Решение № 2А-1032/2024 от 3 июня 2024 г. по делу № 2А-1032/2024

61RS0021-01-2024-000282-41

Дело № 2а-1032/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 июня 2024 года г. Сальск

Сальский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Бабиной С.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

при секретаре Черненко Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к административным ответчикам: Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области, заместителю руководителя Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области – начальнику территориального управления по государственному строительному надзору ФИО4 о признании незаконным отказа в доступе к информации, об обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области, заместителю руководителя Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области – начальнику территориального управления по государственному строительному надзору ФИО4 о признании незаконным отказа в доступе к информации, об обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов.

В обосновании требований, указал, что в октябре 2023 года им было получено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 28 сентября 2023 года № 1, вынесенное по результатам проверки сообщения о нарушении законодательства о градостроительной деятельности. Со слов проводившего проверки специалиста госстройнадзора известно, что от гражданки ФИО5 в службу госстройнадзора поступало, как минимум, два обращения.

В связи с прошедшими проверками заявлений ФИО5 у административного истца возникла необходимость ознакомиться, как с текстами заявлений ФИО5, так и с материалами, собранными по всем ее заявлениям, а также с текстами возможно принятых решений (составленных документов) по результатам рассмотрения указанных заявлений.

Он в ноябре 2023 года обратился в Региональную службу государственного строительного надзора Ростовской области с соответствующим заявлением.

После обращения, главным специалистом Восточного межрайонного отдела Территориального управления по государственному строительному надзору ФИО6, исполняющим свои обязанности в г. Сальске Ростовской области, ему была доведена часть документов, составленных по результатам проведенных по обращениям ФИО5 проверок.

Письмом от 19 декабря 2023 года, исх. №, за подписью заместителя руководителя Региональной службы ГСН РО - начальника территориального управления по государственному строительному надзору ФИО4, было отказано в предоставлении информации со ссылкой на требования ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации».

Считает отказ в предоставлении (доступе) информации незаконным, нарушающим конституционные права, свободы и законные интересы, в связи со следующим.

Принятое административными ответчиками решение основано на неверном толковании норм действующего законодательства.

По смыслу положений ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» вышеназванное его заявление об ознакомлении с жалобами гражданки ФИО5 и соответствующими материалами не относится к правоотношениям, регулируемым нормами данного закона.

Положения ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» не применимы при рассмотрении его заявления об ознакомлении с жалобами гражданки ФИО5 и соответствующими материалами.

Имеются правовые нормы, регулирующие отношения в области предоставления доступа к информации, а именно ч. 2 ст. 24, ч. 4 ст. 29 Конституции РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при: 1) осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; 2) применении информационных технологий; 3) обеспечении защиты информации.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 указанного закона граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 8 указанного закона гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

В соответствии с п.п. 3, 4.1, 5 ч. 4 ст. 8 указанного закона не может быть ограничен доступ, в числе прочего, к: информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну); информации, содержащейся в архивных документах архивных фондов (за исключением сведений и документов, доступ к которым ограничен законодательством Российской Федерации); иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами. Согласно ч. 5 ст. 8 указанного закона государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

В соответствии с ч. 6 ст. 8 указанного закона решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд.

Согласно абзацам 5 и 8 ст. 7 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне» не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина, о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Таким образом, считает, что незаконным отказом в удовлетворении заявления об ознакомлении с поданными в Региональную службу государственного строительного надзора Ростовской области в отношении административного истца жалобами гражданки ФИО5 и соответствующими материалами, изложенным в письме от 19 декабря 2023 года, нарушено его право на доступ к информации, что является нарушением прав, свобод и законных интересов.

С учетом вышеизложенного, административный истец просит признать незаконным отказ Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области в лице Заместителя руководителя Региональной службы ГСН РО - начальника территориального управления по государственному строительному надзору ФИО4, изложенный в письме от 19 декабря 2023 года, исх. №, в предоставлении ФИО3 доступа для ознакомления к материалам по жалобам гражданки ФИО5 на нарушение законодательства о градостроительной деятельности со стороны ФИО3.

Обязать Региональную службу государственного строительного надзора Ростовской области устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО3 путем предоставления для ознакомления материалов по жалобам гражданки ФИО5 на нарушение законодательства о градостроительной деятельности со стороны ФИО3.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте судебного разбирательства в порядке, предусмотренном ст. 96 КАС РФ, что подтверждается отчетом об отслеживании (л.д. 81).

