Решение № 2-311/2017 2-311/2017~М-225/2017 М-225/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 2-311/2017

Дело № 2-311/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Целина Ростовской области 22 мая 2017 года

Целинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Иваненко Е.В.,

с участием

прокурора - помощника прокурора Целинского района Ростовской области Люлька А.А.,

при секретаре Шаровой В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Целинского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Целинского сельского поселения об обязании зарегистрировать право муниципальной собственности на трансформаторную электроподстанцию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Целинского района Ростовской области обратился в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Целинского сельского поселения об обязании зарегистрировать право муниципальной собственности на трансформаторную электроподстанцию, мотивируя тем, что прокуратурой Целинского района в соответствии с полномочиями, предусмотренными ФЗ РФ от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в рамках осуществления надзора за исполнением Федерального законодательства проведена проверка исполнения администрацией МО «Целинское сельское поселение» требований законодательства, регулирующего содержание, ремонт и реконструкцию, систем электроснабжения, качество предоставляемых коммунальных услуг по электроснабжению. На территории Целинского района коммунальные услуги по электроснабжению населения предоставляются по средствам электроэнергетической системы. В ходе проверки прокуратурой района установлено, что на территории п. Целина Целинского сельского поселения имеется электроустановка – трансформаторная подстанция. Данный объект расположен по следующим координатам: <адрес>, кадастровый №. Вышеуказанная трансформаторная подстанция является бесхозяйной, однако комплекс мероприятий по оформлению права муниципальной собственности на нее администрацией муниципального образования Целинское сельское поселение своевременно не проводился. Отсутствие собственника указанного имущества препятствует его содержанию, в технически исправном состоянии, что влияет на качество коммунального обслуживания населения. Таким образом, в нарушение положений ГК РФ, ФЗ №131-ФЗ, Правил предоставления коммунальных услуг, ФЗ № 35-ФЗ от 26.03.2003 года, Правил технической эксплуатации электрических станций, ФЗ № 261 от 23.11.2009 года администрацией МО Целинское сельское поселение не исполняются обязательства по оформлению права муниципальной собственности на вышеуказанный объект недвижимости, что способствует снижению энергетической эффективности электрической сети п. Целина и качества коммунальных услуг предоставляемых потребителям. Прокурор Целинского района просил суд: обязать администрацию МО Целинское сельское поселение оформить право муниципальной собственности на объекты недвижимости – трансформаторная подстанция, расположенный по следующим координатам: <адрес> кадастровый №.

22.05.2017 года в Целинский районный суд поступило уточненное исковое заявление, в котором прокурор Целинского района просил суд: обязать администрацию МО Целинское сельское поселение до 01.02.2018 года оформить право муниципальной собственности на объекты недвижимости – трансформаторная подстанция, расположенный по следующим координатам: <адрес> кадастровый № (л.д. 25).

Помощник прокурор Целинского района Ростовской области Люлька А.А. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал на основании доводов, изложенных в исковом заявлении, просил суд уточненные исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Целинского сельского поселения ФИО1, действующая на основании доверенности от 17.04.2015 года (л.д. 23), в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, что подтверждается распиской от 04.05.2017 года (л.д. 20), направила в адрес суда заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, не возражала против удовлетворения исковых требований (л.д. 22). В отношении представителя ответчика Администрации Целинского сельского поселения суд рассмотрел дело в силу ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.

Представитель третьего лица УФСГРКиК по Ростовской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 34776011008508 (л.д. 21), о причинах неявки суд не известили. В отношении третьего лица УФСГРКиК по Ростовской области суд рассмотрел дело в силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав помощника прокурора Целинского района Люлька А.А., исследовав письменные доказательства, и, оценив все в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу п.п. 1 и 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других. лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, в порядке, установленном Приказом Минэкономразвития России от 22.11.2013 года № 701 (ред. от 16.06.2015 года) «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах данного муниципального образования электроснабжения населения.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 51 Федерального закона 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Разделом 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354 (ред. от 25.12.2015 года) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» определены условия предоставления коммунальных услуг.

Условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в жилом доме (домовладении) являются следующие: а) коммунальные услуги предоставляются потребителям начиная с установленного жилищным законодательством Российской Федерации момента, а именно: с момента возникновения права собственности на жилое помещение собственнику жилого помещения и проживающим с ним лицам; с момента предоставления жилого помещения жилищным, жилищно- строительным кооперативом члену жилищного, жилищно-строительного кооператива и проживающим с ним лицам; со дня заключения договора найма - нанимателю жилого помещения по такому договору и проживающим с ним лицам; со дня заключения договора аренды - арендатору жилого помещения и проживающим с ним лицам; б) состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется в зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома; в) предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами; не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг; г) предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; д) качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам; е) техническое состояние внутридомовых инженерных систем и внутриквартирного оборудования соответствует установленным требованиям и готово для предоставления коммунальных услуг.

Одним из видов предоставляемых потребителю коммунальных услуг является электроснабжение, то есть снабжение электрической энергией, подаваемой по централизованным сетям электроснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных Настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Предоставление коммунальных услуг потребителю (лицу, пользующемуся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющему коммунальные услуги) осуществляется на основании возмездного договора, заключаемого с исполнителем (юридическим лицом независимо от организационно-правовой формы или индивидуальным предпринимателем, предоставляющим потребителю коммунальные услуги).

В статье 5 Федерального закона от 26.03.2003 года № 35-ФЗ (ред. от 28.12.2016 года) «Об электроэнергетике» определены технологическая и экономическая основы функционирования электроэнергетики. Технологическую основу функционирования электроэнергетики составляют единая национальная (общероссийская) электрическая сеть, территориальные распределительные сети, по которым осуществляется передача электрической энергии, и единая система оперативно-диспетчерского управления. Экономической основой функционирования электроэнергетики является обусловленная технологическими особенностями функционирования объектов электроэнергетики система отношений, связанных с производством и оборотом электрической энергии и мощности на оптовом и розничных рынках. Субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок.

На территории Целинского района, Ростовской области коммунальные услуги по электроснабжению населения предоставляются по средствам электроэнергетической системы.

В соответствии с положениями ФЗ № 35-ФЗ от 26.03.2003 года под электроэнергетической системой понимается, совокупность объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, связанных общим режимом работы в едином технологическом процессе производства, передачи и потребления электрической энергии в условиях централизованного оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике.

В соответствии с положениями Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 года № 229 энергосистемы должны осуществлять: эффективную работу электростанций и сетей путем снижения производственных затрат, повышения эффективности использования мощности установленного оборудования, выполнения мероприятий по энергосбережению и использованию вторичных энергоресурсов; - повышение надежности и безопасности работы оборудования, зданий, сооружений, устройств, систем управления, коммуникаций; - обновление основных производственных фондов путем технического перевооружения и реконструкции электростанций и сетей, модернизации оборудования; - внедрение и освоение новой техники, технологии эксплуатации и ремонта, эффективных и безопасных методов организации производства и труда.

На каждом энергообъекте должны быть организованы техническое обслуживание, плановые ремонт и модернизация оборудования, зданий, сооружений и коммуникаций энергоустановок.

За техническое состояние оборудования, зданий и сооружений, выполнение объемов ремонтных работ, обеспечивающих стабильность установленных показателей эксплуатации, полноту выполнения подготовительных работ, своевременное обеспечение запланированных объемов ремонтных работ запасными частями и материалами, а также за сроки и качество выполненных ремонтных отвечает собственник.

Одним из элементов электроэнергетической системы является трансформаторная подстанция.

В силу п. 4.2.6. Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 20 июня 2003 года № 242 трансформаторная подстанция - электроустановка, предназначенная для приема, преобразования и распределения энергии и состоящая из трансформаторов, РУ, устройств управления, технологических и вспомогательных сооружений.

