Решение № 2-1434/2023 2-1434/2023~М-605/2023 М-605/2023 от 23 июня 2023 г. по делу № 2-1434/2023

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«23» июня 2023 года г. Новосибирск

Советский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Лобановой А.Н.,

при секретаре Школьниковой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО 1 к мэрии г. Новосибирска о признании постановления мэрии г. Новосибирска незаконным, и его отмене,

УСТАНОВИЛ:

ФИО 1 обратилась в суд с иском к мэрии г. Новосибирска о признании постановления мэрии г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО 1 в признании малоимущей» незаконным, и его отмене, обязании поставить на учет в качестве малоимущей.

В обоснование требований указано, что истец зарегистрирована по адресу: <адрес>, данная комната расположена в здании общежития, собственность которого принадлежит ФИО 2 Указывает, что обратилась в Администрацию Советского района г. Новосибирска с заявлением о признании истца малоимущей, постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, с приложенными справкой о доходах за ДД.ММ.ГГГГ гг., о материнском капитале, справкой о пособиях за ДД.ММ.ГГГГ., справкой ОСФР ДД.ММ.ГГГГ., справкой о компенсации оплаты ЖКХ за ДД.ММ.ГГГГ., копией об отказе в признании малоимущей, копией паспорта.

Постановлением мэрии г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО 1 отказано в признании ее малоимущей, в связи с наличием располагаемого дохода, обеспечивающего потребность в средствах на приобретение жилья, согласно расчету. Истец с постановлением не согласилась, просит признать постановление мэрии г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО 1 в признании малоимущей» необоснованным, отменить постановление, обязать мэрию <адрес> признать ФИО 1 малоимущей.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика - мэрии г. Новосибирска в судебное заседание представителя не направили, представили письменные возражения, в которых указывают, что порядок признания гражданина малоимущим для целей улучшения жилищных условий устанавливается региональными законами с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. При вынесении оспариваемого постановления ответчик руководствовался поданным заявлением, нормативными актами, на основании которых произведенный расчет, исходя из которого установлено, что величина располагаемого дохода истца, обеспечивающего потребность в средствах на приобретение жилья, больше потребности в средствах на приобретение жилья, в связи с чем отказ ответчика о признании малоимущим соответствует требованиям законодательства. Просят отказать в удовлетворении исковых требований.

Третье лицо администрация Советского района г. Новосибирска в судебное заседание представителя не направили, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии со ст. 12 ЖК РФ, к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относятся, в том числе определение оснований признания малоимущих граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; определение порядка предоставления малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В соответствии со ст. 13 ЖК РФ, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относятся, в том числе установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

В силу ст. 14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

На основании ст. 49 ЖК РФ, малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Исходя из вышеизложенного, следует, что порядок признания гражданина малоимущим для целей улучшения жилищных условий устанавливается региональными законами с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Порядок принятия решения о признании гражданина малоимущим в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в городе Новосибирске разработан в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Законом Новосибирской области от 04.11.2005 № 337-03 «Об учете органами местного самоуправления граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в Новосибирской области по договорам социального найма», постановлением Губернатора Новосибирской области от 26.12.2005 № 678 «Об утверждении Порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, для расчета располагаемого дохода и расчета стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, для расчета потребности в средствах на приобретение жилья в целях признания гражданина малоимущим на территории Новосибирской области», Уставом города Новосибирска.

В соответствии со ст. 8 Закона Новосибирской области от 04.11.2005 № 337-03 «Об учете органами местного самоуправления граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в Новосибирской области по договорам социального найма» (далее- Закона), малоимущими в целях постановки на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма признаются граждане, у которых размер располагаемого дохода меньше потребности в средствах на приобретение жилья.

Согласно ст. 9 Закона, размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, и стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, определяются за расчетный период, равный одному календарному году, непосредственно предшествующему месяцу, в котором подано заявление о признании малоимущим в целях принятия на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении.

