Решение № 12-413/2025 от 2 октября 2025 г. по делу № 12-413/2025

Дело № 12-413/2025

УИД 02RS0008-01-2025-000975-45


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

3 октября 2025 г. г. Горно-Алтайск

Судья Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай Кривяков А.В., рассмотрев жалобу главного редактора МБУ «Редакция газеты «Уймонские ведомости» МО «<адрес>» Республики Алтай Т.А.Н. на постановление главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по <адрес>, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.5.1 КоАП РФ, с ходатайством о восстановлении пропущенного срока,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по <адрес>, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ МБУ «Редакция газеты «Уймонские ведомости» МО «<адрес>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.5.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, главный редактор МБУ «Редакция газеты «Уймонские ведомости» МО «<адрес>» Т.А.Н. подала жалобу, в которой просит постановление отменить, указывая, что редакция не является полиграфическим предприятием и не осуществляет производство продукции, соответственно не может нести ответственность за нарушение правил предоставления производителем товаров, импортерами товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в части предоставления недостоверных сведений в отчетности производителем товаров.

Представитель МБУ «Редакция газеты «Уймонские ведомости» МО «<адрес>» ФИО4 просил восстановить срок для обжалования постановления, а само постановление отменить как незаконное.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ копия обжалуемого постановления получена заявителем заказным письмом «Почты России», ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением об отмене указанного постановления.

Определением Арбитражного суда Республики Алтай заявление МБУ «Редакция газеты «Уймонские ведомости» МО «<адрес>» возвращено в связи с неподсудностью данному суду, копия которого направлена заявителю и прибыло в почтовое отделение <адрес> ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратился с жалобой в Усть-Коксинский районный суд Республики Алтай, с ходатайством о восстановлении пропущенного срока.

Определением Усть-Коксинского районного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ настоящая жалоба передана по подведомственности в Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай, куда она поступила ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с ч.2 ст.30.3 КоАП РФ в случае пропуска указанного срока он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен.

По смыслу закона пропущенный срок обжалования может быть восстановлен лишь в случае, если он пропущен по уважительным причинам, то есть вследствие обстоятельств, не зависящих от самого лица, подающего жалобу, и препятствовавших ему подать жалобу в установленный законом срок.

Законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска срока на обжалование, и данный вопрос решается судьей с учетом обстоятельств дела.

В соответствии с ч.1 ст.46 Конституции РФ и ст.3 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» в Российской Федерации устанавливается единая федеральная судебная система, действующая на основе федерального процессуального законодательства и обеспечивающая защиту прав и свобод граждан по единому федеральному стандарту.

Исходя из вышеизложенного, а также обязанности органов публичной власти обеспечивать гражданам, юридическим лицам условия для реализации их прав и свобод, в т.ч. и права на судебную защиту, судья принимает во внимание, что отказ в восстановлении срока на обжалование решения по мотиву пропуска срока означает невозможность для гражданина или юридического лица реализовать свое право на судебную защиту. Заинтересованное лицо должно иметь возможность рассмотрения своего дела в суде.

Таким образом, судья приходит к выводу об удовлетворении ходатайства главного редактора и представителя МБУ «Редакция газеты «Уймонские ведомости» МО «<адрес>» о восстановлении срока на обжалование постановления должностного лица.

Представитель МБУ «Редакция газеты «Уймонские ведомости» МО «<адрес>» ФИО4 доводы жалобы в судебном заседании поддержал.

Представители отдела государственного экологического надзора по <адрес> о дате, времени и месте судебного заседания извещены, не явились, ходатайство об отложении судебного заседания от них не поступало.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение участника процесса, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст.8.5.1 КоАП РФ представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, в неполном объеме либо отчетности, содержащей недостоверные сведения, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - в двукратном размере суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п.2 ст.24.2. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) производители товаров, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров в соответствии с нормативами утилизации, установленными Правительством Российской Федерации, за исключением случая, предусмотренного п.4 настоящей статьи.

В соответствии с указанной статьей, производители товаров, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров самостоятельно путем создания и использования собственной инфраструктуры по утилизации отходов от использования товаров или путем заключения договора с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими деятельность по утилизации отходов от использования товаров и включенными в реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих утилизацию отходов от использования товаров.

Как установлено п.7, 9 ст.24.2-1 Федерального закона № 89-ФЗ, производители товаров, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и порядке, которые установлены ст.24.5 настоящего Федерального закона.

