Решение № 2-484/2017 2-484/2017~М-389/2017 М-389/2017 от 27 августа 2017 г. по делу № 2-484/2017

Дело № 2-484/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 августа 2017 года Усманский районный суд Липецкой области в составе

председательствующего судьи Ламонова А.В.

при секретаре Порядиной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Усмани гражданское дело по иску ФГБУ «Воронежский государственный заповедник» к ФИО1, к ФИО2 и к ФИО3 о сносе жилого дома, самовольно возведенных построек, возложении обязанности освободить и очистить земельный участок,

УСТАНОВИЛ

Директор Федерального государственного бюджетного учреждения «Воронежский государственный биосферный заповедник им ФИО4» (далее ФГУ «Воронежский государственный заповедник») ФИО5 обратился в Усманский районный суд с исковым заявлением к ФИО1 о возложении обязанности по адресу: <адрес> снести самовольно возведенные постройки: жилой дом, сарай, размером 3м.х4,5м., два загона для собак, размером 4,1м.х2,1м. и 3,2м.х2,6 м., туалет, размером 1м.х1,2м., дровяной сарай с пристройкой, размером 3,2м.х7,5м.+3,2м.х2,5м., душ, размером 1,2м.х1,7м., летнюю кухню, размером 5,3м.х2,4м., освободить и очистить земельный участок, занятый огородом, размером 20,7м.х11м., палисадником, размером 5м.х8м.+9,5м.х13,5м., привести данный земельный участок в состояние, пригодное для дальнейшего использования по назначению.

Из искового и уточненного исковых заявлений следует, что ФГУ «Воронежский государственный заповедник» является федеральным государственным природоохранным, научно-исследовательским и эколого-просветительским учреждением, имеющим целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем, был учрежден по решению Воронежского губисполкома от 23 мая 1923 года № 66 и постановлением Совнаркома РСФСР от 19 мая 1927 года № 36. 15 февраля 1985 года решением Бюро Международного Координационного совета программы «Человек и биосфера» включен в список биосферных резерватов ЮНЕСКО. ФГУ «Воронежский государственный заповедник» расположен на площади 31053 га. в границах Верхнехавского и Рамонского районов Воронежской области и Усманского района Липецкой области. В соответствии с положением «О Федеральном государственном учреждении «Воронежский государственный природный биосферный заповедник» с изменениями, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 17 марта 2005 года № 66, приказами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27 февраля 2009 года № 48 и от 26 марта 2009 года № 71, на территории заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам заповедника и режиму особой охраны его территории, в том числе нарушение его почвенного покрова и строительство зданий. ДД.ММ.ГГГГ работниками ФГБУ «Воронежский государственный заповедник» было проведено обследование участка <адрес>, имеющего категорию - земли особо охраняемых территорий и объектов для природо-заповедного использования земель, находящегося в собственности Российской Федерации, запись регистрации <данные изъяты>, и находящегося на праве постоянного (бессрочного) пользования у ФГБУ «Воронежский государственный заповедник», запись регистрации <данные изъяты>. Вышеуказанный земельный участок, является территорией заповедника и должен использоваться исключительно по целевому назначению с ограничениями, установленными на законодательном уровне, участок расположен в лесном массиве, попасть на него невозможно без открытия шлагбаума, препятствующего проезду на особо охраняемую природную территорию, около шлагбаума также установлены аншлаги, предупреждающие о нахождении на особо охраняемой природной территории и о необходимости соблюдения режима особо охраняемой природной территории. По результатам обследования земельного участка было установлено, что ФИО1 на не отведенном для этих целей земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, который расположен в границах заповедника, без получения необходимых разрешений, без оформления в установленном порядке проектно-сметной и разрешительной документации самовольно осуществил строительство построек: жилого дома, сарая, размером 3м.х4,5м., двух загонов для собак, размером 4,1м.х2,1м. и 3,2м.х2,6 м., туалета, размером 1м.х1,2м., дровяного сарая с пристройкой, размером 3,2м.х7,5м.+3,2м.х2,5м., душа, размером 1,2м.х1,7м., летней кухни, размером 5,3м.х2,4м. Помимо возведения самовольных построек, ФИО1 велась сельскохозяйственная деятельность, им были сформированы, отгорожены и обустроены: огород, размером 20,7м.х11м. и палисадник, размером 5м.х8м.+9,5м.х13,5м. Данные несанкционированные действия с применением минеральных удобрений и химических средств защиты растений приводят к нарушению почвенного покрова, изменению гидрологического режима земель, что категорически запрещено на территории заповедника. Расположенные на земельном участке по адресу: <адрес>, самовольно возведенные постройки не связаны с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью, были возведены без разрешения собственника земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «Воронежский государственный заповедник» было вынесено предписание об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, предписание было направлено заказным письмом с уведомлением в адрес ФИО1 и ДД.ММ.ГГГГ им было получено, срок исполнения предписания - 10 календарных дней с момента получения, то есть до 10 апреля 2017 года. 11 апреля 2017 года сотрудниками заповедника повторно был проведен осмотр, в результате которого выявлено, что ФИО1 никаких работ по устранению указанных выше нарушений не проводилось, что подтверждено актом от 11 апреля 2017 года. Несоответствие возведенных объектов целевому назначению земельного участка, на котором оно расположено, является достаточным основанием для признания построек самовольными и для возложения на лицо, осуществившее эти постройки, обязанности их снести.

