Решение № 2А-146/2019 2А-146/2019~М-2145/2018 М-2145/2018 от 24 января 2019 г. по делу № 2А-146/2019

Дело № 2а-146/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2019 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего Стрельцова С.Н.,

при секретаре Мисриевой А.В.,

с участием:

представителя административного ответчика – ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Елецкого городского суда административное дело по административному иску ФИО2 к ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области. В заявлении указал, что с апреля 2016 года по приговору суда он отбывает наказание в ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области. По прибытию в исправительное учреждение ему были выданы постельные принадлежности, а именно: 2 простыни, 1 наволочка, 2 полотенца и 1 банное полотенце. В соответствии с установленными нормами он имеет право на получение при прибытии в исправительное учреждение 4 простыней, 2 наволочек, 2 полотенец простых, 1 полотенца банного. По истечении двух лет он также имеет право получить постельные принадлежности в том же количестве. Ответчик не выдал в полном объеме положенные постельные принадлежности, чем нарушил его права. Кроме того, в соответствии с нормами ПВР ИУ он имеет право иметь личные вещи. Для хранения личных вещей в отряде имеется камера для хранения личных вещей (вещевая каптерка). Он вправе ежедневно посещать вещевую каптерку. Вместе с тем, с ноября 2018 года сотрудники ответчика не выводят его камеру хранения, чем нарушается его право на пользование личными вещами. Просил признать указанные действия ответчика незаконными и обязать ответчика устранить указанные нарушения его прав.

В судебное заседание ФИО2 не явился, так как по приговору суда отбывает наказание в ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области. О месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. О рассмотрении дела со своим участием не просил, дополнительных объяснений и доказательств по иску не представил.

Представитель ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска. Объяснила, что истцом пропущен трехмесячный срок для обращения в суд с иском об оспаривании действий и решений. Кроме того, по существу дела пояснила следующее. ФИО2 прибыл в ФКУ Т-2 08.04.2016. По прибытию истцу фактически были выданы предметы вещевого довольствия, в том числе: 2 простыни, 1 наволочка, 2 вафельных полотенца, 1 банное полотенце. Согласно утвержденному приказом МЮ РФ от 03.12.2013 №216 порядку, последующая выдача вещевого довольствия производится не ранее установленных сроков носки вещей по письменному заявлению осужденного. ФИО2 с заявлением о выдаче вещевого довольствия к администрации учреждения не обращался до 11.12.2018. Истец обратился 11.12.2018 к начальнику ФКУ Т-2 с письменным заявлением о выдаче 2 простыней, 1 наволочки, 2 вафельных полотенец, 1 банного полотенца. 19.12.2018 указанные вещи были выданы истцу. В ФКУ Т-2 имеется склад хранения вещей осужденных. Камера хранения вещей осужденных (вещевая каптерка) на этаже, где находится камера истца, отсутствует и не предусмотрена нормативными актами. Законодательством не определен порядок посещения осужденными склада хранения вещей осужденных. Посещение осужденными склада хранения в ФКУ Т-2 осуществляется по письменному заявлению осужденного на имя начальника ФКУ Т-2. ФИО2 с устными и письменными заявлениями к сотрудникам ФКУ Т-2, в том числе к начальнику учреждения, с ноября 2018 года не обращался. На основании изложенного просила отказать истцу в удовлетворении иска в полном объеме.

Заслушав объяснения представителя ответчика, показания свидетеля, исследовав и оценив представленные доказательства в отдельности и в совокупности, суд находит исковое заявление ФИО2 не подлежащим удовлетворению.

В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации от 8 января 1997 г. N 1-ФЗ осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин). Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства.

Приказом Минюста России от 3 декабря 2013 г. N 216утверждены нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах.

Согласно норме №6 приложения N 1 к приказу осужденным полагаются следующие постельные принадлежности:

N п/п

Наименование предметов

Количество предметов на одного человека

Срок эксплуатации

1.

Одеяло (полушерстяное или с синтетическим наполнителем)

1 штука

4 года

2.

