Решение № 12-133/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 12-133/2020

.

.
.

Мировой судья Кирпичникова Т.В. <№>


РЕШЕНИЕ

06 июля 2020 года город Новокуйбышевск

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Бегишева Н.В., рассмотрев жалобу администрации г.о. Новокуйбышевска Самарской области на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 67 судебного района г. Новокуйбышевск Самарской области мирового судьи судебного участка № 66 судебного района г. Новокуйбышевск Самарской области ФИО1 от 29.05.2020 г. (мотивированное постановление от 01.06.2020г.), вынесенное в отношении администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 67 судебного района г. Новокуйбышевск Самарской области мирового судьи судебного участка № 66 судебного района г. Новокуйбышевск Самарской области ФИО1 от 29.05.2020 г. (мотивированное постановление от 01.06.2020г.), администрация г.о. Новокуйбышевск Самарской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Основанием для привлечения администрации к административной ответственности послужило выявленное 02.03.2020 года в 20 часов 20 минут на территории <...> напротив дома №10, административное правонарушение, выразившееся в необеспечении безопасности дорожного движения в безопасном для дорожного движения состоянии, неинформировании участников дорожного движения о вводимых ограничениях- выбоина, превышающая допустимые значения п.5.2.4 ГОСТ Р -50597-2017, п.13 ОП ПДД РФ.

В жалобе, поданной в Новокуйбышевский городской суд Самарской области представитель администрации г.о. Новокуйбышевска Самарской области ФИО2, ставит вопрос об отмене судебного акта в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а также недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. При этом представитель администрации указывает, что п.5.2.4 ГОСТ Р -50597-2017 не был нарушен, поскольку замеры выбоины были проведены с нарушением. В соответствии с п.5.3 ГОСТ 32825-2014, измерения геометрических размеров выбоины должны производиться путем измерения клиновым промерником или металлической линейкой максимального просвета над трехметровой рейкой. Согласно п.7 указанного ГОСТ, не допускается проведение измерений при наличии снежного покрова и льда на покрытии автомобильной дороги в местах непосредственного проведения измерений. 02.03.2020 года в 20.00 часов была пасмурная погода, в выбоине была лужа и лед, в связи с чем ее замеры произведены с нарушением. Более того, замеры произведены без участия представителя обслуживающей организации МБУ «Блогоустройство». Ознакомления с актом выявленных нарушений и схемой ДТП также не осуществлено. В протоколе об административном правонарушении <№> отсутствует описание события правонарушения- конкретные данные о размере выбоины, обстоятельства, повлекшие правонарушение.

В судебном заседании представитель администрации г.о. Новокуйбышевск ФИО2 поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям, просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Представитель ОГИБДД О МВД России по г. Новокуйбышевску ФИО3 в судебном заседании пояснил, что считает, что постановление мирового судьи от 25.05.2020 г. в отношении Администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, законным и обоснованным. Пояснил, что факт административного правонарушения был выявлен в результате ДТП, произошедшего 02.03.2020 года с участием автомобиля Мазда 3, государственный регистрационный знак <№>, под управлением ФИО, который в результате въезда в выбоину на дорожном покрытии у дома 10 по ул. Чернышевского, получил повреждение колеса. При оформлении ДТП, с участием водителя и понятых была составлена схема, произведены замеры выбоины, расположение и размеры которой были так же нанесены на схему. На следующий день был произведен ремонт дорожного полотна, выбоина устранена.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правовые основы безопасности дорожного движения на территории РФ определяются Федеральным законом от 10.12.1995 года №196-ФЗ «Об безопасности дорожного движения», задачами которого является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ч.4 ст.22 Закона о безопасности дорожного движения, единый порядок дорожного движения на всей территории РФ устанавливается Правила дорожного движения, утвержденными Правительством РФ.

Пунктом 4 ст.22 Закона о безопасности дорожного движения установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения является расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п.6 ст.13 этого закона относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Частью 3 ст.15 Закона об автомобильных дорогах предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч.1 ст.37 названного Закона).

Пунктом 5 ч.1 ст.16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.5 ч.1 ст.6 Постановления Новокуйбышевской городской Думы Самарской области от 19.05.2005 г. №102 «О принятии Устава городского округа Новокуйбышевск Самарской области в новой редакции» к вопросам местного значения городского округа Новокуйбышевск в числе прочих относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации..

Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 года №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм правил: принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с п.5.2.4 ГОСТ Р -50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Требования п.п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, п.13 ОП ПДД РФ являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения

Из материалов дела следует, что 02.03.2020 года в 20 часов 20 минут на территории <...> напротив дома №10, были выявлены недостатки дорожного покрытия-выбоина, превышающая допустимые значения п.5.2.4 ГОСТ Р -50597-2017, п.13 ОП ПДД РФ и, необеспечение администрацией г.о. Новокуйбышевск безопасности дорожного движения в безопасном для дорожного движения состоянии, неинформировании участников дорожного движения о вводимых ограничениях.

Указанные недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, были выявлены в ходе ДТП, произошедшего 02.03.2020 года в ул. Чернышевского, напротив дома №10.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении <№> от 02.03.2020 года (л.д.4), актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги на участке: <...>- выбоина на проезжей части, длина 2,2 м., ширина 1,3 м., глубина 0,2 м. (л.д. 8), рапортом по факту ДТП, произошедшего на территории обслуживания г.Новокуйбышевска 02.03.2020 года, в результате которого повреждено колесо автомобиля ФИО4. Государственный регистрационный знак <№>, при въезде в яму (л.д. 10), схемой места ДТП (л.д.10), фотоматериалами.

Перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Установлено, что лицом ответственным за организацию и контроль мероприятия по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе в микрорайонах частной застройки, внутриквартальных проездов, в административных границах г.Новокуйбышевска является администрация г.о.Новокуйбышевск.

Доводы, изложенные в жалобе привлекаемого к ответственности лица об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения были должным образом проверены административным органом в ходе реализации процедуры привлечения к административной ответственности и мировым судьей в рамках рассмотрения административного дела в суде первой инстанции, однако своего подтверждения установленными по делу обстоятельствами не нашли, с чем суд апелляционной инстанции соглашается.

Доказательств несоблюдения установленных действующими правилами замеров выбоины представителем администрации г.о. Новокуйбышевск, в обоснование доводов жалобы, не представлено.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии администрацией г.о. Новокуйбышевск всех зависящих от нее мер для соблюдения требований законодательства, за нарушение которых ст. 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность, суду не представлено.

Таким образом, контролирующим органом были выявлены нарушения указанным юридическим лицом требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог при установленных в постановлении о привлечении к административной ответственности обстоятельствах.

Наказание администрации г.о. Новокуйбышевск назначено с учетом положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Требования закона о назначении наказания судом соблюдены. Оснований для снижения наказания не имеется. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено. Каких-либо процессуальных нарушений судом не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7- 30.8 Кодекса РФ об АП, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 67 судебного района г. Новокуйбышевск Самарской области мирового судьи судебного участка № 66 судебного района г. Новокуйбышевск Самарской области от 29.05.2020 г. (мотивированное постановление от 01.06.2020г.), вынесенное в отношении администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Администрации г.о. Новокуйбышевска Самарской области - без удовлетворения.

Судья /подпись/ Н.В.Бегишева