Определениями Усманского районного суда Липецкой области от 21 июня 2017 года, от 06 июля 2017 года и от 14 июля 2017 года к участию в деле в качестве ответчиков привлечены ФИО2 и ФИО3, в качестве третьих лиц привлечены администрация Усманского муниципального района Липецкой области и администрация сельского поселения Пригороднего сельского Совета Усманского муниципального района Липецкой области.

В судебном заседании представитель истца Федерального государственного бюджетного учреждения «Воронежский государственный биосферный заповедник им ФИО4» по доверенности ФИО6 поддержала заявленные исковые требования, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом и уточненном исковом заявлениях.

Ответчики ФИО1 и ФИО2 не признали заявленные истцом исковые требования. ФИО1 не оспаривал факта самовольного возведения служебных построек и использования земельного участка при указанном выше домовладении, пояснив, что двухквартирный жилой дом был возведен администрацией ФГУ «Воронежский государственный заповедник» и с ее согласия квартира № 1 была приватизирована им и членами его семьи в ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке, квартира № 2 была приватизирована Т.З.Ф., которая в ДД.ММ.ГГГГ продала ее ФИО2.

Представитель третьего лица ФИО7 не возражала против удовлетворения заявленных истцом исковых требований.

Ответчик ФИО3, а также представители третьих лиц Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области и администрации сельского поселения Пригороднего сельского Совета Усманского муниципального района Липецкой области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие ответчика ФИО3, а также представителей третьих лиц Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области и администрации сельского поселения Пригороднего сельского Совета Усманского муниципального района Липецкой области.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, запись регистрации права <данные изъяты>, и находится на праве постоянного (бессрочного) пользования у ФГУ «Воронежский государственный заповедник», запись регистрации права <данные изъяты>, что подтверждается копиями кадастрового паспорта земельного участка <данные изъяты>, а также свидетельств о государственной регистрации прав <данные изъяты>

В соответствии с п.16 Устава ФГУ «Воронежский государственный заповедник» учреждение осуществляет охрану территорий государственного природного заказника федерального значения «Воронежский» и государственного природного заказника федерального значения «Каменная степь», а также осуществляет мероприятия по сохранению биологического разнообразия и поддержанию в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов на территории данных заказников.

Положением о ФГУ «Воронежский государственный заповедник» предусмотрено, что на заповедник возлагается, в том числе, осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов.

