Решение № 12-28/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 12-28/2017

Дело № 12-28/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Целина Ростовской области 14 июня 2017 года

Судья Целинского районного суда Ростовской области Иваненко Е.В.,

с участием старшего помощника прокурора Целинского района Осипянц А.А.,

рассмотрев в судебном заседании протест прокурора Целинского района Ростовской области Толкачёва А.А. на постановление главного государственного санитарного врача по г. Сальску, Сальскому, Целинскому, Песчанокопскому, Егорлыкскому районам – начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Сальске, Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском районах ФИО1 от 03 мая 2017 года №215 о привлечении слесаря сантехника МБОУ ДО ДЮСШ Целинского района ФИО2 к административной ответственности по ст. 6.5 КРФ об АП, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей, в котором ставится вопрос об отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача по г. Сальску, Сальскому, Целинскому, Песчанокопскому, Егорлыкскому районам – начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Сальске, Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском районах ФИО1 от 03 мая 2017 года №215 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КРФ об АП, слесарь сантехник МБОУ ДО ДЮСШ Целинского района ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КРФ об АП и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей (л.д. 28).

На данное постановление прокурором Целинского района Ростовской области Толкачёвым А.А. подан протест (л.д. 1-3), в котором ставится вопрос об отмене постановления от 03 мая 2017 года, поскольку в действиях ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КРФ об АП. Согласно п.3.1 Устава, учредителем и собственником имущества МБОУДО ДЮСШ ЦР является муниципальное образование «Целинский район». Функции и полномочия учредителя МБОУДО ДЮСШ ЦР осуществляет Администрация Целинского района. Согласно п.4.1, 4.2 Устава МБОУДО ДЮСШ ЦР является некоммерческой организацией, муниципальным учреждением бюджетного типа, не имеет в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, является образовательным учреждением. МБОУДО ДЮСШ ЦР реализует дополнительные общеобразовательные программы – дополнительные общеразвивающие программы и дополнительные предпрофессиональные программы. Осуществляет образовательную деятельность по программам спортивной подготовки. Так, проведенной проверкой сотрудниками ТОУ Роспотребнадзора было установлено, что МБОУДО ДЮСШ ЦР расположено по адресу: <адрес> в помещениях МБОУДО ДЮСШ ЦР были отобраны пробы воды и при исследовании было установлено, что две пробы питьевой воды не соответствуют по микробиологическим показателям (ОКБ) обнаружено 0,6 КОЕ в 100 мл 1,0 КОЕ в 100 мл. (величина допустимого уровня отсутствие КОЕ в 100 мл.), что является нарушением СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Между МБОУДО ДЮСШ ЦР и муниципальным унитарным предприятием «Водо-коммунальное хозяйство» Целинского района (далее МУП ВКХ ЦР) заключен договор холодного водоснабжения от 30.01.2017 года №31/7 (далее договор), согласно которого МУП ВКХ ЦР обязуется подавать МБОУДО ДЮСШ ЦР через присоединенную водопроводную сеть из централизованной системы холодного водоснабжения. Согласно п.10 договора МУП ВКХ ЦР осуществляет подачу МБОУДО ДЮСШ ЦР холодной воды установленного качества и в объеме, установленном договором и обязано не допускать ухудшения качества холодной воды ниже показателей, установленных законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и настоящим договором. В случае выявления несоответствия показателей холодной (питьевой) воды, характеризующих ее безопасность, требованиям законодательства РФ, незамедлительно извещать об этом МБОУДО ДЮСШ ЦР в порядке, предусмотренном законодательством РФ, однако МУП ВКХ ЦР сведения о несоответствии питьевой воды предоставляемой согласно договора в адрес МБОУДО ДЮСШ ЦР не направлено. Кроме того, в постановлении в нарушении п.4 ч.1 ст.29.10 КРФ об АП не указаны обстоятельства установленные при рассмотрении дела. В материалах дела отсутствуют сведения об установлении работниками ТОУ Роспотребнадзора при сборе материала сведений смягчающих или отягчающих административную ответственность ФИО2 Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 является незаконным, так как вынесено в нарушение ст.2.1, 2.2, п.4 ч.1 ст.29.10, ст.24.5 КРФ об АП. Просили суд: постановление главного государственного санитарного врача по г. Сальску, Сальскому, Целинскому, Песчанокопскому, Егорлыкскому районам – начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Сальске, Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском районах ФИО1 от 03 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КРФ об АП в отношении слесаря сантехника МБОУ ДО ДЮСШ Целинского района ФИО2 отменить.

В судебном заседании старший помощник прокурора Целинского района Осипянц А.А. протест поддержал на основании доводов, изложенных в нем, просил постановление главного государственного санитарного врача по г. Сальску, Сальскому, Целинскому, Песчанокопскому, Егорлыкскому районам – начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Сальске, Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском районах ФИО1 от 03 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КРФобАП в отношении слесаря сантехника МБОУ ДО ДЮСШ Целинского района ФИО2 отменить.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО2, не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен (л.д.41), с заявлениями об отложении рассмотрения дела не обращался. Представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с протестом прокурора согласен в полном объеме, с постановлением о привлечении его к административной ответственности по ст.6.5 КРФ об АП не согласен. В силу вышеизложенного, суд рассмотрел дело в отсутствие ФИО2 в порядке ч.2 ст. 25.1 КРФобАП.

В судебном заседании представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Сальске, Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском районах КИН, действующая на основании доверенности, с доводами, изложенными в протесте прокурора Целинского района были не согласна, просила оставить постановление главного государственного санитарного врача по г. Сальску, Сальскому, Целинскому, Песчанокопскому, Егорлыкскому районам – начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Сальске, Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском районах от 03 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КРФ об АП в отношении слесаря сантехника МБОУ ДО ДЮСШ Целинского района ФИО2 без изменения.

Заслушав старшего помощника прокурора Осипянц А.А., представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Сальске, Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском районах, изучив доводы жалобы, материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом апелляционной инстанции установлено, что на основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Сальске, Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском районах, главного государственного санитарного врача по г. Сальску, Сальскому, Целинскому, Песчанокопскому, Егорлыкскому районам ФИО1 в отношении МБОУ ДОДЮСШ Целинского района была проведена плановая проверка.

04 апреля 2017 года в 13 час. 05 мин. при проведении плановой выездной проверки в отношении МБОУ ДОБЮСШ Целинского района, расположенного по адресу: <адрес> были отобраны пробы воды в помещениях образовательного учреждения, при исследовании установлено, что 2 пробы питьевой воды не соответствуют по микробиологическим показателям (ОКБ) обнаружено 0,6 КОЕ в 100 мл. 1,0 КОЕ в 100 мл. (величина допустимого уровня отсутствие КОЕ в 100 мл.), что является нарушением СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», ст.28 ФЗ №52 от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.4.2 СаНПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей», что подтверждается протоколом лабораторных испытаний ИЛЦ филиала ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» в г. Сальске №371.27-Б от 06.04.2017 года.

Постановлением главного государственного санитарного врача по г. Сальску, Сальскому, Целинскому, Песчанокопскому, Егорлыкскому районам – начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Сальске, Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском районах ФИО1 от 03 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КРФ об АП, слесарь сантехник МБОУ ДО ДЮСШ Целинского района ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КРФ об АП и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

30.01.2017 года между МБОУДО ДЮСШ ЦР и муниципальным унитарным предприятием «Водо-коммунальное хозяйство» Целинского района (далее МУП ВКХ ЦР) был заключен договор холодного водоснабжения №31/7 (далее договор), согласно которого МУП ВКХ ЦР обязуется подавать МБОУДО ДЮСШ ЦР через присоединенную водопроводную сеть из централизованной системы холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду.

Согласно п.10 договора МУП ВКХ ЦР осуществляет подачу МБОУДО ДЮСШ ЦР холодной воды установленного качества и в объеме, установленном договором и обязано не допускать ухудшения качества холодной воды ниже показателей, установленных законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и настоящим договором. В случае выявления несоответствия показателей холодной (питьевой) воды, характеризующих ее безопасность, требованиям законодательства РФ, незамедлительно извещать об этом МБОУДО ДЮСШ ЦР в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

Однако МУП ВКХ ЦР сведения о несоответствии питьевой воды предоставляемой согласно договора в адрес МБОУДО ДЮСШ ЦР не направлено.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 года N 24 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01" (далее - Правила), которые устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил (п. 2.2 Правил).

Пунктом 3.1 Правил установлено, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

В силу частей 1, 3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как следует из должностной инструкции слесаря-сантехника 5 разряда, в обязанности указанного лица не входит контроль за качеством питьевой воды.

Поскольку вина слесаря сантехника МБОУ ДО ДЮСШ Целинского района ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КРФ об АП, не установлена, в его действиях отсутствует состав указанного административного правонарушения, в связи с чем постановление главного государственного санитарного врача по г. Сальску, Сальскому, Целинскому, Песчанокопскому, Егорлыкскому районам – начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Сальске, Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском районах ФИО1 от 03 мая 2017 года №215 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КРФ об АП, в отношении слесаря сантехника МБОУ ДО ДЮСШ Целинского района ФИО2 подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КРФ об АП, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.3, 30.6-30.8 КРФ об АП,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного санитарного врача по г. Сальску, Сальскому, Целинскому, Песчанокопскому, Егорлыкскому районам – начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Сальске, Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском районах ФИО1 от 03 мая 2017 года №215 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КРФ об АП, в отношении слесаря сантехника МБОУ ДО ДЮСШ Целинского района ФИО2 ТММ отменить, а производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КРФ об АП, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья