Решение № 2-1423/2019 2-1423/2019~М-1045/2019 М-1045/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 2-1423/2019

Дело № 2-1423/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Батайск 05 августа 2019 года

Судья Батайского городского суда Ростовской области - Заярная Н.В.,

с участием истца - ФИО1, представителя ГУ УПФР в городе Батайске Ростовской области - ФИО2 по доверенности № 5 от 01.07.2019 года,

при секретаре - Пугачевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1423/19 по иску ФИО1 ФИО8 к ГУ Управлению Пенсионного Фонда России в городе Батайске Ростовской области об обязании включить в специальный стаж определённые периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст. 30 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ФИО9 обратился в суд с иском к ГУ Управлению Пенсионного Фонда России в городе Батайске Ростовской области об обязании включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости следующие периоды его работы: с ДД.ММ.ГГГГ года в должности сливщика разливщика, занятого на сливе и разливе вредных веществ не ниже 3 класса опасности в <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ года в должности сливщика разливщика в <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ года в должности составителя поездов в <данные изъяты>, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст. 30 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ.

Истец - ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить их в полном объёме.

Представитель ответчика ГУ УПФР в городе Батайске Ростовской области - ФИО2, выступающая по доверенности № 5 от 01.07.2019 года (л.д. 44-45), в судебном заседании возражала против удовлетворения судом исковых требований ФИО1

Выслушав стороны, изучив материалы дела, обозрев оригинал отказного пенсионного дела, суд считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 по следующим основаниям:

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Но само право на судебную защиту имеет как процессуальный, так и материально-правовой аспекты. Наличие у истца права на судебную защиту в материально-правовом смысле определяется судом в процессе разрешения возникшего спора.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочная страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали не менее 12 лет 6 месяцев на работах с тяжёлыми условиями труда и имеют страховой стаж не менее 25 лет, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента на 2019 год в размере 16.2 балла.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность трудового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста.

По действующему законодательству, согласно Федеральному закону Российской Федерации от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 года № 2-П право на досрочное пенсионное обеспечение имеют работники, занятые в определённых производствах в строгом соответствии с Перечнями профессий и должностей, предусмотренных:

Списком № 2 «Производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых даёт право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах» (утверждены постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года № 1173). Данные Списки используются для определения права на досрочное пенсионное обеспечение за периоды работы до 01.01.1992 года.

Списком № 2 «Производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» (утверждены Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года № 10). Данные Списки используются для определения прав на досрочное пенсионное обеспечение за все периоды работы.

Правом на досрочное пенсионное обеспечение согласно разделу ХХХIII «Общие профессии» Списка № 2 (1991 год) пользуются сливщики - разливщики, занятые на сливе вредных веществ не ниже 3 класса опасности.

Материалами дела установлено, что ФИО1 ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ года обратился в ГУ Управление Пенсионного Фонда России в городе Батайске Ростовской области с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст. 30 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ.

Решением ГУ Управления Пенсионного Фонда России в городе Батайске Ростовской области № № от 10.04.2019 года ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст. 30 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ (л.д.9-10).

При этом, в льготный стаж истца было включено 04 года 08 месяца 05 дней.

ГУ УПФР в городе Батайске не включило в специальный стаж истца следующие периоды его работы: с ДД.ММ.ГГГГ года в должности сливщика разливщика, занятого на сливе и разливе вредных веществ не ниже 3 класса опасности в <данные изъяты>, поскольку согласно выписке из ИЛС от 05.04.2019 года отражён период работы с ДД.ММ.ГГГГ года без указания кода льготной работы. ГУ УПФР в г.Батайске направляло запрос о корректировке ИЛС № № от 10.04.2019 года, но ожидание корректировки нецелесообразно, так как данный период не является правоустанавливающим; с ДД.ММ.ГГГГ года в должности сливщика разливщика в <данные изъяты>, поскольку указанный период работы отсутствует в выписке из индивидуального лицевого счёта застрахованного лица, дата регистрации в системе государственного пенсионного страхования - ДД.ММ.ГГГГ года. ГУ УПФР в г. Батайске направлен запрос о дополнении ИЛС, но ожидание корректировки нецелесообразно, так как данный период не является правоустанавливающим; с ДД.ММ.ГГГГ года в должности составителя поездов в <данные изъяты> поскольку согласно выписке из ИЛС от 05.04.2019 года данный период работы отражён без указания кода льготы. ГУ УПФР в г.Батайске направлен запрос о дополнении ИЛС № № от 11.04.2019 года, однако ожидание корректировки нецелесообразно, так как данный период не является правоустанавливающим.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией. Днём обращения за страховой пенсией считается день приёма органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учётом положения ч. 7 ст. 21 указанного закона. В случае, если к заявлению гражданина о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, даёт лицу, обратившемуся за пенсией, разъяснение какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, то днём обращения за страховой пенсией считается день приёма заявления о назначении страховой пенсии.

