Решение № 2-22/2020 2-22/2020(2-2794/2019;)~М-2682/2019 2-2794/2019 М-2682/2019 от 12 января 2020 г. по делу № 2-22/2020

Дело № 2-22/2020

55RS0026-01-2019-003241-87


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Безверхой А.В.,

при секретаре судебного заседания Слипак А.В., помощнике судьи Дудко Т.Г.,

с участием представителя истцов Гречко А.В., ФИО4 - ФИО1, действующей на основании доверенности, представителя ответчика администрации Омского муниципального района Омской области ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 13 января 2020 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО3, ФИО4 к администрации Омского муниципального района Омской области о понуждении к заключению договора социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 и ФИО4 обратились в Омский районный суд Омской области с вышеназванным исковым заявлением. В обоснование своих требований истцы указали, что зарегистрированы и постоянно проживают в квартире по адресу: <адрес>, с 02.08.2005, добросовестно используют жилое помещение по его целевому назначению. Указанное жилое помещение значится в реестре муниципального имущества Омского муниципального района Омской области. 16.08.2019 истец ФИО4 обратилась к ответчику по вопросу заключения договора социального найма жилого помещения. 13.09.2019 ФИО4 было отказано в оформлении договора социального найма жилого помещения по причине не предоставления полного пакета документов, в том числе распоряжения администрации Омского муниципального района Омской области о предоставлении жилого помещения истцам. Указанный отказ истцы считают незаконным и нарушающим их конституционные права, поскольку спорное жилое помещение было предоставлено истцам в связи с нуждаемостью в улучшении жилищных условий, по ходатайству МУП ЖЭК ОМО от 02.08.2005 и с резолюции и.о. главы Пушкинского сельского округа. Других документов о вселении не выдавалось. Требования о выселении либо об освобождении жилого помещения от ответчика, других заинтересованных лиц, истцам не направлялось. Истцы длительное время владеют и пользуются спорным жилым помещением, с момента вселения в квартиру обеспечивают сохранность жилого помещения, надлежащим образом осуществляют обязательства по его содержанию, проводят текущий ремонт, несут расходы на его содержание, оплачивают коммунальные услуги. Договор найма (социального найма) жилого помещения с истцами не заключался. Однако между истцами и ответчиком фактически сложились правоотношения, вытекающие из договора социального найма жилого помещения. На основании изложенного истцы просят обязать администрацию Омского муниципального района Омской области заключить с ними договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 74,6 кв.м., с кадастровым номером №.

Истцы ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежаще, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель истцов ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что в 2000 году истцы были приглашены на работу в СПК «Пушкинский» как квалифицированные специалисты в области сельского хозяйства. Совместным решением правления и профсоюзного комитета СПК «Пушкинский» ФИО3 была предоставлена трехкомнатная квартира по адресу: <адрес>. Указанная квартира была предоставлена без указания на наличие специальных условий пользования, служебной не являлась, ордер не выдавался. В 2005 году между администрацией Пушкинского сельского округа и СПК «Пушкинский» достигнуто соглашение об обмене жилыми помещениями: квартирой, расположенной по адресу: <адрес>, в котором проживала семья ФИО3 на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, в котором проживала семья Б.Г.С. Таким образом состоялся обмен. Полагала, что поскольку семья Б.Г.С. занимала жилое помещение по <адрес> по договору социального найма, то при обмене жилыми помещениями у истцов возникло право занимать жилое помещение на условиях договора социального найма жилого помещения

Представитель ответчика администрации Омского муниципального района Омской области ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала в полном объеме. Пояснила, что первоначальное вселение истцов в квартиру в <адрес>, производилось без заключения договора социального найма, правовых оснований для заключения договора социального найма не имелось. Доказательств соблюдения требований, предусмотренных ст. 72 ЖК РФ при вселении в жилое помещение в 2005 году не представлено, в том числе не представлено доказательств, что обмен жилыми помещениями был произведен с согласия администрации ОМР как наймодателя.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения представителя истцов и представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит в выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Согласно положениям ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1).

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2).

Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (пункт 2 статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 4 статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации права всех собственников защищаются равным образом.