Матрац (ватный или с синтетическим наполнителем)

1 штука

4 года

3.

Подушка (ватная или с синтетическим наполнителем)

1 штука

4 года

4.

Простыня

4 штуки

2 года

5.

Наволочка подушечная верхняя

2 штуки

2 года

6.

Полотенце

2 штуки

1 год

7.

Полотенце банное

1 штука

1 год

8.

Полотенце гигиеническое (выдается лицам женского пола)

2 штуки

1 год

В приложении №3 к приказу установлен Порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах.

Согласно п. 1 порядка вещевое довольствие, изготовленное по утвержденной нормативно-технической документации, выдается осужденным к лишению свободы и лицам, содержащимся в следственных изоляторах, в готовом виде.

В силу п. 2 порядка сроки носки предметов вещевого довольствия исчисляются с момента фактической выдачи. Выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету. Все предметы инвентарного пользования подлежат клеймению в установленном порядке.

В соответствии с п. 7 порядка в случае, когда нормами снабжения предусмотрена выдача нескольких (одних и тех же) предметов вещевого довольствия, количество их разового отпуска определяется руководством учреждения уголовно-исполнительной системы в зависимости от оставшегося срока отбывания наказания осужденными и других условий.

Пунктами 15.4.1, 15.4.2 Свода правил СП 308.1325800.2017 "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования. Часть I" (утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20 октября 2017 г. N 1454/пр) предусмотрено наличие и исправительных учреждениях склада хранения личных вещей осужденных.

Согласно п. 52 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений(утверждены приказом Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2016 г. N 295) запрещенные предметы, вещества и продукты питания, изъятые у осужденных, передаются на склад для хранения либо уничтожаются по постановлению начальника ИУ либо лица, его замещающего, о чем составляется соответствующий акт с ознакомлением осужденного под роспись. Такое же решение принимается и в отношении продуктов питания, полученных в неустановленном порядке. При переводе осужденных в другое ИУ изъятые у них запрещенные вещи, хранящиеся на складе ИУ, по заявлению осужденных пересылаются по почте посылкой их родственникам за счет собственных средств осужденных, а при отсутствии денежных средств на лицевых счетах осужденных - пересылаются на хранение по месту их нового содержания за счет средств федерального бюджета.

В силу п. 53 Правил вещи, имеющиеся у осужденных сверх установленного веса, изымаются и сдаются на склад для хранения. Решение об изъятии вещей сверх установленного веса принимается дежурным помощником начальника ИУ. Если хранящиеся на складе вещи понадобятся осужденным и не будут излишними, они могут выдаваться владельцам. Администрация ИУ выдает осужденным квитанцию о приеме для хранения на склад изъятых и сданных вещей.

Таким образом, законодательство предусматривает наличие в исправительном учреждении склада хранения вещей осужденных, которые осужденные не вправе иметь при себе. Вместе с тем, законодательством не установлен порядок посещения осужденными склада хранения вещей.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 по приговору суда отбывает наказание в ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области с 08.04.2016 по 08.04.2019.

По прибытию в исправительное учреждение ФИО2 09.04.2016 были выданы постельные принадлежности, а именно: 2 простыни, 1 наволочка, 2 полотенца и 1 банное полотенце.

До 11.12.2018 ФИО2 не обращался с письменным заявлением к администрации ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области

11.12.2018 ФИО2 обратился к начальнику ФКУ Т-2 с заявлением, в котором просил выдать ему 2 простыни, 1 наволочку, 2 вафельных полотенца, 1 банное полотенце.

На основании указанного заявления истцу 19.12.2018 выданы 2 простыни, 1 наволочка, 2 вафельных полотенца, 1 банное полотенце.

В ФКУ Т-2 имеется склад хранения личных вещей осужденных.

Согласно установленному в ФКУ Т-2 порядку вывод осужденных в склад осуществляется на основании письменного заявления осужденного на имя начальника ФКУ Т-2.

С ноября 2018 до обращения 24.12.2018 истца в суд с иском ФИО2 с письменными или устными заявлениями к администрации ФКУ Т-2, в том числе к начальнику ФКУ Т-2, не обращался.

Указанные обстоятельства никем не оспаривались, подтверждаются объяснениями представителя ответчика, справкой по личному делу ФИО2, заявлением от 11.12.2018, лицевым счетом истца, показаниями свидетеля ФИО4.

Суд принимает показания указанного свидетеля в качестве доказательства по делу, поскольку его показания последовательны, не противоречивы, согласуются с объяснениями представителя ответчика, данных о заинтересованности свидетеля в исходе дела не имеется.

Проанализировав приведенные нормы и установленные по делу обстоятельства, суд пришел к следующим выводам.

Довод ФИО2 о том, что ответчик в нарушение установленных норм не выдал ему в полном объеме постельные принадлежности, суд находит несостоятельным и необоснованным. При этом суд исходит из следующих обстоятельств. ФИО2 по прибытию в ФКУ Т-2 был обеспечен постельными принадлежностями в соответствии с нормой №6 приложения N 1 к приказу Минюста России от 3 декабря 2013 г. N 216, так как ему были выдан комплект в виде 2 простынь, 1 наволочки, 2 полотенец и 1 банного полотенца. Ссылку истца на то, что постельные принадлежности были ему выданы не в полном объеме, суд во внимание не принимает. В соответствии с п. 7 порядка ответчик по прибытию истца был обязан обеспечить его постельными принадлежностями, при этом ответчик вправе был разово выдать простыни, наволочки и полотенца в количестве менее установленной нормы №6 с учетом времени срока отбывания истцом наказания. Выдача истцу в пределах двух лет оставшегося количества постельных принадлежностей была возможна по письменному заявлению ФИО2 на имя начальника ФКУ Т-2, однако он с таким заявлением до 11.12.2018 не обращался.

Постельные принадлежности ФИО2 выданы ответчиком в полном объеме 19.12.2018 до его обращения в суд.

Таким образом, нарушения права истца на пользование постельными принадлежностями в полном количестве определенной нормой №6 на момент обращения истца в суд с данным иском не имело место быть.

Довод истца о том, что с ноября 2018 года сотрудники ответчика неправомерно не выводят его камеру хранения вещей осужденных, опровергаются объяснениями представителя ответчика и показаниями свидетеля ФИО4, согласно которым истец с такими устными и письменными заявлениями к администрации ФКУ Т-2 не обращался. Доказательств обратного истцом не представлено.

Таким образом, суд находит несостоятельным довод истца о том, что сотрудники ФКУ Т-2 неправомерно отказывали ему в выводе в камеру хранения вещей, поскольку в судебном заседании факт обращения ФИО2 с такими заявлениями, не нашел своего подтверждения.

В соответствии с ч.ч. 1, 7, 8 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Представителем ответчика сделано заявление о применении к требованиям истца указанного срока.

Суд полагает, что истцом пропущен срок обращения в суд с данным иском в части требования о признании незаконным действий ответчика, выразившихся в не выдаче постельных принадлежностей в полном объеме. При этом суд считает, что срок для обращения в суд следует исчислять с 09.04.2018, а именно с момента окончания срока двухгодичного срока эксплуатации постельных принадлежностей, выданных истцу 09.04.2016.

Уважительных причин для восстановления срока не имеется.

Пропуск указанного срока является самостоятельным основанием для отказа истцу в иске в части требований о признании незаконным действий ответчика, выразившихся в не выдаче в полном объеме постельных принадлежностей.

На основании изложенного суд пришел к выводу об отказе истцу в удовлетворении иска в полном объеме.

При подаче искового заявления ФИО2 определением судьи от 09.01.2019 была предоставлена отсрочка от уплаты государственной пошлины до рассмотрения дела по существу. Поскольку истцу. отказано в удовлетворении иска, то с него в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Вместе с тем, принимая во внимание, что истец отбывает наказание по приговору суда и у него трудное материальное положение, суд считает возможным освободить его от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО2 в удовлетворении административного иска к ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области о признании действий незаконными отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Стрельцов С.Н.

В окончательной форме решение изготовлено 29 января 2019 года.