ГУ УПФР в г.Батайске решением № № от 10.04.2019 года отказало ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.З0 Федерального закона «О страховых пенсиях» в виду отсутствия необходимого льготного стажа.

В соответствии со ст.ст. 55, 56, 60 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в качестве своих требований и возражений, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определёнными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

При подсчёте страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 данного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 14 Федерального закона №400-ФЗ).

Из положений ст. 3 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учёта являются, в том числе создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (абз. 1-3 ст. 3 Федерального закона № 27-ФЗ).

Страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учёта, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учёту кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ (п. 1, 2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ).

Работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчётности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку (ст. 28 Федерального закона № 27-ФЗ).

По смыслу приведённых нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учёт используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых, Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счёт застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования.

По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счёта застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учёта данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учёта могут быть подтверждены в судебном порядке путём представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям ст. ст. 59, 60 ГПК РФ.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 258н во исполнение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 утверждён Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. В соответствии с п.п. 2 п. 2 названного порядка подтверждению подлежат, в частности, периоды работ с тяжёлыми условиями труда.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 года № 958н утверждён перечень документов, в том числе необходимых для назначения досрочной страховой пенсии по старости. К таким документам подпунктом "а" пункта 6 названного перечня отнесены документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

С 01 января 2015 года вступили в силу Правила подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 года № 1015.

Пунктом 43 вышеуказанных правил определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта.

В силу подпункта "а" пункта 4 Правил при подсчёте страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Аналогичные положения содержатся в п. 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утверждённого приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31.03.2011 года № 258н.

В соответствии с пунктом 11 Правил, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).

В силу части 1 статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности работника.

В случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все документы, необходимые для её назначения, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявитель вправе представить на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации недостающие документы. Такие документы должны быть представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения. По истечении 3-месячного срока после получения соответствующих разъяснений решение о назначении пенсии выносится на основании документов, имеющихся в распоряжении органов ПФР.

Таким образом, обязанность по представлению документов, необходимых для назначения пенсии в соответствии с требованиями Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» возложена на лицо, обратившееся в пенсионный орган за назначением таковой.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определённой профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определённой сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом, также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Материалами дела установлено, что ФИО1 зарегистрирован в системе пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ года, однако работодателем сведения о работе истца с указанием кода льготы за спорные периоды его работы в пенсионный орган не подавались.

Таким образом, материалы дела не содержат доказательств занятости истца на работах в тяжёлых условиях труда в спорные периоды.

В материалах дела отсутствуют какие-либо документы, в том числе справки (архивные), приказы, уточняющие льготный характер работы истца, которые подтверждали бы выполнение им работы, предусмотренной Списком № 2, в том числе постоянно в течение полного рабочего дня в качестве сливщика - разливщика, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п.2 ч.1 ст. 30 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ.

Записи в трудовой книжке, а также представленные истцом справки (л.д. 11-15) свидетельствуют лишь о факте работы истца в спорные периоды его работы и не отражают условия и характер его работы.

Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, предусмотрено суммирование различных льготных периодов работ. При этом предусмотрено, что к работе по подпункту 2 пункта 2 настоящих Правил (работе с тяжёлыми условиями труда) производится суммирование периодов работ по подпункту 5 пункта 2 настоящих Правил (работа в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене), только при досрочном назначении пенсии в соответствии с абзацем первым подпункта 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ, который предусматривает специальный стаж для мужчин 12 лет 6 месяцев.

Из изложенного следует, что такое суммирование периодов работы имеет правовое значение только в том случае, если в результате продолжительность специального стажа составит не менее 12 лет 6 месяцев, установленных в абзаце первом подпункта 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ. Если же в результате суммирования стаж составит менее 12 лет 6 месяцев, то правило о назначении досрочной пенсии с уменьшением возраста пропорционально продолжительности специального стажа, предусмотренное абзацем 2 подпункта 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ, не применяется в силу прямого указания на это в подпункте 2 пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516.

В случае возможного суммирования включённых ответчиком периодов работы истца с тяжёлыми условиями труда и спорных периодов работы истца в льготный стаж, специальный стаж истца на день обращения в орган Пенсионного фонда составляет менее требуемых 12 лет 6 месяцев, в связи с чем право на назначение досрочной страховой пенсии при таком суммировании у истца не возникает.

На указанный правоприменительный подход обращено особое внимание судов в Постановлении Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 30.01.2019 года (№ 44г-55/2019).

С учётом изложенного, суд отказывает ФИО1 ФИО11 в удовлетворении исковых требований, заявленных к ГУ Управлению Пенсионного Фонда России в городе Батайске Ростовской области об обязании включить в специальный стаж определённые периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст. 30 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ

Р Е Ш И Л :

1. В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО12 к ГУ Управлению Пенсионного Фонда России в городе Батайске Ростовской области об обязании включить в специальный стаж определённые периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст. 30 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ - ОТКАЗАТЬ.

2. Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Батайский городской суд Ростовской области.

Судья Заярная Н.В.

Решение в окончательной форме принято 12 августа 2019 года.