Согласно пункту 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно пункту 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, что квартира с кадастровым номером №, инвентарным номером №, площадью 74,6 кв.м. расположена по адресу: <адрес>. Сведения об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, к жилым помещениям наемного дома социального использования или наемного дома коммерческого использования отсутствуют. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные». Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 28.11.2019.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 19.12.2019 земельный участок с кадастровым номером №, площадью 983 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования для личного подсобного хозяйства. Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные».

Согласно справке БУ Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» сведения о зарегистрированных правах на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, отсутствуют.

Согласно сведениям, предоставленным администрацией Омского муниципального района Омской области от 12.12.2019, квартира, расположенная по адресу: <адрес> значится в реестре муниципального имущества Омского муниципального района Омской области.

Имущество находящееся на территории Пушкинского сельского совета передано в муниципальную собственность Омского района на основании решения Малого Совета Омского областного Совета народных депутатов от 03.09.1992 № 183 «О муниципальной собственности Марьяновского, Омского и Седельниковского районов Омской области».

Таким образом, спорное жилое помещение – квартира, расположенная по адресу: <адрес> является муниципальной собственностью Омского муниципального района Омской области.

12.09.2017 ФИО3 обратился в администрацию Омского муниципального района с заявлением о заключении с ним договора социального найма жилого помещения и приватизации жилого помещения, однако в удовлетворении требований было отказано, поскольку в связи с отсутствием решения, послужившего основанием для вселения ФИО3 в жилое помещение, у администрации отсутствуют правовые основания для заключения с ним договора социального найма жилого помещения и приватизации жилого помещения.

Вступившим в законную силу решением Омского районного суда от 09.10.2018 по гражданскому делу № 2-2143/2018 по иску ФИО3 к администрации Омского муниципального района Омской области о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, в удовлетворении исковых требований отказано. Указанным решением установлено, что ФИО3 реализовал свое право приобрести в собственность бесплатно в порядке приватизации, поскольку ДД.ММ.ГГГГ заключил договор безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан в порядке приватизации в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Указанные обстоятельства также подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о зарегистрированных правах в отношении ФИО3 и ФИО4, из которых следует, что истцам на праве общей долевой собственности (по 1/3 доли в праве у каждого) принадлежало жилое помещение, площадью 85,8 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. Право зарегистрировано 01.02.2001 на основании договора безвозмездной передачи жилого помещения от 30.01.2001.

Право общей долевой собственности ФИО3 и ФИО4 прекращено 20.06.2019

16.08.2019 ФИО4 обратилась в администрацию Омского муниципального района с заявлением о заключении с ней договора социального найма жилого помещения и приватизации жилого помещения, однако в удовлетворении требований было отказано (письмо от 13.09.2019), в связи с отсутствием распоряжения администрации о предоставлении жилого помещения, у администрации отсутствуют правовые основания для заключения с ней договора социального найма жилого помещения.

Обращаясь с настоящим исковым заявлением о понуждении администрации ОМР к заключению договора социального найма, истцы указывают, что первоначально им было предоставлено по договору социального найма жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, а в 2005 году был совершен обмен на спорное жилое помещение, в связи с чем процедура предоставления жилого помещения не нарушена.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Согласно части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Часть 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет, что малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно пункту 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 61 Жилищного кодекса Российской Федерации пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

Согласно пункту 1 статьи 62 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (пункт 1 статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из пояснений представителя истцов следует, что в 2001 году истцы ФИО3 и Гречко М.Н. были приглашены на работу в СПК «Пушкинский» как квалифицированные специалисты сельхозпроизводства и им было предоставлено жилое помещение квартира <адрес>. По состоянию на 2001 год дом № представлял собой административный корпус пионерского лагеря, находящегося на балансе СПК «Пушкинский».

Согласно справке об отсутствии ордера, выданной СПК «Пушкинский» от 24.12.2019, в 2001 ФИО3 и членам его семьи жене – ФИО4 и дочери - Г.Е.А. предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> площадью 67, 9 кв.м., на основании решения о вселении, принятого на совместном заседании правления и профсоюзного комитета СПК «Пушкинский» Омского района Омской области. Ордер на вселение не выдавался.