На основании п.1 ч.1 ст. 10 Закона, расчет размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, в целях признания гражданина малоимущим производится при подаче заявления о признании гражданина малоимущим в целях постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Согласно ч.2 ст. 10 Закона, при расчете размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, учитывается сумма доходов каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, полученных как в денежной, так и в натуральной форме. Доходы учитываются в объеме, оставшемся после уплаты всех налогов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Методика расчета располагаемого дохода и потребности в средствах на приобретении жилья указана в приложении в законе Новосибирской области от 04.11.2005 № 337-ОЗ. Так, расчет располагаемого дохода производится по следующей формуле (1): РД = (ДЧС - К · ПМ · 12) · ПН, (1)

где: РД - располагаемый доход;

ПМ - значение прожиточного минимума в расчете на душу населения, действующего на дату подачи заявления о признании малоимущим;

К - коэффициент увеличения прожиточного минимума, устанавливаемый органами местного самоуправления, в размере не менее 1;

ПН - нормативный период накопления сбережений для приобретения жилья. Устанавливается органом местного самоуправления равным среднему времени ожидания (в годах) в очереди на получение жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма в соответствующем муниципальном образовании, но не более 10 лет;

ДЧС - доход, приходящийся на одного члена семьи, рассчитываемый по формуле (2): ДЧС = СДС/ЧС,

где: СДС - совокупный доход семьи за расчетный период;

ЧС - общее количество членов семьи в соответствии с требованиями статьи 10 настоящего Закона.

Расчет потребности в средствах на приобретение жилья производится по следующей формуле (3):

ПЖ = НПхЧСхРЦ –И

ЧС

где: ПЖ - потребность в средствах на приобретение жилья;

НП - размер потребности в жилой площади в расчете на одного человека. Устанавливается органом местного самоуправления равным норме предоставления жилых помещений, установленной нормативным правовым актом соответствующего органа местного самоуправления, но не менее 15 метров;

РЦ - средняя рыночная цена квадратного метра жилья в соответствующем муниципальном образовании, установленная исполнительным органом в соответствии с требованиями статьи 8 настоящего Закона;

ЧС - общее количество членов семьи;

И - стоимость имущества, принадлежащего членам семьи, рассчитанная в соответствии с требованиями статьи 10 настоящего Закона.

В соответствии с методикой, указанной в приложении к Закону Новосибирской области от 04.11.2005 № 337-03 «Об учете органами местного самоуправления граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в Новосибирской области по договорам социального найма», расчет потребности в средствах на приобретение жилья производится с учетом располагаемого дохода. В свою очередь, располагаемый доход рассчитывается с применением нормативного периода накоплений сбережений для приобретения жилья.

В соответствии с постановлением мэрии города Новосибирска от 29.12.2014 № 11501 "О реализации Закона Новосибирской области от 04.11.2005 N 337-03 "Об учете органами местного самоуправления граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в Новосибирской области по договорам социального найма", нормативный период накопления сбережений для приобретения жилья составляет 10 лет.

На основании Постановления мэрии города Новосибирска от 28.06.2016 N 2804 «О Порядке принятия решения о признании гражданина малоимущим в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в городе Новосибирске», гражданин, изъявивший желание быть признанным малоимущим в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в городе Новосибирске (далее - заявитель) обращается в администрацию района (округа по районам) города Новосибирска (далее - администрация) по месту жительства с заявлением согласно приложению 1 к Порядку. С заявлением представляются следующие документы:

-документы, удостоверяющие личность заявителя и членов его семьи;

-документы, удостоверяющие личность и подтверждающие полномочия представителя заявителя (в случае если с заявлением обращается представитель заявителя);

-документы, подтверждающие размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, для расчета потребности в средствах на приобретение жилья в целях признания граждан малоимущими согласно постановлению Губернатора Новосибирской области от 26.12.2005 N 678 "Об утверждении Порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, для расчета располагаемого дохода и расчета стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, для расчета потребности в средствах на приобретение жилья в целях признания гражданина малоимущим на территории Новосибирской области".

Документы и информация, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, представляются гражданином по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

Данные документы должны быть выданы не ранее 30 календарных дней с даты подачи заявления о признании гражданина малоимущим.

Все документы представляются в копиях с одновременным представлением оригинала. Копия документа после проверки ее соответствия оригиналу заверяется специалистом, принимающим документы.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ФИО 1 обратилась в администрацию Советского района г.Новосибирска с заявлением о признании ее малоимущей.

В данном заявлении ФИО 1 указала, что состав ее семьи состоит из одного человека, проживает по адресу <адрес>, общежитие, которое было представлено на период трудовых отношений. Документов, подтверждающих право пользования жилым помещением не имеется, документов, подтверждающих право собственности на жилой дом, квартиру, дачу, гараж и иные строения, их стоимость не имеется; документов о праве собственности на земельный участок, его стоимости не имеется; документов о праве собственности на транспортное средство, его стоимости не имеется. Представила документы, подтверждающие доходы.

