Решение № 2-2213/2019 2-63/2020 2-63/2020(2-2213/2019;)~М-2166/2019 М-2166/2019 от 28 января 2020 г. по делу № 2-2213/2019

Дело № 2-63/2020

УИД: 61RS0020-01-2019-002969-04


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 января 2020 года г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Федченко В.И., при секретаре Абрамовой Е.А., с участием представителя истца по доверенности ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3, ФИО4, ФИО5 в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО6 к Администрации г. Новошахтинска Ростовской области, третье лицо Министерству энергетики Российской Федерации об обязании включить в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, и обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке, -

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просятсуд обязать Администрацию г.Новошахтинска включить ФИО3, ФИО4, ФИО5 и несовершеннолетнюю ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой имени В.И.Ленина ОАО «Ростовуголь», непригодным для проживания по критериям безопасности по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию г.Новошахтинска заключить с ФИО3, ФИО4, ФИО5 и несовершеннолетней ФИО6, зарегистрированными по адресу: <адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке по форме, установленной Министерством энергетики РФ, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков до 31.12.2020 года.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что они зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>.

ФИО3 является собственником квартиры №..., находящейся в доме №... по адресу: <адрес> на основании Договора №... передачи жилого помещения в собственность (приватизация жилого помещения) от .... Право собственности на квартиру зарегистрировано в ЕГРП на недвижимое имущество сделок с ним 23.09.2019 года, о чем сделана запись регистрации №....

В квартире зарегистрированы и проживают ФИО3, ее сын ФИО4, невестка ФИО5, внучка ФИО6, ... года рождения.

ФИО3, ее сын ФИО4 вселились и зарегистрировались в квартиру одновременно, в марте 1986 года. Позже, после вступления в брак ФИО4 в 2007 году, в квартиру с согласия нанимателя вселилась его жена - ФИО5. Рожденная в браке их дочь - ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, также зарегистрирована и проживает вместе с ними.

Факт их регистрации и проживания в квартире, находящейся по адресу: <адрес>, подтверждается Адресными справками, выданными отделом по вопросам миграции Отдела МВД России по г.Новошахтинску.

Вышеуказанная квартира является их единственным местом проживания, другого жилья никто из них на праве собственности не имеет.

Дом №... по <адрес>, в котором проживают истцы, признан непригодным для постоянного проживания в 2005 году, и включен в список домов, ставших в результате ведения горных работ ликвидируемыми шахтами ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности.

Жильцы указанного дома включены в дополнительные списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой имени В.И.Ленина ОАО «Ростовуголь», непригодным для проживания по критериям безопасности.

В настоящий момент, все квартиры, кроме квартир №... и №... в доме <адрес>, включены в списки на переселение и жильцы уже переселены.

В связи с тем, что все жильцы, кроме квартир №... и №..., переселены, состояние дома таково, что не позволяет их семье проживать в нем: массовые трещины, стены разрушаются, конструкции крыши и полов разрушены, кроме тог, местные жители разбирают дом. Семья истцов вынуждена снимать жилье.

Начиная с 2014 года, ФИО3 неоднократно обращалась в Администрацию города с заявлением, в котором просила рассмотреть на заседании рабочей комиссии вопрос о включении в списки граждан, подлежащих переселению, ее, ее сына - ФИО4, жену сына - ФИО5 и их несовершеннолетнюю дочь - ФИО6, где ее заверили, что они включены в указанные списки и что при поступлении финансирования по программе переселения граждан из ветхого жилья, с ними будет заключен соответствующий договор.

07 ноября 2018 года, на очередное обращение, ФИО3 получила ответ, из которого следует, что она и ее семья не включена в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами ОАО «Ростовуголь», непригодным для проживания по критериям безопасности.

После получения письменного ответа, собрав необходимый пакет документов, ФИО3 вновь обратился в Администрацию с просьбой включить ее и членов ее семьи в списки на переселение. Однако до настоящего времени этого так и не сделано.

16 сентября 2019 года ей дали повторный отказ на включение в списки.

Считают решение Администрации города Новошахтинска о не включении истцов в список граждан, подлежащих переселению, является необоснованным, так как ФИО3, ФИО4, ФИО5 и несовершеннолетняя ФИО6 зарегистрированы и проживают в вышеуказанной квартире.

В силу статьи 86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения.

Федеральным законом "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности" от 20 июня 1996 года N 81-ФЗ предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.

Подпунктом "б" пункта 8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2004 года N 840, в качестве одного из направлений программ местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для Проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 428 от 13 июля 2005 года утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

В соответствии с пунктами 5, 8 Правил, межбюджетные трансферты направляются на финансирование мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого; содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат; социальные выплаты предоставляются на основании составленных, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Считают, что имеют право на получение социальной выплаты по указанной программе. Иначе возникает ситуация, когда истцы, являясь собственниками данной квартиры, лишены возможности как получить социальную выплату, так и требовать предоставления им равноценного жилья в порядке, предусмотренном жилищным законодательством, поскольку данная квартира признана жильем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, что в настоящее время исключает возможность применения по их заявлению порядка обеспечения жильем, связанного с признанием дома аварийным.

