Решение № 2А-580(1)/2017 2А-580/2017 от 19 октября 2017 г. по делу № 2А-580(1)/2017

Дело №2а-580(1)/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 октября 2017 года г. Ртищево

Ртищевский районный суд Саратовской области в составе: председательствующего судьи Ястребовой О.В.,

при секретаре Маркиной Ю.В.,

с участием административного истца заместителя Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области Кольцова Н.Н.,

представителя административного ответчика Государственного казенного учреждения Саратовской области «Дирекции транспорта и дорожного хозяйства» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Дирекции транспорта и дорожного хозяйства» о возложении обязанности по ремонту дорог,

установил:

Заместитель Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области (далее по тексту – прокурор) обратился в суд в интересах неопределенного круга с административным иском к Государственному казенному учреждению (далее по тексту – ГКУ) Саратовской области «Дирекции транспорта и дорожного хозяйства» о возложении обязанности по ремонту дорог. В обоснование исковых требований истцом указано, что Межрайонной прокуратурой на основании пункта 8 плана работы Ртищевской межрайонной прокуратуры на I полугодие 2017 года, проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог на территории Ртищевского района. ГКУ Саратовской области «Дирекцией транспорта и дорожного хозяйства» не исполняются требования законодательства по надлежащему содержанию дорог на территории Ртищевского района.

Согласно распоряжению Комитета инвестиционной политики и имущественных отношений Саратовской области от 30 декабря 2016 года № 1341-р «О передаче имущества государственному казенному учреждению Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» автомобильные дороги регионального значения исключены из имущества, находящегося в оперативном управлении Министерства транспорта и дорожного хозяйства и переданы государственному казенному учреждению Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства».

В ходе проверки с привлечением сотрудников отделения ГИБДД МО МВД РФ «Ртищевский» осуществлен выезд па участок трассы Ртищево - п. Правда для обследования дорожного покрытия. По результатам проверки установлено, что в нарушение пункта 3 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» от 11.10.93 г., покрытие проезжей части автомобильной дороги Ртищево - п. Правда протяженностью 20 километров имеет выбоины размером 0,56 м. на 0,7 м.; 0,9 м. на 0,75м.; 1,42 м. на 1,92 м.; 1,1 м. на 0,8 м.: 1,22 м. на 1.02 м.; 1,2 м. на 2,52 м.; 1,86 м. на 1,1 м. глубиной более 0,07 м., что не соответствует требованиям п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93. Таким образом, вышеуказанные повреждения проезжей части превышают

допустимые значения пункта 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года №221. В нарушение вышеуказанных требований содержание автомобильной дороги не обеспечивает безопасность дорожного движения и не соответствует задачам законодательства о безопасности дорожного движения. Дефекты дорожного покрытия не позволяют транспорту осуществлять движение с разрешенной правилами дорожного движения скоростью. Просит суд обязать ГКУ Саратовской области «Дирекцию транспорта и дорожного хозяйства» привести в соответствие дорожное покрытие на участке трассы г. Ртищево - п. Правда в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным постановлением Госстандарта РФ 11 октября 1993 № 221 в срок до 01 октября 2017 года.

В судебном заседании административный истец заместитель Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области Кольцов Н.Н. административные исковые требования поддержал, дал объяснения, аналогичные изложенному в заявлении. Уточнил просительную часть административного иска в окончательном варианте и просил обязать административного ответчика до 30 мая 2018 года привести в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 автомобильную дорогу «Ртищево-Правда» (идентификационный номер 63-000-000 ОП РЗ 63 К-00713) протяженностью 16,296 километров и покрытие дорожного полотна автомобильной дороги «Ртищево – Правда – Сердобск» (Пензенская область) (идентификационный номер 63-000-000 ОП РЗ К-00715) в пределах района протяженностью 2,07 км.

Представитель административного ответчика ГКУ Саратовской области «Дирекции транспорта и дорожного хозяйства» ФИО1 в судебном заседании возражал против административных исковых требований. Дал пояснения, аналогичные изложенному в возражении.

Третьи лица Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области, Общество с ограниченной ответственности (далее по тексту – ООО) «Дорожник - Репное», Открытое акционерное общество (далее по тексту – ОАО) «А-Скорпио», ООО «Веста-Сервис», будучи извещенными о времени и месту судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направили. Согласно письменного заявления Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области, ООО «Дорожник - Репное», просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (далее КАС РФ) рассмотрел дело в отсутствии неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав участников процесса, допросив свидетелей, изучив и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 № 1090, дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. Полоса движения - это любая из продольных полос проезжей части, обозначенная или не обозначенная разметкой и имеющая ширину, достаточную для движения автомобилей в один ряд. Проезжая часть - это элемент дороги, предназначенный для движения безрельсовых транспортных средств.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения согласно статьи 3 указанного Закона являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьи 12 вышеназванного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу статьи 21 указанного Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяет дорожную деятельность как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 15 данного Федерального закона).

Пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержанием автомобильной дороги называет комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно частей 1- 3 статьи 17 указанного Федерального закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения.

Государственный стандарт РФ «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» ГОСТ Р 50597-93, утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года №221, устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение

безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества насел???????????

Из содержания статей 3.1.1 и 3.1.2 указанного ГОСТ Р 50597-93 следует, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Согласно распоряжению Комитета инвестиционной политики и имущественных отношений Саратовской области от 30 декабря 2016 года №1341-р «О передаче имущества государственному казенному учреждению Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» автомобильные дороги регионального значения исключены из имущества, находящегося в оперативном управлении Министерства транспорта и дорожного хозяйства и переданы ГКУ Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства».

Из Устава ГКУ Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» следует, что Казенное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации, Саратовской области полномочий органов государственной власти Саратовской области в сфере дорожного хозяйства.

