Решение № 2-7148/2018 2-853/2019 2-853/2019(2-7148/2018;)~М-7369/2018 М-7369/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 2-7148/2018

Дело № 2-853/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чита 24 января 2019 года

Центральный районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Сенотрусовой Т.Ю.,

при секретаре Перекрест Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующей в интересах себя и в интересах своих несовершеннолетних детей П.А.В., П.Д.В., П.У.В. к администрации городского округа «Город Чита», администрации Железнодорожного района ГО «Город Чита», ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, Министерству финансов Забайкальского края о призвании пострадавшими в результате ЧС, включении в список на оказание единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной (частичной) утратой имущества первой необходимости,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на то, что они и их несовершеннолетние дети постоянно проживают по адресу <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года. В результате наводнения в июле 2018 года дом, расположенный по адресу <адрес> затопило. В результате затопления причинен ущерб имуществу первой необходимости. При обращении истцов в администрацию городского округа «Город Чита» о включении в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной помощи, истцам было отказано.

Истцы просят признать право ФИО3, П.А.В. П.Д.В. П.У.В. ФИО2, ФИО1 на получение материальной и финансовой помощи за счет средств выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и последствий стихийных бедствий. Включить ФИО4 В,., П.Д.В.., П.У.В. ФИО2, ФИО1 в списки пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение единовременной материальной помощи. Включить ФИО4 В. П.Д.В. П.У.В., ФИО2, ФИО1 в списки пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение финансовой помощи за частичную утрату имущества первой необходимости. Обязать министерство финансов Забайкальского края выплатить ФИО3, П.А.В. П.Д.В. П.У.В.., ФИО2, ФИО1 материальную и финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости за счет средств выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края. Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Истцы ФИО3, ФИО2 и ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержали, просили удовлетворить, дополнительно пояснив, что дом и земельный участок по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО2 и ФИО3 В июле 2018 года указанный дом в результате паводков пострадал, имущество первой необходимости утрачено. Единовременная материальная помощь в размере 10 000 рублей была выплачена всем истцам.

Ответчик – администрация городского округа «Город Чита» в судебное заседание своего представителя не направил, о дате и времени извещен надлежащим образом. От представителя ФИО5 поступил отзыв, согласно которого просит в удовлетворении требований истца отказать, рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчик администрация Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» в судебное заседание своего представителя не направил, о дате и времени извещен надлежащим образом, о причинах не явки суд не уведомил.

Ответчик Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края в судебное заседание своего представителя не направил, о дате и времени извещен надлежащим образом, о причинах не явки суд не уведомил. Представитель ответчика Н.В. Гуменная направила отзыв, указав на не согласие с требованиями истца в полном объеме, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Ответчик УМВД России по Забайкальскому краю в судебное заседание своего представителя не направил, о дате и времени извещен надлежащим образом, о причинах не явки суд не уведомил.

Представитель ответчика ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО6 в судебное заседание не явился, направил отзыв, согласно которого просил в удовлетворении исковых требований отказать, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика Министерства финансов Забайкальского края, надлежаще извещенный о дате и месте слушания дела, в настоящее судебное заседание не явился, от представителя по доверенности ФИО7, действующей по доверенности, ранее поступил отзыв на иск, просила рассмотреть дело без своего участия. Ходатайствовала о привлечении в качестве соответчика Министерства финансов Российской Федерации. Судом ходатайство разрешено, оставлено без удовлетворения.

В силу положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Свидетель Б.М.В. в судебном заседании пояснила, что истцы постоянно, круглогодично проживают по адресу <адрес> В июле 2018 года их дом и земельный участок попал в зону подтопления, пострадали насаждения, было утрачено имущество: печь, мебель, часть кухонного гарнитура.

Свидетель С.Н.Ю. в судебном заседании пояснила, что в июле 2018 года дом и земельный участок истцов попал в зону подтопления, пострадали насаждения, было утрачено имущество: мягкая мебель, кухонный гарнитур, кухонный стол, холодильник.

Выслушав истцов, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 г. № 45 в связи с выпадением большого количества осадков, приведшим к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, с 9 июля 2018 года на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации.

По смыслу ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (п. 1 ст. 18).

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18).

Подпунктом «л» п. 1 ст. 11 данного Закона установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Правительством Забайкальского края нормативного акта об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены, в связи с произошедшим наводнением на территории Забайкальского края в июле 2018 года, не принято.

Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 № 110 (ред. от 30.05.2018) «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» утверждены «Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» (далее Правила).