Администрацией Советского района произведена проверка представленных ФИО 1 документов, запрошены сведения о наличии зарегистрированных правах собственности на объекты недвижимости, из которых следует, что ФИО 1 имела в ДД.ММ.ГГГГ году доходы, что подтверждается справками о доходах по форме 2-НДФЛ с места работы истца за ДД.ММ.ГГГГ., справкой о назначенных и выплаченных пособиях за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ № 416Сп Фонда Социального страхования РФ ГУ Новосибирское РО Фонда социального страхования РФ, справкой Отделения пенсионного и социального страхования РФ по Новосибирской области, в соответствии с которой истец явятся получателем пенсионных выплат. Также в соответствии со сведениями ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения г. Новосибирска» ФИО 1 были выплаченных суммы пособия за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и компенсации оплаты ЖКХ за ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с уведомлением об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ними запрашиваемых сведений, ответа ГБУНСО «ЦКО и БТИ» на обращение ФИО 1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на имя ФИО 1 сведения о наличии зарегистрированных правах собственности на объекты недвижимости отсутствуют. Согласно сведениям ФИС ГИБДД на имя ФИО 1 транспортных средств не зарегистрировано.

Из сведений ОСП по Советскому району г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в производстве исполнительных документов о взыскании алиментов в пользу ФИО 1 не имеется.

В соответствии со справкой МИФНС по ЦОД усматривается, что ФИО 1 в ЕГРИП по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не является индивидуальным предпринимателем.

Согласно справке о размере материнского капитала на имя ФИО 1, следует, что она не является владельцем государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. Сведения о размере материнского (семейного) капитала в федеральном регистре лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, отсутствуют.

Из справки МКУ «Городского жилищного агентства» усматривается, что ФИО 1 не использовала право приватизации жилья на территории населенного пункта г. Новосибирска Новосибирской области.

Как ранее указано в решении суда, для признания гражданина малоимущим в целях принятия на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении необходимо выполнить расчет его совокупного дохода, для определения его потребности в жилье. Расчетный период равняется одному календарному году, непосредственно предшествующему месяцу, в котором подано заявление о признании малоимущим в целях принятия на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Поскольку ФИО 1 обратилась с заявлением в ноябре ДД.ММ.ГГГГ года, расчетный период в данном случае исчисляется с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Совокупный доход ФИО 1 за указанный период, с учетом того обстоятельства, что ее семья состоит из одного человека, составил <данные изъяты>

Размер прожиточного минимума на декабрь 2022 года составил 14053 руб. (Постановление Правительства Новосибирской области от 17.08.2021 N 327-п (ред. от 31.05.2022))

Коэффициент увеличения прожиточного минимума 1.

Нормативный период накопления сбережений для приобретения жилья определен - 10 лет.

Норма предоставления жилых помещения составляет 15 кв.м.

Среднерыночная цена 1 кв.м в г. Новосибирск установлена в размере 67545,09 руб.

Таким образом, расчет располагаемого дохода истца составляет 3 693680,4 руб. ( 538004,04 руб. – 1 х 14053 руб. х 12 = 369368,04 х10 лет = 3693680,4 руб.)

Расчет потребности в средствах на приобретение жилья составляет 1013176,35 руб. (15 кв.м на 1 чел. Х 67545,09 руб. – стоимость 1 кв.м = 1013176,35 руб.)

С учетом выполненного расчета, величина располагаемого дохода истца, обеспечивающего потребность в средствах на приобретение жилья 3693680,4 рублей значительно превышает потребность в средствах на приобретение жилья – 1013173,35 рублей.

Таким образом, по результатам рассмотрения заявления ФИО 1 ответчик обоснованно принял решение об отказе ФИО 1 в признании малоимущей и вынес обоснованное постановление от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об отказе ФИО 1 в признании малоимущей».

Доводы ФИО 1 о том, что отдельные выплаты к заработной плате ей начислялись единовременно, в связи с чем они не подлежат учету при умножении на коэффициент 10 лет – нормативный период накопления, судом отклоняются, так как не основаны на нормах действующего законодательства. Методика расчета как располагаемого дохода лица, так и расчета потребности в средствах на приобретение жилья определена, указаний на возможность не учитывать отдельные виды доходов не содержит, в связи с чем, основании не учитывать какие-либо суммы дохода ФИО 1 у ответчика не имелось.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО 1 к мэрии г. Новосибирска о признании постановления мэрии г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО 1 в признании малоимущей» незаконным, и его отмене, обязании постановить на учет в качестве малоимущей являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО 1 к мэрии г. Новосибирска о признании постановления мэрии г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО 1 в признании малоимущей» незаконным и его отмене оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Советский районный суд г. Новосибирска в срок один месяц с момента изготовления в окончательной форме.

Председательствующий - подпись Лобанова А.Н.

Мотивированное решение изготовлено 14.07.2023г.