Обязанность производителя товаров, импортера товаров по обеспечению утилизации отходов от использования товаров считается исполненной: 1) со дня представления в единую федеральную государственную информационную систему учета отходов от использования товаров отчетности о выполнении самостоятельной утилизации, за исключением случаев, предусмотренных п.13 настоящей статьи; 2) со дня уплаты экологического сбора в размере, подлежащем уплате в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п.2 ч.15 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления и отдельные законодательные акты РФ, выполнение установленных нормативов утилизации в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, уплату экологического сбора в случае невыполнения самостоятельной утилизации в отношении таких товаров, упаковки обеспечивают юридические лица и индивидуальные предприниматели, указанные в п.1 ст.24.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), в соответствии со ст.24.2 и 24.5 указанного Федерального закона (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) и с принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами с использованием сервисов, предусмотренных п.2.1 и 2.3 ст.24.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона), с учетом следующих особенностей: представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются до ДД.ММ.ГГГГ

Порядок, форму и сроки представления отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров (далее соответственно - отчетность, нормативы утилизации, отходы) производителями товаров, импортерами товаров, а также осуществление учета и контроля выполнения установленных нормативов утилизации в отношении отходов от использования товаров, произведенных на территории Российской Федерации или ввезенных в Российскую Федерацию, устанавливают Правила представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила предоставления отчетности).

Согласно п.10, 11, 12 правил предоставления отчетности отчетным периодом для представления отчетности признается календарный год. В случае начала осуществления хозяйственной и иной деятельности производителем товаров или импортером товаров в течение отчетного календарного года отчетный период исчисляется с даты государственной регистрации физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, или государственной регистрации юридического лица, которые являются производителями товаров или импортерами товаров. Отчетность представляется до 1 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии с п.13 правил предоставления отчетности производители товаров, импортеры товаров, ассоциации, российский экологический оператор обеспечивают полноту и достоверность сведений, указанных в отчетности.

Контроль за выполнением установленных нормативов утилизации осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (ее территориальными органами) с учетом п.7 настоящих правил в течение 3 месяцев со дня приема отчетности (п.17 правил предоставления отчетности).

Основанием для привлечения МБУ «Редакция газеты «Уймонские ведомости» МО «<адрес>» к административной ответственности по указанной выше норме Кодекса послужили изложенные в постановлении должностного лица выводы о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 0 часов 01 минуту по адресу: <адрес> МБУ «Редакция газеты «Уймонские ведомости» МО «<адрес>» совершило административное правонарушение, выразившееся в представлении отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, содержащей недостоверные сведения, что является нарушением требований правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также п.2 ч.15 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты РФ.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Однако указанные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены не были.

Привлекая МБУ «Редакция газеты «Уймонские ведомости» МО «<адрес>» к административной ответственности, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды исходил из нижеследующих обстоятельств, установленных в постановлении о привлечении к административной ответственности: МБУ «Редакция газеты «Уймонские ведомости» МО «<адрес>» представило отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2024 г., которая была проанализирована Федеральной службой по надзору в сфере природопользования. По результатам проведенного анализа в адрес МБУ «Редакция газеты «Уймонские ведомости» МО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ направлен акт № о проведении контроля за выполнением установленных нормативов утилизации за 2024 г., где указано, что в графе 6 подраздела 1 раздела 2 неверно указано количество товаров, выпушенных в обращение на территории Российской Федерации в году, предшествующем отчетному, в отношении которых возникает обязанность обеспечивать выполнение нормативов утилизации.

МБУ «Редакция газеты «Уймонские ведомости» МО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ направило в адрес Федеральной службой по надзору в сфере природопользования откорректированную отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2024 г.

Таким образом, МБУ «Редакция газеты «Уймонские ведомости» МО «<адрес>» представило отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, содержащую недостоверные сведения.

В нарушение требований ст.26.2 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлены все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела. Так в постановлении должностного лица не установлено и не указано, какие именно сведения о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2024 г. являлись недостоверными, на основании каких данных сделан вывод об этом.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о существенных нарушениях процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и в силу п.3 ч.2 ст.30.17 настоящего Кодекса является основанием для отмены оспариваемых актов и направления дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела следует всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела в их совокупности, проверить все доводы жалобы и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по <адрес>, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБУ «Редакция газеты «Уймонские ведомости» МО «<адрес>» Республики Алтай по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.5.1 КоАП РФ, - отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Южно-Сибирское межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии в Верховный суд Республики Алтай.

Судья А.В. Кривяков