 сообщает, что разрешение на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № ФИО1 вообще не выдавалось.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что на момент обращения административного истца с заявлением о заключении договора аренды законных оснований для предоставления ей без проведения торгов спорного земельного участка не имелось.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В связи с тем, что оспариваемые административным истцом ФИО1 постановление администрации города Уварово Тамбовской области № 624 от 29 мая 2017 года «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, используемых на основании договора аренды, на новый срок» ФИО1» и постановление администрации города Уварово Тамбовской области № 707 от 19 июня 2017 года «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, используемых на основании договора аренды, на новый срок» ФИО1» приняты уполномоченным органом в пределах своей компетенции и в порядке, установленном законом, не нарушают права других лиц, суд не находит оснований для признания данных постановлений необоснованными, в связи с чем, в удовлетворении рассматриваемых административных исковых требований ФИО1 следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации города Уварово Тамбовской области о признании постановления администрации города Уварово Тамбовской области № 624 от 29 мая 2017 года и постановления администрации города Уварово Тамбовской области № 707 от 19 июня 2017 года необоснованными; обязывании администрации города Уварово Тамбовской области продлить договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, от 26 февраля 2015 года, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, на тех же условиях и на тот же срок, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Уваровский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Г.В. Кулешов