Решение № 2А-890/2024 от 7 октября 2024 г. по делу № 2А-890/2024

Дело № 2а-890/2024

УИД № 19RS0003-01-2024-000381-02


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 октября 2024 года город Саяногорск

Саяногорский городской суд Республики Хакасия

в составе

председательствующего судьи Казаковой Т.А.,

при секретаре Клейменовой К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца ФИО1 к администрации муниципального образования г. Саяногорск, Совету депутатов муниципального образования г. Саяногорск о признании абзаца 3 пункта 4.2 Порядка определения границ, прилегающих к некоторым зданиям, строениям, сооружениям, помещениям и местам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования г. Саяногорск № 193 от 17.12.2019, в части установления расстояния до входа для посетителей в объекты общественного питания - 70 метров, недействующим, о признании пункта 1.37 Перечня организаций и объектов муниципального образования город Саяногорск на прилегающих территориях к которым не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания Приложения № 1 к постановлению администрации муниципального образования г. Саяногорск от 03.04.2020 № 174, в редакции постановления администрации муниципального образования г. Саяногорск от 22.08.2024 № 532, Приложения № 25 схемы границ прилегающих к некоторым зданиям, строениям, сооружениям, помещениям и местам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, к постановлению администрации муниципального образования г. Саяногорск от 03.04.2020 № 174, недействующими,

с участием административного истца ФИО1, его представителя по ордеру ФИО2,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования г. Саяногорск по доверенности ФИО3,

представителя административного ответчика Совета депутатов муниципального образования г. Саяногорск по доверенности ФИО4,

представителя заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «КУРС» по доверенности ФИО5,

старшего помощника прокурора г. Саяногорска Лучниковой В. Л.,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования г. Саяногорск, Совету депутатов муниципального образования г. Саяногорск, мотивируя административный иск тем, что ему на праве собственности принадлежит магазин со встроенным кафе, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес>. В настоящее время данное нежилое помещение передано в долгосрочную аренду ООО «КУРС» для осуществления деятельности по оказанию услуг общественного питания. Оспариваемые им положения нормативных актов органов местного самоуправления муниципального образования г. Саяногорск существенно ограничивают использование принадлежащего ему нежилого помещения в соответствии с его назначением. Ранее действующий Порядок определения границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, утвержденный Решением Совета депутатов г. Саяногорска от ДАТА. №, устанавливал единые расстояния до границ территорий, на которых запрещена реализация алкогольной продукции для торговых объектов и объектов общественного питания в размере 30 метров. Установление дифференцированного расстояния для торговых объектов в размере 30 метров и 70 метров для объектов общественного питания никакими факторами не оправдано, не обосновано и противоречит нормам федерального законодательства, поскольку максимальное значение расстояния от объектов спорта до границ прилегающих территорий, определяемых органом местного самоуправления, не может превышать минимальное значение указанного расстояния в муниципальном образовании более чем на 30 процентов. Ему принадлежит нежилое помещение, которое представляет собой магазин со встроенным кафе. Введенные ограничения никаким образом не могут повлиять на снижение уровня потребления алкоголя, поскольку допускают розничную торговлю алкогольной продукции в дневное время, то есть во время работы спортивного зала и запрещают реализацию алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, которые оказываются в ночное время, то есть во время, когда спортивный зал не работает. После неоднократных уточнений исковых требований (л.д.115, 191, 226) просил признать абзац 3 пункта 4.2 Порядка определения границ прилегающих к некоторым зданиям, строениям, сооружениям, помещениям и местам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования г. Саяногорск № от ДАТА, в части установления расстояния до входа для посетителей в объекты общественного питания - 70 метров, недействующим; признать пункт 1.37 Перечня организаций и объектов муниципального образования город Саяногорск, на прилегающих территориях к которым не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания Приложения № 1 к постановлению администрации муниципального образования г. Саяногорск от 03.04.2020 № 174, в редакции постановления администрации муниципального образования г. Саяногорск от ДАТА №, Приложение № 25 схемы границ прилегающих к некоторым зданиям, строениям, сооружениям, помещениям и местам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания к постановлению администрации муниципального образования г. Саяногорск от ДАТА №, в редакции постановления администрации муниципального образования г. Саяногорск от ДАТА №, недействующими.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель по ордеру ФИО2 поддержали уточненные исковые требования по изложенным в административном иске основаниям, дополнили, что ФИО1, являясь собственником нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес> заключил договор аренды с ООО «Байкал», у которого имелась лицензия на розничную продажу алкогольной продукции, сроком до ДАТА. Решением Министерства финансов Республики Хакасия от ДАТА ООО «Байкал» отказано в выдаче лицензии в связи с тем, что объект общественного питания по адресу: <адрес> расположен на территории, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции. ООО «КУРС», осуществляющее деятельность общественного питания по обслуживанию торжественных мероприятия, не имеет лицензию на продажу алкогольной продукции. Просили административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования г. Саяногорск по доверенности ФИО3 с административным иском не согласилась, считает его необоснованным, пояснила, что решение Совета депутатов № 193 принималось в соответствии с постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 № 1425 «Об определении органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям к объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» (далее - постановление Правительства РФ от 27.12.2012 № 1425). В настоящее время действуют Правила определения органами местного управления границ прилегающих территорий, на которых не допускается продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, утвержденные постановлением Правительства РФ от 23.12.2020 № 2220, пунктом 9 которого установлено, что муниципальные правовые акты органов местного самоуправления, принятые до вступления в силу настоящих Правил, продолжают применяться до принятия соответствующими органами местного самоуправления решения об установлении новых границ прилегающих территорий в порядке, предусмотренном настоящими Правилами. Пунктом 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 № 1425, установлено, что розничная продажа алкогольной продукции не допускается на территориях, прилегающих в том числе, к образовательным. Согласно пункту 7 указанных Правил, способ расчета расстояния от организаций или объектов, указанных в пункте 2 Правил, до границ прилегающих территорий определяется органом местного самоуправления. Здание, расположенное по адресу: <адрес>, передано муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования детско-юношеская спортивная школа муниципального образования г. Саяногорск в оперативное управление по соглашению № от ДАТА, на основании постановления администрации от ДАТА №. Постановлением администрации от ДАТА № муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования детско-юношеская спортивная школа муниципального образования г. Саяногорск переименовано в муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа г. Саяногорска», его основным видом деятельности является образование дополнительное детей и взрослых, на осуществление которого выдана лицензия № от ДАТА. В здании по адресу: <адрес>, находится организация, осуществляющая деятельность по дополнительному образованию детей и взрослых, и в радиусе 70 метров от входа в данное здание не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель административного ответчика Совета депутатов муниципального образования г. Саяногорск по доверенности ФИО4 с административным иском не согласился в связи с его необоснованностью, просил в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «КУРС» (далее – ООО «КУРС») по доверенности ФИО5 считает административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Определением суда от ДАТА в протокольной форме к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа г. Саяногорска» (далее - МБУ ДО «Спортивная школа г. Саяногорска»).