В указанной справке об отсутствии ордера, отсутствует ссылка на номер протокола и дату заседания правления и профсоюзного комитета СПК «Пушкинский».

Согласно сведениям, предоставленным администрацией Пушкинского сельского поселения, по данным домовых книг ФИО3, был зарегистрирован по адресу: <адрес> с 30.01.2001 по 02.08.2005, а ФИО4, Г.Е.А. в период с 06.02.2001 по 02.08.2005.

Из справки об отсутствии ордера от 24 декабря 2019 года следует, что в 2005 Б.Г.С., и члены ее семьи Г.В.Д,, Г.Р.В., Б.П.Х. заселились в жилое помещение общей площадью 67, 9 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> на основании решения о вселении, принятого на совместном заседании правления и профсоюзного комитета СПК «Пушкинский» Омского района Омской области. Ордер на вселение не выдавался.

В указанной справке об отсутствии ордера, так же отсутствует ссылка на номер протокола и дату заседания правления и профсоюзного комитета СПК «Пушкинский».

Истцами суду представлена выписка из протокола совместного заседания правления и профсоюзного комитета СПК «Пушкинский» от 08.07.2005 года, из которой следует, что СПК «Пушкинский» разрешает обмен жилого помещения по адресу: <адрес> в котором в настоящее время проживает семья ФИО3 (состав семьи 3 человека), на жилое помещение по адресу: <адрес>, в котором проживает семья Б.Г.С. (состав семьи 4 человека). Квартиры служебными не являются.

Так же, истцами предоставлены заверенные администрацией Пушкинского сельского поселения копии заявлений о регистрации Г.Е.А., ФИО4, ФИО3 по адресу: <адрес> и копия заявления, датированного 02.08.2005 поданного от имени Б.Р.Х. о регистрации на жилой площади ФИО3, ФИО4, Г.Е.А.

Из письма администрации МУП ЖЭК ОМО в адрес главы администрации Пушкинского сельского округа следует, что администрация не возражает против регистрации и вселения ФИО3, ФИО4 и Г.Е.А. в жилое помещение по адресу: <адрес>.

Из представленного в материалы дела договора социального найма жилого помещения следует, что 01.04.2005 между Муниципальным унитарным предприятием жилищно-энергетического комплекса Омского муниципального образования Омской области (наймодатель) и Б.Г.С. (наниматель) заключен договор социального найма, по условиям которого наймодатель предоставил нанимателю и членам его семьи во владение и пользование по договору найма для проживания в нем изолированное помещение, состоящее из трех комнат, общей площадью 57 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. В жилое помещение также вселены лица, проживающие с нанимателем: Б.Р.Х., Г.Р.В., Г.В.Д, С указанным договором в материалы дела предоставлен паспорт спорного жилого помещения, из которого следует, что дом входит в жилищный фонд Комитета по имуществу Омского муниципального образования.

Из технического паспорта на многоквартирный жилой дом по <адрес>, составленному по состоянию на 21.11.2006 следует, что в доме расположены пять квартир (секций) с различной степенью благоустройства.

Из указанных доказательств в их взаимосвязи следует, что семья истцов Гречко была заселена в спорное жилое помещение в связи с обменом на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, доказательств того, что по состоянию на 2005 год помещение в котором проживала семья Гречко, являлось жилым помещение, а так же доказательств того, что помещение по адресу: <адрес> относится к муниципальному жилищному фонду не предоставлено.

По состоянию на 2001 год действовала редакция Жилищного кодекса РСФСР, согласно которой граждане РСФСР имели право на получение в установленном порядке жилого помещения по договору найма или аренды в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, жилого помещения в домах жилищных и жилищно - строительных кооперативов, на приобретение жилого помещения в собственность в домах государственного и муниципального жилищного фонда и путем индивидуального жилищного строительства, а также по иным основаниям, предусмотренным законодательством РСФСР и республик в составе РСФСР (пункт 1 статьи 10).