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени месте судебного заседания, в силу п.6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что явка лиц, участвующих в деле, не была признана обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Представитель административного истца настаивал на удовлетворении административных исковых требованиях, пояснил, что ответом Региональной службы государственного надзора Ростовской области нарушаются его права и законные интересы, право на предоставление информации. Рассмотрение заявления ФИО3 об ознакомлении с обращениями ФИО5 не относится к правоотношениям, регулируемым нормами Федерального закона от 02 мая 2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации».

Представитель административных ответчиков в судебном заседании требования административного истца не признала, просила в удовлетворении исковых требований административного истца отказать. Представила письменные возражения (л.д. 82-84, 90-92,98-100). Пояснила, что 28 ноября 2023 года в адрес Региональной службы поступило обращение ФИО3 о предоставлении сведений по обращениям ФИО5 По результатам рассмотрения обращения ФИО3 19 декабря 2023 года был дан ответ, о невозможности предоставления обращений ФИО5 со ссылкой на положения Федерального закона от 02 мая 2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в связи с тем, что 18 декабря 2023 года Региональной службой от ФИО5 было получено заявление о запрете предоставления информации о сведениях, содержащихся в ее обращении. Также ФИО3 было указано, что во исполнение требований Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в его адрес были направлены копии актов выездных обследований от 26 сентября 2023 № 1 и от 18 октября 2023 № 1, проведенных по адресу: <адрес>. Рассмотрение заявления ФИО3 регламентируется положениями Федерального закона № 59-ФЗ.

Административным истцом не указано, какие именно его права и законные интересы нарушены не ознакомлением с материалами обращений ФИО5 Нарушений норм процессуального и материального права при рассмотрении обращений ФИО3 допущено не было. Заявление рассмотрено. Срок, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ для обращения с иском административным истцом пропущен.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, приходит к следующим выводам.

В силу ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.п. 8 и 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Согласно ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом ( ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации).

Право любого гражданина Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления гарантировано ст. 33 Конституции Российской Федерации.

Положениями ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», предусмотрено, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.В судебном заседании установлено, что ФИО3 28 ноября 2023 года обратился в Региональную службу государственного надзора Ростовской области о предоставлении возможности ознакомиться с текстами заявлений ФИО5 и с материалами, собранными по ее заявлениям, а также с текстами принятых решений (л.д. 16).

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

По результатам рассмотрения обращения ФИО3 19 декабря 2023 года Региональной службой государственного надзора Ростовской области был дан ответ (л.д. 17), в котором со ссылкой на ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 02 мая 2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» указано о невозможности предоставления требуемых сведений. ФИО3 отказано в связи с направлением ФИО5 заявления о запрете предоставления информации о сведениях, содержащихся в ее обращениях.

Одновременно сообщено, что во исполнение требований Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в адрес ФИО3 направлены копии актов выездных обследований от 26 сентября 2023 года № 1 и от 18 октября 2023 года № 1, проведенных по адресу: <адрес>, а также предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в части соблюдения требований ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ при строительстве, реконструкции объектов, соответствия объекта капитального строительства параметрам, указанным в разрешении на строительство, либо предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилам землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям, параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом РФ, другими федеральными законами. Иные документы в отношении ФИО3 и принадлежащего ему на праве собственности имущества Региональной службой ГСН РО не составлялись.

Административный истец, обращаясь в суд с требованиями указывает, что ответом Региональной службой государственного надзора Ростовской области нарушаются его права и законные интересы, право на получение информации, в том числе его заявление об ознакомлении с обращениями ФИО5 не относится к правоотношениям, регулируемым нормами Федерального закона от 02 мая 2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации».

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 02 мая 2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

ФИО5 11 сентября 2023 года в Администрацию Президента России направлено обращения по вопросу нарушения законодательства о градостроительной деятельности при выполнении работ земельном участке по адресу: <адрес> (л.д. 34), 10 октября 2023 года в Региональную службу государственного надзора Ростовской области поступило аналогичное обращение (л.д. 39).

14 декабря 2023 года ФИО5 направлено в адрес Региональной службы государственного надзора Ростовской области заявление о запрете предоставлять информацию о ее данных третьим лицам (л.д. 52).

