Решение № 12-504/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 12-504/2017

Дело № 12-504/2017


Р Е Ш Е Н И Е

18 декабря 2017 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Лутошкиной О.М.,

при секретаре Коноплевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по жалобе государственного инспектора Отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 29 от 26 октября 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Медицинского частного учреждения Вологодской областной Федерации профсоюзов санаторий «Новый источник», расположенного по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 29 от 26.10.2017 Медицинское частное учреждение Вологодской областной Федерации профсоюзов санаторий «Новый источник» (далее – МЧУ ВОФП санаторий «Новый источник») освобождено от административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, объявлено устное замечание, производство по делу прекращено.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - государственный инспектор Отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление, просил его отменить, дело направить на новое рассмотрение, указав в обоснование, что на основании приказа Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 07.09.2017 № в период с 20.09.2017 по 26.09.2017 была проведена внеплановая документарная проверка выполнения предписания от 28.06.2016 № МЧУ ВОФП санаторий «Новый источник». В ходе проверки выявлено, что сточные воды МЧУ ВОП санаторий «Новый источник» содержат примеси загрязняющих веществ, предприятие через организованный выпуск на постоянной основе осуществляет сброс неочищенных сточных вод в водный объект рыбохозяйственного значения с превышением ПДК р/х – <адрес>. Мероприятия по выполнению предписания от 28.06.2016 № на момент проверки не выполнены. В соответствии с ответом от 13.11.2017 № ФГБНУ «ГосНИОРХ» сброс неочищенных сточных вод МЧУ ВОФП санаторий «Новый источник» в водный объект с повышенным содержанием БПК5, нитрат-ионов, аммоний-ионов, фосфатов и железа привел к ухудшению качества воды, что в конечном итоге способствует снижению численности многих чувствительных к загрязнению видов гидробионтов, в том числе, и рыб. Даже разовое поступление неочищенных сточных вод может иметь долговременные неблагоприятные последствия в водных объектах, расположенных ниже по течению. По результатам анализа протоколов испытаний в сточных водах содержится концентрация веществ, иногда более чем в 10 раз превышающая ПДК р/х, поэтому говорить о малозначительности совершенного деяния недопустимо. Кроме того, состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, является формальным, наказуемым деяние признается независимо от того, повлекло ли оно наступление общественно опасных последствий, поэтому оснований для освобождения МЧУ ВОФП санаторий «Новый источник» от административной ответственности и применения ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Государственный инспектор Отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 в судебном заседании второй инстанции поддержал доводы жалобы по основаниям, изложенным в жалобе.

Представитель МЧУ ВОФП санаторий «Новый источник» по доверенности ФИО2 в судебном заседании второй инстанции возражала против удовлетворения жалобы, просила постановление мирового судьи от 26.10.2017 оставить без изменения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, составляет три месяца.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что предписание должностного лица Отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству должно было быть выполнено МЧУ ВОФП санаторий «Новый источник» в срок до 30.08.2017, в связи с чем, событие, послужившее основанием для привлечения общества к административной ответственности, наступило 31.08.2017, и трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, истек 30.11.2017.

Федеральным законом № 434-ФЗ от 22.12.2014 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» были внесены изменения в ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, предусматривающие срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в течение одного года со дня совершения административного правонарушения. Между тем, по смыслу данного закона они были направлены на увеличение срока давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ст.19.6.1 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за несоблюдение должностными лицами органов государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, также изложенной настоящим законом в новой редакции, и, как следствие, применимы только к случаям привлечения к административной ответственности должностных лиц контролирующих органов.

Принимая во внимание обстоятельства, субъект и объективную сторону вмененного обществу административного правонарушения, допущенное им неисполнение предписания должностного лица контролирующего органа нельзя отнести к нарушениям в области организации и осуществления государственного контроля (надзора).

Таким образом, на момент рассмотрения жалобы в Вологодском районном суде срок давности привлечения МЧУ ВОФП санаторий «Новый источник» к административной ответственности истек.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности, вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может.

При рассмотрении жалобы на постановление существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи от 26.10.2017 и удовлетворения жалобы государственного инспектора Отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 29 от 26 октября 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Медицинского частного учреждения Вологодской областной Федерации профсоюзов санаторий «Новый источник» – оставить без изменения, жалобу государственного инспектора Отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке надзора в соответствии со ст. 30.12 КоАП РФ в Вологодский областной суд.

Судья: подпись

Копия верна.

Судья О.М. Лутошкина