Постановление № 5-607/2018 от 3 июля 2018 г. по делу № 5-607/2018

Дело № 5-607/2018

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, 6


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«04» июля 2018 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск - Камчатского городского суда Камчатского края Степанова Юлия Николаевна, при секретаре ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «ФИО6», юридический адрес: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, ОГРН №, ИНН №, КПП № поставлено на учет в ИФНС г. Петропавловска-Камчатского 16 сентября 2008 года, привлекавшегося к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ в соответствии с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю ФИО3 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Экологический резерв» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

На основании определения от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю ФИО4 с учетом характера совершенного правонарушения и возможностью применения наказания в виде административного приостановления деятельности, назначение которого отнесено к исключительной компетенции судей районного суда, материалы дела об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Экологический резерв» в соответствии с подведомственностью, установленной статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, переданы на рассмотрение в Петропавловск-Камчатский городской суд.

Законный представитель Общества о месте и времени судебного заседания извещен, на рассмотрение дела не явился, причины не явки не сообщил.

Защитник Общества с ограниченной ответственностью «ФИО7» ФИО5, действующий на основании доверенности, вину Общества не признал, указал, что размещаемый на земельном участке подпрессовый бульон не является агрохимикатом, в связи с чем на деятельность Общества не распространяются санитарные правила, регламентирующие обращение агрохимикатов.

Начальник отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю ФИО3, составившая протокол об административном правонарушении, в судебном заседании полагала доказанным наличие состава административного правонарушения в действия Общества, просила назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по размещению подпрессового бульона на земельном участке в районе 14 км дороги Радыгина, поскольку несоблюдение требований законодательства ООО «ФИО8» при выпуске в обращение и размещение в черте населенного пункта подпрессового рыбного бульона без проведения регистрационных испытаний и подтверждения его безопасного использования может создать угрозу жизни и здоровью населения. На протяжение длительного времени от жителей близлежащих домов поступают жалобы на резкий неприятный запах от эксплуатируемого Обществом земельного участка, еще одна жалоба поступила и после окончания проверки. Без проведения исследований влияния производимого продукта на здоровье людей размещение его на земельном участке в черте города недопустимо.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, судья считает, что в действиях (бездействии) юридического лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения.

Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Поскольку диспозиция статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является бланкетной, при рассмотрении дела об административном правонарушении для привлечения виновных лиц к административной ответственности необходимо установить, какие конкретные правила были нарушены или не выполнены.

В силу статьи 1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона №52-ФЗ Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

Согласно статье 14 указанного Федерального закона, потенциально опасные для человека химические, биологические вещества и отдельные виды продукции допускаются к производству, транспортировке, закупке, хранению, реализации и применению (использованию) после их государственной регистрации в соответствии со статьей 43 настоящего Федерального закона.

Правовые основы обеспечения безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, в том числе с их действующими веществами, а также агрохимикатами в целях охраны здоровья людей и окружающей среды установлены Федеральным законом от 19.07.1997 №109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами».

В соответствии со статьей 1 Закона агрохимикаты - агрохимикаты - удобрения химического или биологического происхождения, химические мелиоранты, кормовые добавки, предназначенные для питания растений, регулирования плодородия почв и подкормки животных.

Согласно статье 3 Закона не допускается оборот пестицидов и агрохимикатов, которые не внесены в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации.

Для внесения агрохимиката в Каталог необходимо пройти процедуру государственной регистрации в установленном порядке.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02 марта 2010 года №17 утверждены СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов», которые устанавливают гигиенические требования, направленные на обеспечение максимальной безопасности пестицидов и агрохимикатов для человека и среды его обитания на всех этапах обращения с указанными средствами, и санитарно-эпидемиологические требования, связанные с испытаниями, хранением, перевозкой, реализацией, применением, обезвреживанием и утилизацией пестицидов и агрохимикатов, являются обязательными для исполнения всеми гражданами и юридическими лицами, применяющими пестициды и агрохимикаты, а также проектирующими, строящими и эксплуатирующими производственные здания, средства транспортировки и технологическое оборудование, предназначенные для работы с пестицидами и агрохимикатами, направленные на предупреждение неблагоприятного воздействия факторов производственной среды на здоровье работников, а также неблагоприятного влияния на среду обитания и здоровье проживающего населения.

