Постановление № 5-214/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 5-214/2017

Дело № 5-214/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 ноября 2017 года с. Моргауши

Судья Моргаушского районного суда Чувашской Республики Алексеева А.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении- главного редактора газеты «Взятка» ФИО2, которому разъяснены положения ст. 25.1 КоАП РФ,

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4, которому разъяснены положения ст. 25.5 КоАП РФ,

лица, составившего протокол об административном правонарушении- начальника ОУУП и ПДН ОМВД России по Моргаушскому району ФИО5,

рассмотрев административное дело в отношении главного редактора газеты «Взятка» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца д. <адрес> Чувашской Республики, проживающего по месту регистрации по адресу: Чувашская Республика, <адрес> Чувашской Республики, гражданина Российской Федерации, владеющего русским языком, состоящего в зарегистрированном браке, привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ,

установила:

Главный редактор газеты «Взятка» ФИО1, являясь организатором публичного мероприятия, нарушил установленный порядок организации собрания.

Так он, являясь главным редактором газеты «Взятка» и администратором интернет-страницы «ВСЕ, ЧТО ПРОИСХОДИТ ВОКРУГ НАС» с электронным адресом <данные изъяты>, в нарушение ч. 1 ст. 10, ст. 4, ст. 7 Федерального закона № 54-ФЗ от 19 июня 2004 года «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», без согласования проведения публичного мероприятия с органом местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 02 минуты разместил общедоступным способом на сайте объявление о проведении в 13 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Чувашской Республики собрания для рассмотрения вопроса о недоверии к местной, районной и прокурорский власти.

Он же, ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 26 минут, являясь администратором сообщества (группы) «Газета «Взятка» за законность и правопорядок, на интернет-странице с адресом vk.com/club27717807, имеющей свободный доступ для просмотра неопределенного круга лиц, разместил информацию о проведении в 13 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ собрания граждан Юнгинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики с постановкой вопроса о недоверии власти. Тем самым ФИО1 провел оповещение возможных участников публичного мероприятия и агитацию с призывом участвовать в указанном мероприятии.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении- начальник ОУУП и ПДН ОМВД России по Моргаушскому району ФИО5 поддержал доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, просил привлечь главного редактора газеты «Взятка» ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ. Пояснил, что оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности не имеется.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении- главный редактор газеты «Взятка» ФИО1, вину в совершении правонарушения не признал, суду пояснил, что организатором собрания граждан <адрес> он не являлся, в состав инициативной группы не входил. Узнав со слов депутата Юнгинского сельского поселения Свидетель №1 о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов состоится собрание жителей <адрес>, опубликовал на интернет-странице информацию об этом и в свою очередь пригласил журналистов и блогеров республики на это собрание, для его освещения.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4 просил производство по делу в отношении ФИО1 прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. Пояснил, что поскольку на собрании решались вопросы местного значения, связанные с незаконной установкой вышки МТС, собрание, проведенное ДД.ММ.ГГГГ, не подпадает под действие Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Оно подпадает под действие Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Выслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Порядок реализации установленного Конституцией Российской Федерацией права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регулируется Федеральным законом от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон № 54-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона № 54-ФЗ публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

В силу положений ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 54-ФЗ организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

Судом установлено и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что ДД.ММ.ГГГГ инициативная группа, состоящая из жителей с. Юнга Моргаушского района, в составе 10 человек обратилась к Собранию депутатов Юнгинского сельского поселения с заявлением о назначении собрания граждан с. Юнга по Центральному избирательному округу ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут на площадке территории Юнгинского сельского Дома культуры с повесткой дня: «О недоверии местной и районной администрации, прокурору района на основании решения собрания граждан ДД.ММ.ГГГГ».

В тот же день состоялось собрание депутатов Юнгинского сельского поселения Моргаушского района. Собрание депутатов приняло решение № С-24/2, согласно которому собрание граждан с. Юнга по Центральному избирательному округу было назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут.

Из показаний в судебном заседании свидетеля- главы Юнгинского сельского поселения Моргаушского района ФИО7 следует, что заявление инициативной группы о назначении собрания граждан с. Юнга по Центральному избирательному округу ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут на площадке территории Юнгинского сельского дома культуры с повесткой дня: «О недоверии местной и районной администрации, прокурору района» было представлено ему депутатом Центрального избирательного округа Свидетель №1 после обеда ДД.ММ.ГГГГ. В тот же день было проведено собрание депутатов Юнгинского сельского поселения Моргаушского района.

До предоставления ему заявления инициативной группы и рассмотрения его собранием депутатов ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 02 минуты ФИО1 разместил на сайте в сети «Интернет» информацию о проведении 16 сентября в 13 часов собрания граждан Юнгинского сельского поселения перед администрацией поселения с постановкой вопроса о недоверии власти.

Решением Собрания депутатов № С-24/2 собрание граждан с. Юнга по Центральному избирательному округу было назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут. При принятии решения присутствовал и депутат Свидетель №1, представлявший интересы инициативной группы граждан с. Юнга.