Представитель заинтересованного лица МБУДО «Спортивная школа г. Саяногорска» по должности ФИО6 в судебном заседании пояснил, что их организация осуществляет обучение детей и взрослых, в том числе по адресу: <адрес>, имеет лицензию на этот вид деятельности, не осуществляет коммерческую деятельность.

Выслушав объяснения административного истца ФИО1, его представителя по ордеру ФИО2, представителя административного ответчика администрации муниципального образования г. Саяногорск по доверенности ФИО3, представителя административного ответчика Совета депутатов муниципального образования г. Саяногорск по доверенности ФИО4, представителя заинтересованного лица ООО «КУРС» по доверенности ФИО5, представителя заинтересованного лица МБУ ДО «Спортивная школа г. Саяногорска» по должности ФИО6, исследовав материалы дела, выслушав заключение старшего помощника прокурора г. Саяногорска Лучниковой В.Л., полагавшей административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Абзацем третьим пункта 2 Порядка определения границ прилегающих к некоторым зданиям, строениям, сооружениям, помещениям и местам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (далее – Порядок), утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования г. Саяногорск от ДАТА № (далее - решение Совета депутатов №), предусмотрено, что в соответствии с действующим законодательством на территории муниципального образования г. Саяногорск розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания не допускается на территориях, прилегающих: - к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних (л.д.52 оборотная сторона).

Согласно абзацу третьему пункта 4.2 Порядка, утвержденного решением Совета депутатов №, расстояние до входа для посетителей в объекты общественного питания к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании организаций, осуществляющих учение несовершеннолетних, составляет 70 метров (л.д. 53).

Пунктом 3 Порядка установлено, что способ расчета расстояния от зданий, строений, сооружений, помещений и мест, указанных в пункте 2, определяется по радиусу (кратчайшее расстояние по прямой) от входа для посетителей на обособленную территорию (при наличии таковой) или от входа для посетителей в здание, строение, сооружение, помещение и мест, указанные в пункте 2 (при отсутствии обособленной территории) до входа для посетителей в стационарный торговый объект, объект общественного питания. При наличии нескольких входов для посетителей в здание, строение, сооружение, помещение и мест, указанных в пункте 2, расчет проводится по радиусу от каждого входа с последующим объединением установленных прилегающих территорий (л.д. 53).

