Постановление № 5-136/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 5-136/2017

Дело № 5-136/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Сланцы 17 октября 2017 года

Сланцевский городской суд Ленинградской области в составе:

федерального судьи Сидоровой С.Я.,

при секретаре Тараскиной К.М.,

с участием:

защитника юридического лица Администрации муниципального образования Сланцевского муниципального района Ленинградской области - специалиста юридического отдела администрации МО Сланцевский муниципальный район – ФИО1, действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

врио старшего государственного инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Сланцевскому району ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5. КоАП РФ в отношении администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области, <данные изъяты>, юридический адрес: <...>.

ФИО1 разъяснены положения ст.25.5, 25.4.КоАП РФ, и статьи 51 Конституции РФ.

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении <адрес>, составленного ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо - администрация муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области совершило правонарушение, предусмотренное ч.27 ст.19.5. КоАП РФ, а именно: «Невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства».

Из протокола об административном правонарушении следует, что в 09 часов 00 мин. ДД.ММ.<...> юридическим лицом: Администрация муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области не выполнено в установленный срок законное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ должностного лица, осуществляющего государственный контроль в сфере безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, а именно: п. 13 Приложения к ПДД РФ «Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» утвержденный правительством Российской Федерации от 23.10.1993 года с изменениями и дополнениями в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2015 года № 315,от 20.04.2015 года № 374,от 30.06.2015 года № 652, п. 4.2.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п.6.2.3 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации Технические средства организации дорожного движения правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» по нанесению горизонтальной Дорожной разметки по адресу ЛО <адрес>А перед нерегулируемым пешеходным переходом обозначенным дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный 1ереход» в соответствии с требованиями п. 6.2.3 ГОСТ Р 52289-2004, а также согласно действующего проекта организации дорожного движения.

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 15 минут входе надзора за безопасностью дорожного движения было выявлено нарушение в нанесении горизонтальной дорожной разметки по адресу: ЛО <адрес> (<адрес> А) в нарушение п. 6.2.3 ГОСТ Р 52289-2004, перед пешеходным переходом отсутствовала сплошная линия разметки 1.1, в нарушение действующих стандартов нанесена линия разметки 1.5 (нумерация по ГОСТ Р 51256-2011), руководствуясь приложением №4 Приказа МВД № 380 от 30.03.2015 «Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог» был составлен акт «выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда», где данный недостаток был отражен, с приложением фото - материала.

ДД.ММ.ГГГГ юридическому лицу администрации МО Сланцевский муниципальный район ЛО было внесено предписание № с целью устранения указанного выше недостатка. Согласно отметке в получении данное предписание было получено в 12 часов 43 минуты ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения был указан до 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ посредством факсимильной связи от заместителя главы администрации МО Сланцевский муниципальный район Л. был получен ответ на предписание, в котором было указано, что данное предписание направлено на исполнение в ООО «<данные изъяты>» в рамках выполнения работ по благоустройству и санитарному содержанию территории Сланцевского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут в ходе надзора за безопасностью дорожного движения по адресу: ЛО <адрес> вблизи <адрес> был выявлен факт нанесение горизонтальной дорожной разметки 1.5 перед пешеходным переходом, обозначенным дорожными знаками и разметкой, о чем был составлен соответствующий акт «выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда» с приложением фото-материала.

ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено административное расследование по ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ.

В ходе административного расследования было установлено, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ было передано ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут представителю ООО «<данные изъяты>» А. для исполнения, в рамках ранее заключенного муниципального контракта, с просьбой согласовать в случае необходимости продление сроков исполнения предписания.

Согласно объяснению представителя администрации МО Сланцевский муниципальный район ЛО ФИО1, ходатайств о продлении сроков исполнения предписания в ОГИБДД не направлялось в связи с незначительностью объемов работ, а также в связи с отсутствием информации от ООО «<данные изъяты>».

В соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации, а именно с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасности для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского и сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 ФЗ от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные Законодательные акты Российской Федерации», п. 10. к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (часть 10 в ред. Федерального закона от 28.11.2015 № 357-ФЗ).

В силу ч.1 п. 3 Решения совета депутатов муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-рсд, «О приеме к компетенции Сланцевского муниципального района осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования Сланцевское городское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них осуществляет Администрация МО Сланцевский муниципальный район ЛО.

В соответствии с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 4.2.1. Разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 (заменен на 51256-2011) и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 (заменен на 52289-2004) и утвержденными схемами.

п.6.2.3 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации Технические средства организации дорожного движения правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» устанавливает, что сплошную линию разметки 1.1. применяют - перед пешеходными переходами, пересечениями с велосипедными дорожками - на расстоянии 20 (40) м.

В результате административного расследования было установлено, что мер направленных на исполнение внесенного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в установленные сроки юридическим лицом: Администрация муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области, не принималось, ходатайств о продлении сроков предписания не поступало, предписание обжаловано не было, контроль за исполнением подрядной организацией ООО «<данные изъяты>» в части исполнения перенаправленного в их адрес предписания №, не осуществлялся.

Таким образом, было установлено, что юридическое лицо Администрация муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области совершило административное правонарушение, выраженное в форме бездействия ответственность за которое предусмотрена ч. 27 ст. 19.5. КоАП РФ «Невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства».

В судебном заседании защитник юридического лица Администрации муниципального образования Сланцевского муниципального района Ленинградской области ФИО1, вину учреждения признал, пояснил, что нарушение устранено, приняты меры к предотвращению подобных нарушений впредь. Полагает, что совершенное правонарушение является малозначительным, права и интересы граждан и органов власти не нарушены, никто не пострадал, негативные последствия не наступили. Просит учесть, что правонарушение совершено неумышленно.

Должностное лицо, составившее протокол об административном в правонарушении - врио старшего государственного инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Сланцевскому району ФИО2, пояснил суду, что в настоящее время все указанные в протоколе нарушения устранены.

Действия Администрации муниципального образования Сланцевского муниципального района Ленинградской области квалифицированы по ч. 27 ст. 19.5. КоАП РФ.

Факт правонарушения и вина Администрации муниципального образования Сланцевского муниципального района Ленинградской области в его совершении подтверждаются: протоколом по делу об административном правонарушении; предписанием №, актами выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями представителя администрации, иными материалами дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения. Срок привлечения к административной ответственности не нарушен.

При определении ответственности Администрации муниципального образования Сланцевского муниципального района Ленинградской области за совершенное правонарушение суд приходит к следующему.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса" Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Из материалов дела следует, что невыполнение предписания о нанесении горизонтальной дорожной разметки перед пешеходным переходом по адресу: ЛО <адрес>А, не привело к возникновению в результате данного нарушения существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда интересам граждан, общества и государства. Данные недостатки были устранены несколько позднее срока, указанного в предписании.

С учетом изложенного полагаю, что производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации муниципального образования Сланцевского муниципального района Ленинградской области подлежит прекращению в связи с малозначительностью административного правонарушения, и в отношении Администрации муниципального образования Сланцевского муниципального района Ленинградской области следует ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 2 ч. 1.1.ст.29.9.КоАП РФ в случае объявления устного замечания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.ст.2.9., 29.9. КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации муниципального образования Сланцевского муниципального района Ленинградской области по ч.27 ст.19.5. КоАП РФ прекратить и ограничиться устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток.

Судья С.Я.Сидорова