Согласно положениям ст. 50 Жилищного кодекса РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

В силу статьи 51 Жилищного кодекса РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно - эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

Таким образом, по состоянию на 2001 год, когда семье Гречко на основании решения о вселении принятого на совместном заседании правления и профсоюзного комитета СПК «Пушкинский» Омского района Омской области, предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, наймодателем по договору найма могла являться жилищно - эксплуатационная организация (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией).

В соответствии со ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорной квартиры, единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение являлся ордер, который выдавался исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда.

По состоянию на 01.04.2005 (дата заключения договора социального найма с Б.Г.С., действовал Жилищный кодекс Российской Федерации, согласно которому по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Таким образом, наймодателем по договору социального найма по состоянию на 01.04.2005 мог выступать только собственник жилого помещения муниципального жилищного фонда.

В соответствии со ст. 67 Жилищного кодекса Российской Федерации (по состоянию на 02.08.2005) наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке осуществлять обмен или замену занимаемого жилого помещения.

Согласно ст. 72 Жилищного кодекса Российской Федерации (по состоянию на 02.08.2005) наниматель жилого помещения по договору социального найма с согласия в письменной форме наймодателя и проживающих совместно с ним членов его семьи, в том числе временно отсутствующих членов его семьи, вправе осуществить обмен занимаемого ими жилого помещения на жилое помещение, предоставленное по договору социального найма другому нанимателю.

Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ обмен нанимателями жилых помещений мог состояться только с согласия наймодателя, при этом согласие должно быть выражено в письменной форме. При этом обмену подлежали только жилые помещения и предоставленные на основании договора социального найма.

Согласно представленной в материалы дела выписки из протокола совместного заседания правления и профсоюзного комитета СПК «Пушкинский» Омского района, 08.07.2005 был разрешен обмен жилыми помещениями по адресу: <адрес> жилым помещением по адресу: <адрес>.

Письменного согласия на обмен жилыми помещениями наймодателем – Омским муниципальным образованием, не выдавалось, доказательств обратного не представлено.

Так же в материалы дела не представлено доказательств, что по состоянию на 2005 год, помещение в котором проживала семья истцов по адресу <адрес> являлось жилым помещением, в том смысле, в котором это предусмотрено Жилищным кодексом РФ.

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства и правовые нормы, принимая во внимание, что отсутствуют доказательства принадлежности помещения, расположенного по адресу: <адрес> жилищному фонду, равно как и нахождения указанного помещения в собственности муниципального района, а также принимая во внимание, что не представлено доказательств, что обмен на квартиру <адрес> в 2005 году произведен с согласия наймодателя, суд приходит к выводу, что действия сторон не соответствуют требованиям ст. 72 ЖК РФ, в связи с чем отсутствуют правовые основания для возложения на ответчика обязанности заключить с истцами договор социального найма.

Так же суд учитывает, что из представленных в материалы дела заявления от 02.08.2005 года, поданного главе администрации Пушкинского с/о от имени Б.Р.Х., не следует, что семья Гречко была заселена в квартиру в качестве членов его семьи, в связи с чем у них образовалась право пользования жилым помещением на тех же условиях, что и у Б.Р.Х., поскольку из материалов дела следует, что Б.Р.Х. прекратил право пользования жилым помещения, т.е. снялся с регистрационного учета по адресу: <адрес> выехал.

На основании ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного и муниципального жилищного фонда. По смыслу указанной статьи правом на получение жилого помещения по договору социального найма обладают малоимущие граждане, признанные в установленном законом порядке нуждающимися в жилых помещениях.

Часть 1 ст. 52 ЖК РФ предусматривает, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

В силу ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 данной статьи случаев.

Суду не представлено доказательств того, что по состоянию на 02.08.2005 истцы имели право на предоставление жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>1 по договору социального найма.

Таким образом, из совокупности представленных доказательств следует, что по состоянию на 02.08.2005 истцы не состояли на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, им в установленном порядке не предоставлялось спорное жилое помещение, равно как и был заключен договор мены жилых помещений используемых по договору социального найма в соответствии со ст. 72 ЖК РФ, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3, ФИО4 к администрации Омского муниципального района Омской области о понуждении к заключению договора социального найма оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путём подачи апелляционной жалобы в Омский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Безверхая

Мотивированное решение изготовлено 20 января 2020 года.