В соответствии с пунктами 2.3, 3.1, 15.2 СанПиН 1.2.2584-10, пестициды и агрохимикаты, поступающие в обращение на территорию страны, в соответствии с законодательством Российской Федерации должны пройти процедуру обязательного подтверждения изготовителем (поставщиком) их соответствия установленным требованиям, а также классифицированы по степени опасности, исходя из гигиенических характеристик токсичности и опасности препаратов для жизни и здоровья людей и среды их обитания. Регистрационные испытания и государственная регистрация пестицидов и агрохимикатов осуществляются в соответствии с положением, установленным Правительством Российской Федерации. В городских парках, скверах, на бульварах, улицах и проспектах, в том числе на трамвайных путях и путепроводах, при необходимости, проводятся очаговые обработки методом наземного опрыскивания с минимальной нормой расхода пестицидов при условии соблюдения санитарных разрывов до жилых домов не менее 50 м.

Положениями пункта 1.3 Санитарных правил СП 1.2.1170-02 «Гигиена, токсикология, санитария. Гигиенические требования к безопасности агрохимикатов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.10.2002 №36, определено, что к производству, реализации и применению (использованию) допускаются агрохимикаты, прошедшие в установленном порядке государственную регистрацию на основе регистрационных испытаний, включающих их токсиколого - гигиеническую экспертизу, направленную на предотвращение негативного воздействия указанных средств на здоровье людей

Из материалов дела следует, что на основании обращений граждан о нарушении ООО «ФИО9» санитарных требований при осуществлении деятельности по размещению подпрессового бульона на территории городского округа, поступивших в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю, уполномоченным должностным лицом Управления ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, и проведении административного расследования.

ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр территории – земельного участка, на котором осуществляет деятельность Общество, о чем составлен протокол.Определением от ДД.ММ.ГГГГ по делу назначено проведение экспертизы о соответствии (несоответствии) условий осуществления деятельности по производству и обращению с агрохимикатами действующим санитарным нормам и правилам.

В соответствии с экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ №-Э-06 условия осуществления деятельности по производству и обращению с агрохимикатами ООО «Экологический резерв» не соответствует требованиям пунктов 2.3, 3.1, 15.1 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-10.

По результатам административного расследования в деятельности Общества установлено нарушение статей 11, 14, 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьи 3 Федеральногозакона от ДД.ММ.ГГГГ №109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», пунктов 2.3, 3.1, 15.2, СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов», пункта 1.3 Санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-02 «Гигиена, токсикология, санитария. Гигиенические требования к безопасности агрохимикатов», о чем ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по камчатскому краю ФИО3 в отношении ООО «ФИО10» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3. КоАП РФ.

В соответствии с протоколом,при проведении административного расследования в отношении Общества ДД.ММ.ГГГГ в 15-30 часов установлено, что ООО «ФИО11» осуществляет выпуск в обращение и размещениеагрохимиката- подпрессового рыбного бульона, невнесенного в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации в черте населенного пункта на земельном участке в районе 14 км дороги Радыгина (между <адрес> и <адрес>), кадастровый № (место расположение: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский) площадью 90,5785 га, принадлежащем ООО «ФИО12» на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом в нарушение п.2.3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-10, процедура обязательного подтверждения изготовителем о соответствии установленным требованиям подпрессового рыбного бульона не проведена (свидетельство о государственной регистрации отсутствует), а также не классифицирован по степени опасности, исходя из гигиенических характеристик токсичности и опасности препаратов для жизни и здоровья людей и среды их обитания. В нарушение п.3.1 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-10, регистрационные испытания и государственная регистрация подпрессового рыбного бульона на осуществлена в соответствии с положением, установленным Правительством Российской Федерации.

В нарушение п.15.1 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-10 допущено применение в черте населенного пункта подпрессового рыбного бульона не в соответствии с Каталогом (не внесен) с нарушением санитарных правил и без рекомендаций по применению препарата.

В нарушение п.1.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-02 допущен в обращение агрохимикат (органическое удобрение – подпрессовый бульон), не прошедший в установленном порядке государственную регистрацию на основе регистрационных испытаний, включающих их токсиколого-гигиеническую экспертизу, направленную на предотвращение негативного воздействия указанных средств на здоровье людей.