Как следует из материалов дела и судом установлено, что Ртищевской межрайонной прокуратурой на основании пункта 8 плана на 1 полугодие 2017 года, проведена проверка исполнения на основании пункта 8 плана работы Ртищевской межрайонной прокуратуры на I полугодие 2017 года проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог на территории Ртищевского района. ГКУ Саратовской области «Дирекцией транспорта и дорожного хозяйства» не исполняются требования законодательства по надлежащему содержанию дорог на территории Ртищевского района.

Так, в ходе проверки с привлечением сотрудников отделения ГИБДД МО МВД РФ «Ртищевский» осуществлен выезд па участок трассы Ртищево - п. Правда для обследования дорожного покрытия. По результатам проверки установлено, что в нарушение пункта 3 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» от 11.10.93 г., покрытие проезжей части автомобильной дороги Ртищево - п. Правда протяженностью 20 километров имеет выбоины размером 0,56 м. на 0,7 м.; 0,9 м. на 0,75м.; 1,42 м. на 1,92 м.; 1,1 м. на 0,8 м.: 1,22 м. на 1.02 м.; 1,2 м. на 2,52 м.; 1,86 м. на 1,1 м. глубиной более 0,07 м., что не соответствует требованиям п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93. Таким образом, вышеуказанные повреждения проезжей части превышают допустимые значения пункта 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года №221, что подтверждается актом выявленных недостатков от 09 марта 2017 года, фототаблицей (л.д. 9-17, 18).

Согласно пункта 1.1. Государственного контракта №0360200054016000034 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, находящихся в государственной собственности Саратовской области, заключенного между ГКУ Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» и ООО «Дорожник-Репное» от 26 декабря 2016 года, подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог в Аркадакском, Балашовском, Романовском, Ртищевском, Самойловском и Турковском районах Саратовской области в 2017-2019 годах, в соответствии с условиями Контракта и Техническим заданием, а Государственный заказчик обязуется принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Контракта. Согласно приложения №1 к Контракту, в перечень автомобильных дорог регионального значения, находящихся в государственной собственности Саратовской области также входит автомобильная дорога «Ртищево-Правда» общей протяженностью 16,296 км., автомобильная дорога «Ртищево-Правда-Сердобск» (Пензенская область) в пределах района общей протяженностью 2,07 км.

Согласно пункта 1.1. Государственного контракта №0360200054017000036 на выполнение работ на объекте «Ремонт автомобильной дороги «Ртищево-Правда» на участках км 13+376 – км 15+010, км 17+720- км 20+206, автомобильной дороги «Ртищево-Правда-Сердобск (Пензенская область)» км 0+00-км2+070 в Ртищевском районе Саратовской области» от 21 августа 2017 года, работы выполняются в соответствии с основным мероприятием «Капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, мостов и иных искусственных сооружений на них, находящихся в государственной собственности области, за счет средств областного дорожного фонда». Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению дорожно-строительных работ на объекта: «Ремонт автомобильной дороги «Ртищево-Правда» на участках км 13+376-км15+010 км, 17+720- км 20+206, автомобильной дороги «Ртищево-Правда-Сердобск (Пензенская область)» км 0+00-км2+070 в Ртищевском районе Саратовской области».

Согласно приложения №30 к Постановлению Правительства Саратовской области от 06 мая 2008 года №175-П «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения» автомобильная дорога «Ртищево-Правда» (идентификационный номер 63-000-000 ОП РЗ 63 К-00713) протяженностью 16,296 километров и автомобильная дорога «Ртищево-Правда-Сердобск» (Пензенская область) (идентификационный номер 63-000-000 ОП РЗ К-00715) в пределах района протяженностью 2,07 км. включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, расположенных на территории Ртищевского муниципального района Саратовской области.

В ходе рассмотрения дела сторонами не оспаривалось, что указанные автомобильные дороги нуждаются в ремонте, поскольку не соответствует вышеуказанным требованиям ГОСТа. Доказательств того, что указанное дорожное покрытие соответствует требованиям нормативных актов ответчиком не представлено. Приведение дорожного покрытия в соответствие требованиями Государственного стандарта относится к компетенции ответчика, который должен самостоятельно и надлежащим образом исполнять свои обязанности.

К показаниям свидетеля ФИО5 о том, что на указанных автомобильных дорогах производиться ремонт, суд относится критически в связи отсутствием подтверждающих показания свидетеля иных доказательств.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

На основании пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии со статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При таких обстоятельствах требование прокурора в интересах неопределенного круга лиц суд находит подлежащим удовлетворению.

Способы защиты гражданских прав изложены в статье 12 ГК РФ. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре. Принуждение исполнить обязанности в интересах неопределенного круга лиц по выполнению обязанности предоставления статистической отчетности может быть обеспечено судебным решением.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин, суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд полагает, что ответчик должен исполнить свои обязательства по устранению нарушений дорожного покрытия в срок до 30 мая 2018 года, данный срок является разумным для исполнения такого рода обязательств.

Руководствуясь статьями 175-180, 298 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Дирекции транспорта и дорожного хозяйства» о возложении обязанности по ремонту дорог удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение Саратовской области «Дирекции транспорта и дорожного хозяйства» до 30 мая 2018 года привести в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 автомобильную дорогу «Ртищево-Правда» (идентификационный номер 63-000-000 ОП РЗ 63 К-00713) протяженностью 16,296 километров и покрытие дорожного полотна автомобильной дороги «Ртищево-Правда-Сердобск» (Пензенская область) (идентификационный номер 63-000-000 ОП РЗ К-00715) в пределах района протяженностью 2,07 км.

Решение может быть обжаловано, а прокурором принесено представление в Саратовский областной суд через Ртищевский районный суд Саратовской области в течение одного месяца.

Судья подпись