Постановлением администрации муниципального образования г. Саяногорск от ДАТА №, в редакции постановления администрации муниципального образования г. Саяногорск от ДАТА № (далее - постановление от ДАТА №, в редакции постановления от ДАТА №) утвержден Перечень организаций и объектов муниципального образования город Саяногорск, на прилегающих территориях к которым не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (далее – Перечень), содержащийся в Приложении № к указанному постановлению, в пункте 1.37 которого указано муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа г. Саяногорска» (далее – Приложение №) (л.д. 193 оборотная сторона).

В Приложении № к постановлению администрации муниципального образования г. Саяногорск от ДАТА №, в редакции постановления от ДАТА № (указание в нем на «2024» год является опиской), установлена Схема границ прилегающих к некоторым зданиям, строениям, сооружениям, помещениям и местам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от МБУ ДО «Спортивная школа г. Саяногорска», расположенного по адресу: <адрес> (далее – Приложение №) (л.д. 192, 195).

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, после неоднократных уточнений (л.д.115, 191,226), просил признать абзац 3 пункта 4.2 Порядка в части установления расстояния до входа для посетителей в объекты общественного питания - 70 метров, недействующим; признать пункт 1.37 Перечня Приложения № к постановлению от ДАТА №, в редакции постановления от ДАТА №; Приложение № к постановлению от ДАТА №, в редакции постановления от ДАТА №, недействующими.

В обоснование своих требований административный истец ФИО1 сослался на то, что оспариваемые им положения нормативных актов органов местного самоуправления существенно ограничивают использование принадлежащего ему нежилого помещения в соответствии с его назначением; установленное максимальное значение расстояния от объектов спорта до принадлежащего ему нежилого строения в значении 70 м превышает минимальное значение указанного расстояния, определенного в значении 30 процентов; установление дифференцированного расстояния для торговых объектов в размере 30 метров и 70 метров для объектов общественного питания никакими факторами не оправдано, противоречит нормам федерального законодательства; при принятии решения об увеличении границ территорий не была должным образом проведена оценка количества подпадающих под ограничения организаций общественного питания, оценка предполагаемых убытков, оценка предполагаемого снижения уровня потребления алкогольной продукции, не были уведомлены заинтересованные лица, не обеспечено их участие в общественных слушаниях; Схема № границ прилегающих к некоторым зданиям, строениям, сооружениям, помещениям и местам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, утвержденная постановлением от ДАТА №, в редакции постановления от ДАТА №, не имеет под собой актов определения таких границ, замеров, не имеет обозначения входов в объект общественного питания, в связи с чем невозможно установить соответствует объект или нет установленным ограничениям.

В соответствии с абзацем первым пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 278-ФЗ (далее – Федеральный закон от 22.11.1995 № 171 – ФЗ), розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 настоящей статьи, не допускаются: в зданиях, строениях, сооружениях, помещениях, находящихся во владении, распоряжении и (или) пользовании образовательных организаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года № 1425 утверждены Правила определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции (далее – Правила № 1425).

Данные Правила в подпункте « а» пункта 2 не допускают розничную продажу алкогольной продукции на территориях, прилегающих к образовательным.

Согласно абзацу второму пункта 6 Правил № 1425 максимальные значения расстояний от образовательных организаций до границ прилегающих территорий, определяемых органом местного самоуправления, не может превышать минимальные значения тех же расстояний в муниципальном образовании более чем на 30 процентов.

Абзацем десятым пункта 6 Правил № 1425 закреплено право органов местного самоуправления на дифференцированное определение границ прилегающих территорий для установления запрета на розничную продажу алкогольной продукции в стационарных торговых объектах и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

В соответствии с пунктом 7 Правил № 1425 способ расчета расстояния от организаций и (или) объектов до границ прилегающих территорий определяется органом местного самоуправления.

Абзацем первым пункта 8 Правил № 1425 предусмотрено, что границы прилегающих территорий определяются в решениях органа местного самоуправления, к которым прилагаются схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта.

Согласно пункта 9 Постановления Правительства РФ от 23.12.2020 № 2220 (ред. от 29.06.2023) «Об утверждении Правил определения органами местного самоуправления границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания» муниципальные правовые акты органов местного самоуправления, принятые до вступления в силу настоящих Правил, продолжают применяться до принятия соответствующими органами местного самоуправления решения об установлении новых границ прилегающих территорий в порядке, предусмотренном настоящими Правилами.

