Решение № 2А-2782/2025 2А-2782/2025~М-2349/2025 М-2349/2025 от 14 октября 2025 г. по делу № 2А-2782/2025

Дело № 2а- 2782/2025

УИД 50RS0020-01-2025-004009-68


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

«09» октября 2025г. Коломенский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи: МЕЛИОРАНСКОЙ А.А.,

при протоколировании помощником судьи ЧАКАНОВЫМ Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административном иску ФИО1 к Администрации Городского округа Коломна Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в Коломенский городской суд Московской области с административным исковым заявлением к Администрации Городского округа Коломна Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

В ходе рассмотрения настоящего дела административным истцом были уточнены исковые требования.

В обоснование уточненного административного иска указывает, что 12.11.2024г. между административным ответчиком и ФИО1 был заключен Договор аренды земельного участка № по результатам проведения торгов (далее - Договор).

Согласно условий Договора ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 3000 кв.м, с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (ИЖС), расположенный по адресу: <адрес>

Право аренды по Договору зарегистрировано в регистрирующем органе; номер государственной регистрации № от 12.12.2024г.

На предоставленном в аренду земельном участке административным истцом был возведен жилой дом, площадью 61,7 кв.м, кадастровый №, адрес: <адрес>

Право собственности ФИО1 на жилой дом в установленном законом порядке на основании технического плана здания зарегистрировано в ЕГРН, номер государственной регистрации № от 15.04.2025г.

В связи с тем, что построен жилой дом, в установленном законом порядке административный истец в мае 2025 года через портал государственных услуг обратилась к административному ответчику с заявлением «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов».

15.05.2025г. административным ответчиком было принято решение № об отказе в предоставлении указанной государственной услуги.

В качестве основания для отказа было указано:

- несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия,

- предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается,

- недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду, а именно:

- в границах земельного участка отсутствует объект, отвечающий признакам объекта капитального строительства и соответствующий критериям жилого дома, в границах испрашиваемого земельного участка расположен объект незавершенного строительства,

- отсутствуют основания для предоставления земельного участка в собственность за плату,

- в границах испрашиваемого земельного участка расположен объект незавершенного строительства.

В августе 2025 года административный истец повторно обратился к административному ответчику с заявлением «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов».

07.08.2025г. административным ответчиком вновь было принято решение № об отказе в предоставлении указанной государственной услуги.

В качестве основания для отказа было указано:

- несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия,

- предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается,

- недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду, а именно:

- на земельном участке расположен объект незавершенного строительства, отсутствуют документы, подтверждающие факт подключения к электросетям,

- отсутствуют основания для предоставления земельного участка в собственность за плату. Площадь испрашиваемого земельного участка не соразмерна площади объекта, расположенного на нем, и не является необходимой для его использования,

- на земельном участке расположен объект незавершенного строительства, отсутствуют документы, подтверждающие факт подключения к электросетям.

Административный истец указывает, что данными решениями Администрации Городского округа Коломна нарушены его права на выкуп земельного участка.

На момент обращения к ответчику с заявлениями о предоставлении в собственность без торгов спорного земельного участка, право собственности на жилой дом, расположенный на этом участке, зарегистрировано в установленном порядке, построенный жилой дом является объектом капитального строительства, соответствует требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

В Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о расположении указанного объекта недвижимости на испрашиваемом земельном участке, что обуславливает исключительное право истца на приобретение спорного земельного участка без торгов.

Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Административный истец просит признать незаконными решения Администрации Городского округа Коломна Московской области от 15.05.2025 года № и от 07.08.2025 года № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Возложить на Администрацию Городского округа Коломна Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель административного истца по ордеру адвокат ФИО5 в судебном заседании, проводимом посредством ВКС, поддержал заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации Городского округа Коломна Московской области по доверенности ФИО6 выразил позицию по не признанию административного иска по основаниям, изложенным в представленных письменных возражениях.

Заинтересованное лицо Министерство имущественных отношений Московской области не направило в суд представителя, извещено надлежащим образом.

С учетом установленных обстоятельств, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие полномочия административного ответчика на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 1, 4 ст.421 Гражданского кодекса РФ, граждане и юридические лица свободны взаключениидоговора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Судом установлено, что 12.11.2024г. между Управлением имущества и земельных отношений Администрации Городского округа Коломна Московской области и ФИО1 был заключен Договор аренды земельного участка № по результатам проведения торгов (далее - Договор).

Согласно условий Договора ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 3000 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (ИЖС), расположенный по адресу: <адрес>

Право аренды по Договору зарегистрировано в регистрирующем органе; номер государственной регистрации № от 12.12.2024г. (л.д. 9-11).

На предоставленном в аренду земельном участке административным истцом был возведен жилой дом, площадью 61,7 кв.м, кадастровый №, адрес: <адрес>.

Право собственности ФИО1 на жилой дом в установленном законом порядке на основании технического плана здания зарегистрировано в ЕГРН, номер государственной регистрации № от 15.04.2025г. (л.д. 12-15).

В связи с тем, что построен жилой дом, в установленном законом порядке административный истец в мае 2025 года через портал государственных услуг обратилась к административному ответчику с заявлением «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов».

15.05.2025г. административным ответчиком было принято решение № об отказе в предоставлении указанной государственной услуги.