Возражая против заявленных требований, представитель административных ответчиков указала, что обращение ФИО3 рассмотрено в порядке и сроки установленные действующим законодательством, законных оснований для предоставления информации, не имелось.

Доводы административного истца о том, что его заявление об ознакомлении с обращениями ФИО5 не относится к правоотношениям, регулируемым нормами Федерального закона от 02 мая 2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», а подпадает под нормы, регулирующие отношения в области предоставления доступа к информации, суд считает необоснованными.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы (ч. 2 ст. 24), не определяет порядок и условия реализации данного права - это относится к компетенции федерального законодателя, который не обязан во всяком случае гарантировать выдачу заинтересованным лицам копий запрашиваемых ими документов (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 2008 года N 65-О-О, от 26 ноября 2018 года N 2853-О, от 29 сентября 2020 года N 1966-О и др.).

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02 мая 2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации».

Положения данного Федерального закона распространяются на все обращения (предложения, заявления, жалобы, устные обращения) граждан, направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, за исключением обращений, подлежащих рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (ч 1 и 2 ст. 1, п. 1 ст. 4 Федеральным законом от 02 мая 2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации»).

При рассмотрении обращения органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну (п. 2 ст. 5 Федеральным законом от 02 мая 2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации»).

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федеральным законом от 02 мая 2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

В силу ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 27 июля 2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Запрещается требовать от гражданина (физического лица) предоставления информации о его частной жизни, в том числе информации, составляющей личную или семейную тайну, и получать такую информацию помимо воли гражданина (физического лица), если иное не предусмотрено федеральными законами (ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 27 июля 2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

На основании ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2006 N 152-ФЗ «О персональных данных» операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В пункте 2.3 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 7 февраля 2013 года N 134-О отмечено, что положение пункта 2 статьи 5 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан, устанавливающее ограничение на предоставление гражданину документов и материалов, касающихся рассмотрения его обращения, в системной взаимосвязи с иными положениями федерального законодательства, в том числе приведенными положениями Закона об информации, информационных технологиях и о защите информации, предполагает, что уполномоченный орган (должностное лицо) в соответствующих случаях отказывает гражданину в доступе к указанным документам и материалам на том основании, что содержащаяся в них информация, затрагивающая права, свободы и законные интересы других лиц, хотя и не защищается в качестве государственной или иной охраняемой федеральным законом тайны, однако отнесена к сведениям, распространение которых в Российской Федерации в установленном федеральным законом порядке ограничено или запрещено.

Из системного толкования вышеприведенных норм права следует, что граждане имеют право на доступ к любой информации, непосредственно затрагивающей их права и свободы, за исключением информации, отнесенной федеральным законом к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, а также сведений, которые могут быть отнесены к информации ограниченного доступа в порядке и объеме, установленном федеральным законом.

В то же время, действующее правовое регулирование в качестве общего правила закрепляет конфиденциальность персональных данных, которая предполагает, что операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, то есть любой информации, относящейся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных), обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом (ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ «О персональных данных»).

В связи с вышеизложенным, заявление ФИО3 от 28 ноября 2023 года, обоснованно рассмотрено в порядке установленном Федеральным законом от 02 мая 2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», принятые административным органом меры по ограничению с ознакомлением с запрашиваемой информацией соответствуют положениям указанных норм права.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена.

Поскольку обращение ФИО3 было рассмотрено в установленный законом срок, на него дан ответ, в предоставлении сведений отказано в связи с запретом ФИО5 о предоставлении информации, содержащихся в ее обращениях, при этом его права и свободы административного истца не были нарушены, правовых оснований для удовлетворения требований административного истца у суда не имеется.

Следует отметить, что в период рассмотрения настоящего административного дела административный истец через своего представителя ознакомился с обращениями ФИО5

Так как административное исковое заявление поступило в Сальский городской суд Ростовской области 13 февраля 2024 гола (л.д. 1), срок предусмотренный ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Всесторонне исследовав и оценив в соответствии со статьей 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, суд пришел к выводу о необоснованности требований ФИО3 о признании незаконным отказа в доступе к информации, об обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов, в связи с чем, полагает отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО3 к административным ответчикам: Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области, заместителю руководителя Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области – начальнику территориального управления по государственному строительному надзору ФИО4 о признании незаконным отказа в доступе к информации, об обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Бабина

Решение в окончательной форме изготовлено 11 июня 2024 года.