Таким образом, в черте населенного пункта Петропавловск-Камчатского городского округа допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения- размещение на землях городского округа органического удобрения – подпрессового бульона, образовавшегося после переработки рыбных отходов при производстве рыбной муки, состав которого не подтвержден в установленном порядке, неизвестно его влияние на здоровье населения и состояние окружающей среды.

Оценив установленные обстоятельства и исследованные доказательства в совокупности по правилам ст.26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о том, что в действиях ООО «ФИО13» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, поскольку Обществом при размещении агрохимиката на земельном участке в черте населенного пункта не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов», Санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-02 «Гигиена, токсикология, санитария. Гигиенические требования к безопасности агрохимикатов».

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению возложенных обязанностей по соблюдению действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, при рассмотрении дела не установлено, следовательно, Общество имело правовую и реальную возможность выполнить обязанности по соблюдению требований, предусмотренных действующим законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, но не предприняло к этому соответствующих всех зависящих от него мер.

Существенных нарушений процессуальных норм при производстве по делу и закреплении процессуальных действий, не допущено.

Доводы защитника об отсутствии состава административного правонарушения, мотивированные недоказанностью обстоятельств того, что размещаемый Обществом подпрессовый бульон является агрохимикатом, в связи с чем на него не распространяются требования санитарных правил об обращении с агрохимикатами, подлежат отклонению.

В соответствии с представленными Обществом техническими условиями ТУ 20.15.№2017 и сертификатом соответствия от ДД.ММ.ГГГГ № производимый Обществом подпрессовый бульон определяется как органическое удобрение, а в соответствии с пунктом 1.2 Санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-02 «Гигиена, токсикология, санитария. Гигиенические требования к безопасности агрохимикатов», статьей 1 Федерального закона от 19.07.1997 №109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» органические (биологические) удобрения отнесены к агрохимикатам.

В соответствии со статьей 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

При назначении административного наказания суд учитывает требования статей 4.1, 4.2,4.3 КоАП РФ. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность Общества, не установлено, обстоятельством, отягчающим ответственность, является повторность совершения административного правонарушения.

Санкция статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с содержанием статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды. Применение данного наказания возможно, если судья придет к выводу, что менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Соответственно, прежде чем назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, судья должен исследовать все обстоятельства дела, позволяющие оценить необходимость назначения такого наказания в качестве основного. Установление указанных обстоятельств требует тщательного анализа протокола об административном правонарушении, а также различных документов, выявленных в ходе контрольно-надзорных мероприятий.

При назначении административного наказания юридическому лицу принимается во внимание существо выявленного нарушения.

Требования санитарно-эпидемиологического законодательства направлены на охрану и защиту окружающей среды и граждан, создание условий для их безопасной жизнедеятельности, являются обязательными для исполнения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, не относящихся к элементам состава правонарушения, а в возможности наступления иных неблагоприятных последствий, а также в недолжной мере ответственном отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей в сфере экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности.

Учитывая вышеизложенное, характер совершенного административного правонарушения, посягающего на обеспечение выполнения требований ст. ст. 42 и 58 Конституции РФ, предписаний законодательства, направленных на реализацию права каждого на благоприятную окружающую среду, существование этого нарушения и на момент рассмотрения дела, учитывая то, что менее строгое наказание не достигнет цели административного наказания, и кроме этого, принимая во внимание, что допущенные нарушения не могут быть устранены без приостановления деятельности юридического лица по размещению агрохимикатана земельном участке в черте городского округа, судья приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности юридического лица по размещению агрохимиката – подпрессового рыбного бульона на земельном участке в районе 14 км дороги Радыгина (между <адрес> и <адрес>), кадастровый №, место расположение: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский на срок 60 суток.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 32.12 КоАП РФ и частью 2 статьи 109 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно.

Приостановление деятельности может быть прекращено досрочно на основании ходатайства ООО «ФИО14», если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «ФИО15»виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности по размещению агрохимиката – подпрессового рыбного бульона на земельном участке в районе 14 км дороги Радыгина (между <адрес> и <адрес>), кадастровый №, место расположение: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский на срок 60 суток (шестьдесят) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности юридического лица.

Административное наказание в виде административного приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.Н.Степанова