В качестве основания для отказа было указано:

- несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия,

- предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается,

- недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду, а именно:

- в границах земельного участка отсутствует объект, отвечающий признакам объекта капитального строительства и соответствующий критериям жилого дома, в границах испрашиваемого земельного участка расположен объект незавершенного строительства,

- отсутствуют основания для предоставления земельного участка в собственность за плату,

- в границах испрашиваемого земельного участка расположен объект незавершенного строительств.

В августе 2025 года административный истец повторно обратился к административному ответчику с заявлением «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов» (л.д.16-17).

07.08.2025г. административным ответчиком вновь было принято решение № об отказе в предоставлении указанной государственной услуги.

В качестве основания для отказа было указано:

- несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия,

- предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается,

- недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду, а именно:

- на земельном участке расположен объект незавершенного строительства, отсутствуют документы, подтверждающие факт подключения к электросетям,

- отсутствуют основания для предоставления земельного участка в собственность за плату. Площадь испрашиваемого земельного участка не соразмерна площади объекта, расположенного на нем, и не является необходимой для его использования,

- на земельном участке расположен объект незавершенного строительства, отсутствуют документы, подтверждающие факт подключения к электросетям.

В соответствии с п. 5 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

В силу п.2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное бессрочное пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Исходя из ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса.

Пунктом п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 Земельного кодекса РФ.

Как следует из п. 4, 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления; в срок не более, чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 п. 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (часть 6 статьи 39.17 ЗК РФ).

Статья 39.16 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов

В соответствии с пунктом 2.2 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, применительно к спорным правоотношениям необходимым условием для выкупа земельного участка без проведения торгов является нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, являющегося зданием или сооружением и принадлежащего на праве собственности заявителю, соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка.

Между тем, оспариваемые решения административного ответчика от 15.05.2025 года № и от 07.08.2025 года № об отказе в предоставлении земельного участка не содержит оснований отказа, предусмотренных в ст. 39.16 ЗК РФ, а указанное в нём в качестве основания для отказа - недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся, не предусмотрено данной нормой закона, т.е. являются необоснованными, противоречащими требованиям законодательства.

Данное решение нарушает права административного истца как собственника объекта недвижимости, желающего оформить в собственность земельный участок.

Согласно требованиям статьи 39.20 Земельного кодекса РФ обязательным условием приобретения в собственность земельного участка является наличие расположенного на нем на праве собственности объекта недвижимости. Каких -либо иных условий данная норма не содержит (Кассационное определение Верховного суда РФ от 24.08.2022 №56-КАД22-6-К9). Положениями Земельного кодекса РФ, ни нормами других федеральных законов не предусмотрена необходимого соотнесения площади земельного участка с размерами территории в границах данного земельного участка, необходимой для использования такого здания. Договор аренды между сторонами, также не содержит каких-либо условий о размерах строений, возводимых на предоставленном земельном участке.

Напротив, на момент обращения к административному ответчику с заявлениями о предоставлении в собственность без торгов спорного земельного участка, цель, указанная в договоре аренды земельного участка, в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства (ИЖС) была достигнута- выстроен жилой дом, который определен как объект права, право собственности на него административным истцом было зарегистрировано в установленном порядке, построенный жилой дом является объектом капитального строительства, соответствует требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно Правил землепользования и застройки на территории городского округа Коломна Московской области, утвержденных Постановлением Администрации Городского округа Коломна Московской области от 14.12.2021г. № с изменениями от 05.08.2024 №, для территориальной зоны Ж-2 (зона застройки индивидуальными жилыми домами и жилыми домами), к которой относится испрашиваемый земельный участок,установлен лишь максимальный процент застройки- 40% и предельные размеры земельного участка- минимум 500 кв.м и максимум 3000 кв.м. Площадь испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером № 3 000 кв.м, вписывается в указанные параметры.

Своего какого-либо заключения, соответствующего требованиям законодательства, административным ответчиком не представлено, а все его доводы основаны лишь на визуальном осмотре спорного объекта недвижимости, что является недопустимым доказательством.

Учитывая вышеизложенное о том, что на испрашиваемом земельном участке расположено здание- жилой дом, право собственности на которое зарегистрировано за административным истцом, назначение земельного участка, на котором находится здание в соответствии со сведениями ЕГРН соответствует назначению самого здания, суд приходит к выводу о том, что законных оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату без проведения торгов в соответствиями с положениями ст.ст. 39.16, 39.17, 39.20 ЗК РФ у Администрации Городского округа Коломна Московской области не имелось.

При таких обстоятельствах, суд признает незаконными решения Администрации Городского округа Коломна Московской области от 15.05.2025 года № и от 07.08.2025 года № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов».

Суд возлагает на Администрацию Городского округа Коломна Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175 -179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными решения Администрации Городского округа Коломна Московской области от 15.05.2025 года № и от 07.08.2025 года № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Возложить на Администрацию Городского округа Коломна Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Коломенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: (подпись) А.А. Мелиоранская

Мотивированное решение суда изготовлено «15» октября 2025 года.

Судья Коломенского городского суда

Московской области: (подпись) А.А. Мелиоранская

Копия верна. Судья А.А. Мелиоранская