Согласно описанию границы сельского поселения Пригороднего сельского Совета Усманского района Липецкой области (приложение № 289 к Закону Липецкой области от 23 сентября 2004 года № 126 «Об установлении границ муниципальных образований Липецкой области») и землеустроительному делу № по установлению на местности границ земельных участков особо охраняемых территорий Воронежского биосферного заповедника на территории Липецкой области, домовладение, расположенное по адресу: <адрес> входит в массив указанного выше земельного участка.

Из представленных в судебное заседание инвентарных дел на домовладение, расположенное по адресу: <адрес> следует, что по вышеуказанному адресу расположен двухквартирный жилой дом, который изначально находился на балансе ФГУ «Воронежский государственный заповедник» (справка от ДД.ММ.ГГГГ выдана данным учреждением). Квартира № 1 на основании договора на передачу квартиры в собственность от ДД.ММ.ГГГГ была передана администрацией заповедника в собственность ФИО1, ФИО2 и ФИО3 по <данные изъяты> доли каждому, отметка о государственной регистрации в договоре отсутствует. Квартира № 2 на основании аналогичного договора на передачу квартиры в собственность от ДД.ММ.ГГГГ была передана администрацией заповедника в собственность Т.З.Ф., право собственности по договору зарегистрировано в установленном законом порядке, запись регистрации права <данные изъяты>. Сведения о наличии при указанном выше домовладении служебных построек, а также об отведенном в пользование земельном участке в технических документах отсутствуют.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является собственником квартиры <адрес> на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации права №.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем директора ФГУ «Воронежский государственный заповедник» в области охраны окружающей среды ФИО8 в отношении ФИО1 вынесено предписание о сносе по адресу: <адрес> надворных построек: сарая, размером 3м.х4,5м., двух загонов для собак, размером 4,1м.х2,1м. и 3,2м.х2,6 м., туалета, размером 1м.х1,2м., дровяного сарая с пристройкой, размером 3,2м.х7,5м.+3,2м.х2,5м., душа, размером 1,2м.х1,7м., летней кухни, размером 5,3м.х2,4м., огорода, размером 20,7м.х11м. и палисадника, размером 5м.х8м.+9,5м.х13,5м. Срок исполнения предписания 10 календарных дней с момента вручения.

Согласно копии почтового уведомления предписание было вручено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с актом от ДД.ММ.ГГГГ, составленным сотрудниками ФГУ «Воронежский государственный заповедник» <данные изъяты>, предписание заместителя директора ФГУ «Воронежский государственный заповедник» в области охраны окружающей среды ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в установленный срок исполнено не было.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что жилой дом, служебные постройки: сарай, размером 3м.х4,5м., два загона для собак, размером 4,1м.х2,1м. и 3,2м.х2,6 м., туалет, размером 1м.х1,2м., дровяной сарай с пристройкой, размером 3,2м.х7,5м.+3,2м.х2,5м., душ, размером 1,2м.х1,7м., летняя кухня, размером 5,3м.х2,4м., образованный земельный участок, занятый огородом, размером 20,7м.х11м. и палисадником, размером 5м.х8м.+9,5м.х13,5м., по адресу: <адрес>, расположены на земельном участке, находящемся в федеральной собственности.

Вышеуказанные служебные постройки были возведены ФИО1 без оформления в установленном порядке проектно-сметной и разрешительной документации, а также без получения согласия собственника земельного участка, которое не было получено им и на формирование земельного участка, а также палисадника при домовладении.

В силу ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истцом в судебное заседание не были представлены доказательства, подтверждающие, что вышеуказанный жилой дом является самовольной постройкой, поскольку из материалов дела следует, что изначально жилой дом, состоящий из двух квартир № 1 и № 2, расположенный по адресу: <адрес> находился на балансе ФГУ «Воронежский государственный заповедник», квартира № 1 на основании договора на передачу квартиры в собственность от ДД.ММ.ГГГГ была передана администрацией заповедника в собственность ФИО1, ФИО2 и ФИО3 по <данные изъяты> доли каждому, квартира № 2 на основании аналогичного договора на передачу квартиры в собственность от ДД.ММ.ГГГГ была передана администрацией заповедника в собственность Т.З.Ф., которая ДД.ММ.ГГГГ продала ее ФИО2. Вышеуказанные договоры, как и запись регистрации права на квартиру № 2 за ФИО2, ни кем, в том числе истцом, в установленном законом порядке оспорены не были, а потому исковые требования в части сноса вышеуказанного жилого дома удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч.2 и ч.3 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Исходя из положений ст. 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности.

На землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

На специально выделенных земельных участках частичного хозяйственного использования в составе земель особо охраняемых природных территорий допускается ограничение хозяйственной и рекреационной деятельности в соответствии с установленным для них особым правовым режимом.

Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима.

Земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.

На землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещаются строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью в соответствии с федеральными законами.

Согласно п.2 ст.6 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», природные ресурсы и недвижимое имущество, расположенные в границах государственных природных заповедников, являются федеральной собственностью и изымаются из гражданского оборота, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу ч.2 ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных ч.3 ст. 222 ГК РФ.

Исходя из разъяснений Конституционного суда Российской Федерации содержащихся в определении от 03 июля 2007 года № 595-О-П, самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

В ч.1 ст. 222 ГК РФ законодатель определил признаки самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличие хотя бы одного из этих признаков), и установил в части 2 той же статьи последствия, то есть санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности за застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в части 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ.

Таким образом, статья 222 ГК РФ устанавливает, что является самовольной постройкой и предусматривает снос самовольной постройки без каких-либо исключений.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 09 июня 2015 года № 18-КГ15-65 указано, что постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Несоответствие строения целевому назначению земельного участка, на котором оно расположено, является достаточным основанием для того, чтобы признать постройку самовольной и возложить на лицо, которое возвело эту постройку, обязанность ее снести.

Согласно ст.3 Федерального закона от 17 ноября 1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», ст. 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации строительство или реконструкция любого объекта должны вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных норм и правил.

Исходя из ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

В соответствии со ст.ст. 304, 305 ГК РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Права, предусмотренные ст. ст. 301-304 ГК РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом.

С учетом изложенных выше обстоятельств, суд приходит к выводу, что действиями ответчиков, владеющих и пользующихся недвижимым имуществом –самовольно возведенными служебными постройками, палисадником, а также сформированным земельным участком с <данные изъяты>, с разрешенным использованием: природно-заповедное назначение, расположенном по адресу: <адрес> нарушены нормы ЗКоРФ и Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», согласно которым нахождение на особо охраняемой природной территории федерального значения объектов, не связанных с разрешенной на данной территории деятельностью, запрещено.

При таких обстоятельствах требование истца по устранению нарушения права пользования земельным участком путем освобождения от самовольно возведенных строений ответчиков и приведения данного земельного участка в состояние, пригодное для дальнейшего использования по назначению, суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФГБУ «Воронежский государственный заповедник» к ФИО1, к ФИО2 и к ФИО3 удовлетворить частично.

Обязать ФИО1, ФИО2, и ФИО3 по адресу: <адрес> снести самовольно возведенные постройки: сарай, размером 3м.х4,5м., два загона для собак, размером 4,1м.х2,1м. и 3,2м.х2,6 м., туалет, размером 1м.х1,2м., дровяной сарай с пристройкой, размером 3,2м.х7,5м.+3,2м.х2,5м., душ, размером 1,2м.х1,7м., летнюю кухню, размером 5,3м.х2,4м., освободить и очистить земельный участок, занятый огородом, размером 20,7м.х11м., палисадником, размером 5м.х8м.+9,5м.х13,5м., привести данный земельный участок в состояние, пригодное для дальнейшего использования по назначению.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Усманский районный суд.

Председательствующий А.В. Ламонов

Мотивированное решение изготовлено 04 сентября 2017 года

Судья А.В. Ламонов