Оценивая требования административного истца ФИО1, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые нормативные правовые акты Федеральному закону от 22.11.1995 № 171 – ФЗ, Правилам № 1425 не противоречат, прав и законных интересов административного истца не нарушают, применяются с учетом положений, предусмотренных пунктом 9 Постановления Правительства РФ от 23.12.2020 № 2220, поэтому оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

При этом суд учитывает, что Правила № 1425 предусматривают широкие пределы компетенции органов местного самоуправления в вопросах определения границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Совет депутатов муниципального образования г. Саяногорск, определив в абзаце 3 пункта 4.2 Порядка, утвержденного решением Совета депутатов №, расстояние до входа для посетителей в объекты общественного питания к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимися во владении и (или) пользовании организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних, протяженностью 70 метров, и администрация муниципального образования г. Саяногорск (л.д. 53), обозначив в Приложении № к постановлению от ДАТА №, в редакции постановления от ДАТА № Схему границ прилегающих к некоторым зданиям, строениям, сооружениям, помещениям и местам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (л.д. 195), реализовали таким образом свое право на дифференцированное определение границ прилегающих территорий, предоставленное органам местного самоуправления абзацем десятым пункта 6 Правил № 1425 определения границ прилегающих территорий.

В связи с этим доводы административного истца ФИО1 о том, что максимальное значение расстояния от объектов спорта до границ прилегающих территорий, определяемых органом местного самоуправления, не может превышать минимальное значение указанного расстояния в муниципальном образовании более чем на 30 процентов, суд считает необоснованными, учитывая, что органам местного самоуправления абзацем десятым пункта 6 Правил № 1425 предоставлено право дифференцированно определять границы прилегающих территорий.

Установление в пункте 1.37 Перечня Приложения № к постановлению от ДАТА №, в редакции постановления от ДАТА №, муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа г. Саяногорска», расположенного по адресу: <адрес>, как организации муниципального образования г. Саяногорск, на прилегающей территории к которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции, и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (л.д. 193 оборотная сторона), также не противоречит положениям Федерального закона от 22.11.1995 № 171 – ФЗ, подпунктом 2 пункта 2 статьи 16 которого установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в зданиях, строениях, сооружениях, помещениях, находящихся во владении, распоряжении и (или) пользовании образовательных организаций и Правилам № 1425, подпунктом «а» пункта 2 которых установлен запрет розничной продажи алкогольной продукции на территориях, прилегающих к образовательным.

При этом суд учитывает, что МБУ МО «Спортивная школа г. Саяногорска», располагающаяся, в том числе и <адрес>, является организацией, осуществляющей основной вид деятельности – образовательная деятельность по дополнительным общеобразовательным программам, (л.д. 213), имеющей лицензию № от ДАТА на осуществление образовательной деятельности, осуществляемой образовательными учреждениями, осуществляющими обучение (л.д.90 оборотная сторона), по реализации образовательных программ с подвидом - дополнительное образование детей и взрослых, в том числе, в здании по адресу: <адрес> (л.д. 106).

Нахождение помещения <адрес>, расположенного в <адрес> в оперативном управлении МБУ ДО «Спортивная школа г. Саяногорска», являющегося правопреемником муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования детско - юношеская спортивная школа муниципального образования г. Саяногорск (л.д. 88), подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДАТА (л.д.87), постановлением от ДАТА № (л.д. 86).

Доводы административного истца ФИО1 в административном иске о том, что при принятии решения об увеличении границ территорий не была должным образом проведена оценка количества подпадающих под ограничения организаций общественного питания, оценка предполагаемых убытков, оценка предполагаемого снижения уровня потребления алкогольной продукции, не были уведомлены заинтересованные лица, не обеспечено их участие в общественных слушаниях, суд считает необоснованными, учитывая, что решение Совета депутатов № от ДАТА, постановление администрации от ДАТА №, в редакции от ДАТА № приняты на основании Федерального закона от 22.11.1995 № 171 – ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года № 1425, которым утверждены Правила № 1425, предусматривающих порядок определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, который в соответствии с пунктом 9 постановления Правительства РФ от 23.12.2020 № 2220 «Об утверждении Правил определения органами местного самоуправления границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания», продолжает применяться до принятия соответствующими органами местного самоуправления решения об установлении новых границ прилегающих территорий в порядке, предусмотренном настоящими Правилами.

Оценивая требования административного истца ФИО1 о признании недействующей Схемы № границ прилегающих к некоторым зданиям, строениям, сооружениям, помещениям и местам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, утвержденной постановлением от ДАТА №, в редакции постановления от ДАТА №, со ссылкой на то, что она не имеет под собой актов определения таких границ, замеров, не имеет обозначения входов в объект общественного питания, в связи с чем невозможно установить соответствует объект или нет установленным ограничениям, суд считает их необоснованными, учитывая следующее.