Согласно положениям ст. 8 Федерального закона от 23.11.2009 года № 261-ФЗ (в ред. от 03.07.2016 года) «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся: 1) разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; 2) установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций коммунального комплекса, цены (тарифы) на товары, услуги которых подлежат установлению органами местного самоуправления; 3) информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; 4) координация мероприятий по энергосбережению и повышению 0пергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями; 5) осуществление иных полномочий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отнесенных настоящим Федеральным Законом, другими федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно материалам дела, в рамках проводимой прокуратурой Целинского района с привлечением представителя Целинского УЭС Сальские межрайонные электрические сети ВДП проверки исполнения администрацией МОЛ Целинское сельское поселение требований законодательства, регулирующего содержание, ремонт и реконструкцию систем электроснабжения, качество предоставляемых коммунальных услуг по электроснабжению населения, комиссией в составе помощника прокурора Целинского района Люлька А.А. и начальника Целинского УЭС СМЭС ВДП, в присутствии заведующего сектором земельных и имущественных отношений администрации Целинского сельского поселения Целинского района Ростовской области ФИО1 составлен акт от 29.03.2017 года (л.д. 8).

В ходе вышеуказанного проведенного обследования было установлено, что на территории п. Целина Целинского сельского поселения имеется электроустановка – трансформаторная подстанция. Данный объект расположен по следующим координатам: <адрес>, кадастровый №. отсутствие собственника указанного имущества препятствует его содержанию, что влияет на техническое состояние электроснабжающего объекта, а также качество коммунального обслуживания населения. Отсутствие государственной регистрации права собственности на данную трансформаторную подстанцию, расположенную в границах МО Целинское сельское поселение создает препятствия в осуществлении контроля за её техническим состоянием, за безопасностью.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В силу ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст.ст. 130, 131, 132 и 164 ГК РФ.

Согласно кадастрового паспорта от 07.04.2016 года № 61/001/16-307919, право на объект недвижимости - трансформаторная подстанция, расположенная: <адрес>, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрированы (л.д. 11).

Согласно п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 года 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезд, автомобильные дороги, набережные, парки, скверы, сады, бульвары, водные объекты и другие объекты) не подлежат отчуждению.

Часть 5 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает обязанность ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» установлена обязательность государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество.

В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр, обособленные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. Трансформаторные подстанции неразрывно связаны с землей, поэтому являются недвижимым имуществом.

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об электроэнергетике» № 35-ФЗ от 26 марта 2003 года трансформаторные подстанции относятся к объектам электросетевого хозяйства.

Указанный объект жизнеобеспечения находится в бесконтрольном состоянии, что создает угрозу возникновения затруднительных условий для населения Целинского района, может привести к опасности для здоровья людей и тяжелым последствиям.

В соответствии с частью 1 статьи 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Вопросы, касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей, регулируются Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2003 года № 580.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, непризнанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности (пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ).

В силу пункта 5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 580 от 17 сентября 2003 года, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества. Законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, нежели орган местного самоуправления – МО Целинское сельское поселение.

Учитывая, что в судебном заседании довод прокурора Целинского района о том, что именно МО Целинское сельское поселение, как орган местного самоуправления является лицом, которое может обратиться с заявлением о постановке объекта электроэнергетики, являющегося недвижимой вещью в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором Целинского района Ростовской области уточненные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, при этом, исходя из соображений целесообразности и исполнимости, полагает установить срок исполнения решения до 01.02.2018 года.

Решение в окончательной форме принято 29 мая 2017 года.

Руководствуясь ст. ст. 12, 39, 56, 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Целинского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Целинского сельского поселения об обязании зарегистрировать право муниципальной собственности на трансформаторную электроподстанцию удовлетворить.

Обязать администрацию Целинского сельского поселения оформить право муниципальной собственности на объект недвижимости – трансформаторную подстанцию, расположенную по следующим координатам: <адрес>, кадастровый №, в срок до 01.02.2018 года.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Целинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: