Решение № 12-122/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 12-122/2021

№12-122/2021


РЕШЕНИЕ

28 июля 2021 года г.Уфа

Судья Демского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан Зубаирова С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № по <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № по <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей за неисполнение в срок предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного инспекцией Иглинского и <адрес>ов Республики Башкортостан по использованию и охране земель.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых принято решение.

ФИО1, его защитник по устному ходатайству ФИО2 в судебном заседании жалобу поддержали, просят ее удовлетворить.

Представитель инспекции Иглинского и <адрес>ов Республики Башкортостан по использованию и охране земель – государственный инспектор <адрес> РБ по использованию и охране земель ФИО3

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (далее - Управление Росреестра по <адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ № должностным лицом указанного органа в отношении ФИО1 проведена внеплановая выездная проверка на предмет исполнения ранее выданных предписаний от 25.11. 2020 года № и № сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения проверки установлено, что гр.ФИО1 используется земельный участок по адресу: <адрес>, Иглинское лесничество, пушкинское участковое лесничество, квартал №, выдел №, с кадастровым номером № на праве аренды, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: коммунальное обслуживание, площадью 600 кв.м. Земельный участок не огорожен. На земельном участке расположены: строящееся здание из профилированного бруса, закрепленное на металлических сваях для дальнейшего проживания, деревянный сруб, складируются пиломатериалы, установлена бетонная опора для освещения. Границы земельного участка не закреплены на местности. Усматриваются признаки нарушения ФИО1 ст.42 Земельного кодекса РФ (собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением), выразившиеся в использовании земельного участка с кадастровым номером №, разрешенное использование: коммунальное обслуживание, не в соответствии с разрешенным использованием, а именно под строительство здания из профилированного бруса для дальнейшего проживания.

ДД.ММ.ГГГГ по факту невыполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ года № об устранении нарушения требований земельного законодательства должностным лицом Управления Росреестра по <адрес> в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ.

Невыполнение предписания послужило основанием для привлечения ФИО1 постановлением мирового судьи к административной ответственности, установленной данной нормой.

Приходя к выводу о виновности ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения, мировой судья исходил из того, что ФИО1 не выполнено в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный земельный надзор, об устранении нарушений земельного законодательства.

Вместе с тем принятый по делу судебный акт законным признать нельзя ввиду следующего.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются полное, всестороннее и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

Согласно требованиям статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.Принимая решение, мировой судья указал на доказанность вины ФИО1 данными протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предписания от ДД.ММ.ГГГГ года №, распоряжения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжений Министерства лесного хозяйства РБ №-р от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений указанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 КоАП РФ).

В нарушение указанных процессуальных норм протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 составлен в его отсутствие.

Сведений о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ года в материалах дела не имеется.

Согласно имеющемуся в деле уведомлению инспекции Иглинского и <адрес>ов Республики Башкортостан по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ, полученного ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, он был извещен о проведении ДД.ММ.ГГГГ в 14.00 час внеплановой проверки исполнения ранее выданных предписаний об устранении нарушения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ года № и №

Согласно данному Уведомлению, в случае выявления в результате проверки административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ к 14ч 00мин в соответствии со ст.28.5 КоАП РФ будет составлен протокол об административном правонарушении. При этом, сведений о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении данное Уведомление не содержит.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что Акт проверки составлен должностным лицом Управления Росреестра по РБ ДД.ММ.ГГГГ в 16.00ч, а протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен ДД.ММ.ГГГГ в 15.30ч, то есть до составления Акта проверки, по результатам которой был выявлен факт неисполнения предписания от 25.11. 2020 года №.

Таким образом, на стадии возбуждения производства по делу об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, которым мировым судьей не дана надлежащая оценка.

В ходе производства по настоящему делу не были выполнены требования статьи 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ.

В связи с ненадлежащим извещением ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, отсутствием возможности устранения нарушений на данной стадии производства по делу, протокол об административном правонарушении признать допустимым доказательством нельзя, что влечет отмену состоявшегося по делу акта с прекращением производства по делу за недоказанностью обстоятельств дела.

При таких обстоятельствах принятое по делу постановление мирового судьи судебного участка № по <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств дела.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № по <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Судья Зубаирова С.С.