Согласно показаний свидетеля- депутата Собрания депутатов Юнгинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики третьего созыва по Центральному одномандатному избирательному округу №1, инициативной группой жителей с. Юнга было принято решение о назначении собрания граждан <адрес> по Центральному избирательному округу ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут на площадке территории Юнгинского сельского дома культуры с повесткой дня: «О недоверии местной и районной администрации, прокурору района».

После составления ДД.ММ.ГГГГ заявления инициативной группой, 13 сентября он встретился с ФИО1, главным редактором газеты «Взятка», и сообщил ему о предстоящем собрании ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут на площадке территории Юнгинского сельского дома культуры с повесткой дня: «О недоверии местной и районной администрации, прокурору района».

Заявление инициативной группы граждан от ДД.ММ.ГГГГ было передано им главе Юнгинского сельского поселения ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ до обеда.

В тот же день после обеда было проведено собрание депутатов Юнгинского сельского поселения Моргаушского района. Решением Собрания депутатов № С-24/2 собрание граждан с. Юнга по Центральному избирательному округу было назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут.

ДД.ММ.ГГГГ утром он сообщил о переносе даты собрания жителям своего села, которых встретил на улице, но собрание было решено провести в назначенный ранее день- ДД.ММ.ГГГГ. О переносе собрания на другую дату он ФИО1 в известность не ставил.

Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» № 54-ФЗ от 19 июня 2004 года определен порядок организации и проведения публичных мероприятий, предусматривающий ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (ст. 4).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 54-ФЗ к организации публичного мероприятия относятся: 1) оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления; 2) проведение предварительной агитации; 3) изготовление и распространение средств наглядной агитации; 4) другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

В силу п. 1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (ч. 1 ст. 7), а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать соответствующий орган публичной власти в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (п. 2 ч. 4 ст. 5).

В соответствии с п.п. 1-9 ч. 3 ст. 7 Федерального закона № 54-ФЗ в уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются: 1) цель публичного мероприятия; 2) форма публичного мероприятия; 3) место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств; 4) дата, время начала и окончания публичного мероприятия; 5) предполагаемое количество участников публичного мероприятия; 6) формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия; 7) фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона; 8) фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия; 9) дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.

Заявление инициативной группы не соответствует предъявляемым ст. 7 Федерального закона № 54-ФЗ требованиям, в нем отсутствуют сведения: о времени окончания публичного мероприятия; предполагаемом количестве участников публичного мероприятия; формах и методах обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерении использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия; сведения о месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона членов инициативной группы; фамилиях, именах и отчествах лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия.Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Чувашской Республики от 30 ноября 2012 года № 77 «Об обеспечении реализации права граждан Российской Федерации на проведение в Чувашской Республике собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований» уведомление о проведении публичного мероприятия на территории Чувашской Республики (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции, и случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи) подается организатором публичного мероприятия в письменной форме в срок не ранее 15 и не позднее десяти дней до дня проведения публичного мероприятия (за исключением случаев, предусмотренных абзацами пятым и шестым настоящей части): 1) в администрацию городского округа - в случае проведения публичного мероприятия на территории городского округа; 2) в администрацию соответствующего муниципального района - в случае проведения публичного мероприятия на территории одного муниципального района, в том числе на территории сельского (городского) поселения, входящего в состав данного муниципального района; 3) в администрацию каждого из муниципальных районов (городских округов) - в случае, если публичное мероприятие проводится на территории разных муниципальных районов (городских округов).

С заявлением, оформленным в соответствии с требованиями ст. 7 Федерального закона № 54-ФЗ инициативной группе следовало обратиться в администрацию соответствующего муниципального района, т.е. в администрацию Моргаушского района.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия и иные граждане с момента согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия имеют право беспрепятственно проводить предварительную агитацию среди граждан, сообщая им информацию о месте (местах), времени, целях проведения публичного мероприятия и иную информацию, связанную с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призывать граждан и их объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии.

Вина в совершения правонарушения главного редактора газеты «Взятка» ФИО1 объективно подтверждается: заявлением инициативной группы (вход. № от ДД.ММ.ГГГГ); протоколом собрания граждан <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что на повестке дня стоял вопрос о недоверии местной, районной администрации, прокурору района; решением Собрания депутатов Юнгинского сельского поселения Моргаушского района от ДД.ММ.ГГГГ № С-24/2 о назначении собрания граждан с. Юнга по Центральному избирательному округу на ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут; рапортом начальника ОУУП и ПДН ОМВД России по Моргаушскому району ФИО5 на имя врио начальника ОМВД России по Моргаушскому району ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указывается на наличие в действиях ФИО1 признаков правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ; распечаткой с интернет-страницы https://anticor-21/livejournal.com/558256/html, согласно которой информация о проведении собрания поставлена ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 02 минуты, что не оспаривалось и подтверждено им в ходе судебного разбирательства; распечаткой с интернет-страницы vk.com/club27717807, в которой содержатся сведения о проведении собрания граждан Юнгинского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут перед администрацией поселения с вопросом о недоверии власти, дата публикации- 15 сентября в 17 часов 26 минут; протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 02 минуты ФИО1, являясь главным редактором газеты «Взятка» и администратором интернет-страницы «ВСЕ, ЧТО ПРОИСХОДИТ ФИО3 НАС» с электронным адресом https://anticor-21/livejournal.com/558256/html интернет-сайта livejournal com, в нарушение ч. 1 ст. 10, ст. 4, ст. 7 Федерального закона № 54-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», достоверно зная, что разрешения (согласования) Юнгинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики на проведение собрания граждан в 13 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ в с. Юнга Моргаушского района не имеется, разместил на сайте объявление о проведении собрания для рассмотрения вопроса о недоверии к местной, районной и прокурорский власти.

Он же, ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 26 минут, являясь администратором сообщества (группы) «Газета «Взятка» за законность и правопорядок, на интернет-странице с адресом vk.com/club27717807, имеющей свободный доступ для просмотра неопределенного круга лиц, разместил информацию о проведении собрания граждан Юнгинского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут с вопросом о недоверии к власти. Тем самым ФИО1 провел агитацию с призывом участвовать в указанном мероприятии.

Главным редактором газеты «Взятка» ФИО1 не были выполнены требования Федерального закона, в части проведения оповещения и агитации только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № 4-П, оповещение возможных участников публичного мероприятия - в отличие от предварительной агитации, которая, по смыслу правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, имеет целью побудить граждан и их объединения принять участие в публичном мероприятии, - позволяет его организаторам заблаговременно довести до возможных участников публичного мероприятия информацию о планируемых митинге, демонстрации, шествии или пикетировании, а также, в случае необходимости, о ходе согласования. Осуществляя такое оповещение, организатор публичного мероприятия вправе любым способом распространять сведения о целях, форме, заявленных месте и времени проведения, предполагаемом количестве участников и других деталях публичного мероприятия, однако эти сведения не должны содержать приглашений и призывов принять в нем участие.

С учетом изложенного, размещенные главным редактором газеты «Взятка» ФИО1 на интернет-страницах объявления по своему содержанию являются агитационным материалом, содержащим приглашение и призыв принять участие в собрании, на обсуждение которого вынесены вопросы о недоверии местной и районной администрации, прокурору района.

Таким образом, доводы ФИО1 и его защитника ФИО9 об отсутствии события вмененного правонарушения основаны на неправильном толковании ими норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», и не могут быть обоснованными, поскольку они не содержат указаний на обстоятельства и факты, которые бы опровергали правильность составленного в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении.

Доводы защитника ФИО9 о том, что проведенное жителями с. Юнга мероприятие подпадает под действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» так же основаны на неправильном толковании ими норм данного Федерального закона. В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Инициативной группой планировалось проведение собрания граждан с. Юнга по Центральному избирательному округу. Между тем, на рассмотрение собрания поставлен вопрос о недоверии местной и районной администрации, прокурору района.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении отнесен к числу доказательств по делу об административном правонарушении, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Составленный в отношении главного редактора газеты «Взятка» ФИО1 протокол об административном правонарушении соответствует требованиям закона. Какой-либо заинтересованности начальника ОУУП и ПДН ОМВД России по Моргаушскому району ФИО5 в исходе дела или допущенных им злоупотреблениях по данному делу не установлено, поэтому оснований ставить под сомнение факты, указанные должностным лицом в составленном им документе, не имеется.

Ответственность по ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ наступает за нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, судья находит вину главного редактора газеты «Взятка» ФИО1 полностью доказанной и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ.

Сведений о привлечении ФИО1 как главного редактора газеты «Взятка» к административной ответственности в материалах дела не имеется.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом характера совершенного главным редактором газеты «Взятка» ФИО1 правонарушения, данных, характеризующих его личность, судья считает возможным применить в отношении него санкцию в виде административного штрафа.

Характер совершенного административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, объектом посягательства которого является общественный порядок и общественная безопасность, необходимость соблюдения и охраны которых вытекает из обязанности граждан и их объединений соблюдать положения Конституции Российской Федерации, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в данной сфере. При этом исключительные обстоятельства, которые позволили бы признать совершенное ФИО1 правонарушение малозначительным и применить ст. 2.9 КоАП Российской Федерации, по делу отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

постановила:

Должностное лицо- главного редактора газеты «Взятка» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

УФК по ЧР МВД ЧР

ОМВД РФ по Моргаушскому району Чувашской Республики,

ИНН <***>

КПП 213001001

ОКТМО 97632435

ГРКЦ НБ ЧР Банка России г.Чебоксары

Расчетный счет № <***>

КБК 18811690050056000140.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный законом, влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 20.25 КоАП РФ, а именно наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Моргаушский районный суд.

Судья А.В. Алексеева

Мотивированное постановление составлено 25 ноября 2017 года.