Как указано выше, абзацем первым пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171 – ФЗ установлен запрет на продажу алкогольной продукции, в том числе, в образовательных организациях, на прилегающих к ним территориям.

Введение указанным Федеральным законом данной нормы обусловлено положениями Концепции государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкоголем и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 № 2128-р. Мерами по ее реализации являются в первую очередь снижение доступности алкогольной продукции, путем введения ограничений ее розничной продажи по месту.

Правилами № 1425 установлен порядок определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

В вышеуказанных Правилах № 1425 дается понятие, в том числе прилегающей территории - это территория, прилегающая к организациям и объектам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, включающая - обособленную территорию (при наличии таковой), которой является территория, границы которой обозначены ограждением (объектами искусственного происхождения), прилегающая к зданию (строению, сооружению), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 2 настоящих Правил.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Правил № 1425 под стационарным торговым объектом понимается торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и присоединенные к сетям инженерно-технического обеспечения, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции.

Согласно пунктам 7, 8 Правил № 1425 способ расчета расстояния от организаций и (или) объектов, указанных в пункте 2 настоящих Правил № 1425, до границ прилегающих территорий определяется органом местного самоуправления, границы прилегающих территорий определяются в решениях органа местного самоуправления, к которым прилагаются схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, указанных в пункте 2 настоящих Правил № 1425.

С учетом положений норм Федерального закона от 22.11.1995 № 171 – ФЗ и пунктов 4, 5, 7, 8 вышеуказанных Правил № 1425, органы местного самоуправления наделены полномочиями по определению расстояний к некоторым организациям и объектам, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, утверждению схемы границ.

Порядок принятия на территории муниципального образования г. Саяногорск решений об определении границ прилегающих к некоторым зданиям, строениям, сооружениям, помещениям и местам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, определен решением Совета депутатов муниципального образования г. Саяногорск от ДАТА № (л.д. 52,53), Схема границ прилегающих к некоторым зданиям, строениям, сооружениям, помещениям и местам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в частности, в отношении <адрес>, расположенного в <адрес>, утверждена в Приложении № к постановлению от ДАТА №, в редакции постановления от ДАТА №, которые приняты в соответствии с Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1425.

Анализируя вышеуказанные нормы федерального законодательства, оспариваемое положение муниципального нормативно-правового акта, суд считает, что исходя из буквального толкования части 2 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ, розничная продажа алкогольной продукции не допускается в том числе, на прилегающих к образовательным организациям территориях.

В Схеме границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, содержащейся в Приложении № постановления от ДАТА №, в редакции постановления от ДАТА №, отмечено здание №, в помещении <адрес> которого находится МБУ ДО «Спортивная школа г. Саяногорска», а также зона в радиусе 70 м., на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции (л.д. 185).

Расчет органом местного самоуправления расстояния от здания, находящегося в пользовании МБУ ДО «Спортивная школа г. Саяногорска», до входа для посетителей в объект общественного питания в значении 70 метров, не противоречит федеральному законодательству, произведен в пределах предоставленной органам местного самоуправления компетенции, направлен на защиту охраняемых Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1425 прав граждан и, таким образом, правовых оснований для признания муниципальных нормативно-правовых актов недействующими не имеется.

Руководствуясь статьями 175 -180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления административного истца ФИО1 (<>) к администрации муниципального образования г. Саяногорск (ИНН <***>), Совету депутатов муниципального образования г. Саяногорск (ИНН <***>) о признании абзаца 3 пункта 4.2 Порядка определения границ, прилегающих к некоторым зданиям, строениям, сооружениям, помещениям и местам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования г. Саяногорск № от ДАТА, в части установления расстояния до входа для посетителей в объекты общественного питания - 70 метров, недействующим, о признании пункта 1.37 Перечня организаций и объектов муниципального образования город Саяногорск, на прилегающих территориях к которым не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания Приложения № к постановлению администрации муниципального образования г. Саяногорск от ДАТА №, в редакции постановления администрации муниципального образования г. Саяногорск от ДАТА №, Приложения № схемы границ прилегающих к некоторым зданиям, строениям, сооружениям, помещениям и местам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания к постановлению администрации муниципального образования г. Саяногорск от ДАТА №, недействующими отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление через Саяногорский городской суд Республики Хакасия в Верховный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Председательствующий Т.А. Казакова

Резолютивная часть решения объявлена 07.10.2024.

Мотивированное решение изготовлено 17.10.2024.