Истцы ФИО3, ФИО4, ФИО5, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть настоящее гражданское дело в их отсутствие, исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 по доверенности ФИО1 поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске. Просила требования удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска Ростовской области – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона РФ от 20.06.1996 № 81- ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством РФ.

Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, утвержденный постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 включает в себя снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

В силу п. 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании, составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Анализ вышеуказанных норм позволяет сделать вывод, что предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета направлено на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшим непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, то есть на оказание финансовой поддержки для улучшения жилищных условий путем приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета. Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры по социальной защите лиц, постоянно проживающих в ветхих домах на момент принятия решения о ликвидации шахты и являющихся собственниками, либо нанимателями ветхих жилых помещений, либо членами семьи собственника.

Изложенные в постановлении Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 нормы являются специальными по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным в жилых помещениях, которые пришли в негодность из-за воздействия горных работ.

Согласно пункту 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного приказом Министерства энергетики РФ от 01.11.2001 № 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты.

Таким образом, для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.

Судом установлено, что истец ФИО3 на основании Договора №... передачи жилого помещения в собственность (приватизация жилого помещения) от 19.09.2019 года является собственником <адрес>. Право собственности на квартиру зарегистрировано в ЕГРП на недвижимое имущество сделок с ним 23.09.2019 года, о чем сделана запись регистрации №....

Как следует из копий паспортов истцов, сведений отдела адресно-справочной работы следует, что в <адрес> истцы зарегистрированы с 24.12.2012 года.

Судом установлено и не оспаривается сторонами по делу, что <адрес> с 2005 года являлся непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой имени В.И.Ленина ОАО «Ростовуголь», жильцы названного дома включены в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, список утвержден Приказом федерального агентства по энергетике от 30.09.2005 года.

Истцы обращались в Администрацию г. Новошахтинска с заявлением о включении их в список граждан, подлежащих переселению.., на что был дан ответ об отсутствии оснований для удовлетворения требований в связи с внесением изменений в п. 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития…установивших исчерпывающий перечень оснований для уточнения Списков..

Суд соглашается с позицией Администрации г. Новошахтинска Ростовской области по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и указано судом выше истцы до 24.12.2012 года не были зарегистрированы в <адрес>.

По мнению суда, никем не заверенная ксерокопия договора социального найма жилого помещения №12 от 15.02.2006 г. не может быть надлежащим доказательством проживания ФИО3 и ее сына, ФИО4 в <адрес>, поскольку оригинал названного договора суду не представлен, иными доказательствами данный факт не подтвержден.

Как установлено судом, подтверждается справкой МП БТИ г.Новошахтинска Ростовской области от 15.11.2019 г. №..., ФИО3 является собственником <адрес> в г.Новошахтинск Ростовской области на основании свидетельства о праве на наследство по закону серия ... №...4 от ..., удостоверенному нотариусом г.Новошахтинска Ростовской области З.В.З. 27.12.2012 г., реестровый №..., свидетельства о государственной регистрации права серия ... №... от 04.02.2013 г., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 04.02.2013 г. сделана запись регистрации №....

Приказом Росэнерго № 159 от 30.09.2005 г. было принято решение о ликвидации шахты им. В.И.Ленина филиала ОАО «Ростовуголь».

Жилой <адрес>, с 2008 года являлся непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированных шахт ОАО «Ростовуголь».

Сам по себе факт регистрации в жилом помещении, признанном не пригодным для проживания по критериям безопасности в связи с проведением горных работ...., не влечет за собой включения в Список граждан, подлежащих переселению, поскольку отсутствует законодательно закрепленная совокупность обстоятельств - проживание и регистрация на дату принятия собственником решения о ликвидации предприятия – в данном случае на 30.09.2005 г., также истцы не были зарегистрированы в спорном жилом помещении на момент признания дома непригодным для проживания; возможность ежегодного уточнения списка жильцов сносимых домов, предусмотренная п. 8 постановлением Правительства РФ № 428 не может быть применена к данным правоотношениям, поскольку из текста нормативного документа следует, что уточнение списков может иметь место в связи с естественной убылью или ростом семьи лиц, которые включены в списки.

Учитывая изложенное выше, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований, в связи с чем полагает в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд -

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО3, ФИО4, ФИО5 в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО6 к Администрации г. Новошахтинска Ростовской области, третье лицо Министерство энергетики Российской Федерации об обязании включить в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированной шахты имени В.И.Ленина ОАО «Ростовуголь», непригодным для проживания по критериям безопасности, обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке, по форме, установленной Министерством энергетики Российской Федерации, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, до 31.12.2020 года, - отказать.

С мотивированным решением стороны имеют право ознакомится начиная с 03.02.2020 года.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Федченко В.И.