В соответствии с пунктом 1 Правил, настоящие Правила устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

По смыслу пункта 2 Правил, бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в том числе:

- на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека (п.п. «г» п. 2);

- оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека) (п.п. «д» п. 2).

В соответствии с пунктом 2 (1) Правил, выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом «г» пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

- постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

- нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом «д» пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

- постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

- утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Таким образом, право на компенсационные выплаты пострадавшим, оказавшимся в зоне чрезвычайной ситуации, признается за гражданами, которые на момент возникновения чрезвычайной ситуации проживали и были зарегистрированы по месту жительства в жилых домах, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, истец ФИО3 зарегистрирована по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, истец ФИО2 зарегистрирован по адресу <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8 – с ДД.ММ.ГГГГ, несовершеннолетние П.У.В.., П.Д.В. с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости ФИО1, П.А.В. П.Д.В. П.У.В. на территории РФ зарегистрированных прав на жилые объекты недвижимости не имеют.

Согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости истцы ФИО3 и ФИО2 имеют в собственности № доли в доме и земельном участке, расположенных по адресу <адрес> Иных жилых помещений на территории РФ истцы ФИО3 и ФИО2 не имеют.

На основании справки, выданной администрацией городского округа «Город Чита», истцы не включены в список на оказание единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с полной (частичной) утратой имущества первой необходимости в жилом помещении, пострадавшем от чрезвычайной ситуации, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014г. № 110, поскольку актом обследования имущества не установлена частичная или полная утрата имущества первой необходимости.

Как следует из постановления администрации городского округа «Город Чита» № от ДД.ММ.ГГГГ дом, расположенный по адресу <адрес> включен в границы зоны чрезвычайной ситуации в пределах городского округа «Город Чита».

Как следует из пункта 1(1) указанных выше Правил, имущество первой необходимости это минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимый для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя:

предметы для хранения и приготовления пищи холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды;

предметы мебели для приема пищи стол и стул (табурет);

предметы мебели для сна - кровать (диван);

предметы средств информирования граждан - телевизор (радио);

предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).

Согласно пункта 2 (2) Правил, критериями частичной утраты имущества первой необходимости являются:

а) частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования;

б) полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.

Утвержденными МЧС России Методическими рекомендациями N 2-4-87-24-7 от 03.10.2014 по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.

Под утратой имущества (имущества первой необходимости) понимается приведение имущества (имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для использования, в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями.

При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

Как следует из акта обследования утраченного имущества первой необходимости, составленного комиссией ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес> имущество, принадлежащее ФИО3, пострадало частично: утрачен насос для подачи воды и котел отопительный (переносная печь). Данный акт подписан истцом ФИО3, каких либо замечаний истец не сделал.

Из анализа действующего законодательства, следует, что целью оказания материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате паводка, произошедшего на территории Забайкальского края в 2018 году за утраченное имущество первой необходимости, является государственная поддержка тем гражданам, которые потеряли основное свое имущество в результате наводнения.

Исходя из установленных судом обстоятельств дела видно, что истцы и их несовершеннолетние дети были включены в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей, за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

Указанные денежные средства получены истцами, что не оспаривалось при рассмотрении дела. Не согласившись с размером указанных выплат, истцы обратились с иском о включении их и их несовершеннолетних детей в списки лиц на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества.

Вместе с тем, поскольку указанная единовременная материальная помощь истцами была получена, то в случае несогласия с размером утраченного имущества, обязанность по доказыванию полной или частичной утраты имущества первой необходимости лежит на истцах.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из указанного следует, что администрацией городского округа «Город Чита» обоснованно отказано истцам во включении в список нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, поскольку количество утраченного имущества первой необходимости истцов, указанного в акте обследования, не соответствует установленным Правилам выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, согласно которых, частичной утратой имущества первой необходимости признается приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования. Утраченное истцами имущество: насос для подачи воды и котел отопительный, согласно указанных Правил, являются двумя предметами первой необходимости.

Из пояснений свидетелей также установить перечень имущества первой необходимости, его количество, а также причину его утраты, невозможно.

Таким образом, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, истцами не представлено доказательств, подтверждающих утрату имущества (полностью или частично) первой необходимости - минимального набора непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, расположенного по адресу <адрес> в период паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

Ходатайств о проведении судебных экспертиз, с целью установления причины утраты имущества, истцами не заявлялось.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования истцов являются не обоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующей в интересах себя и в интересах своих несовершеннолетних детей П.А.В., П.Д.В., П.У.В. – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г. Читы в течение месяца со дня его провозглашения.

Председательствующий Т.Ю. Сенотрусова

В полном объеме мотивированное решение составлено 29 января 2019 года